富國強民：改革開放四十年之經驗

張建國

（河北省改革發展戰略研究會，河北 石家莊 050001）

19元！當提及這個數字的時候，今天的許多人已經很難把它和1977年的中國居民人均儲蓄存款余額聯想到一起，但這就是事實。據原農業部人民公社管理局統計的數字，1978年中國農民人均收入僅有74.67元，其中兩億農民的年均收入低于50元。有1.12億人每天能掙到一角一分錢，1.9億人每天能掙一角三分錢，有2.7億人每天能掙一角四分錢。相當多的農民辛辛苦苦干一年不僅掙不到錢，還倒欠生產隊的錢。

40年前，中國發展的數據同樣尷尬。世界銀行數據顯示，1978年中國人均國內生產總值只有156.4美元，排在世界倒數第四位。然而，彈指四十年，中國經濟飛速崛起的故事頻頻發生。在這個擁有960萬平方公里國土的大地上，世界之最的奇跡令世人驚羨。第一制造大國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國、世界經濟增長主要動力源和穩定器……；中國橋、中國路、中國飛機……；“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”……；我國在創新領域由“追趕”逐漸變為“并跑”甚至“領跑”；中國經濟總量占世界經濟總量從1978年的1.8%增長到15.2%，外匯儲備超過3萬億元。這一切都預示著中國“趕上世界”的強國夢實現了歷史性跨越。具體到民眾百姓的衣食住行：過去，紅薯、窩頭、菜團子填肚子，溫飽知足，著裝流行“新三年、舊三年、縫縫補補又三年”，基本是藍、黑、綠、灰主色調；現在，用餐飲食講營養、講新鮮、講健康，追求的是品味和特色，各種款型的衣服、各類顏色的頭發、各種風格的妝容，各式各樣的生活方式，盡情展示，個性彰顯。曾經，“三轉一響一咔嚓”（自行車、手表、縫紉機、收音機、照相機）五大件滿打滿算價值不超過600元，但囊中羞澀的家庭比比皆是；眼下，價值十萬幾十萬元的物件已走進尋常人家，2017年全國私家車保有量達到1.46億輛，每百戶擁有39輛私家車，據麥肯錫2017年5月的報告，中國消費者的奢侈品年支出超過5000億元人民幣，相當于貢獻了近三分之一的全球市場。當年一封書信往往要輾轉數日才能收到，發個電報經常需排隊多時，火車時速只有40公里；而今，我國高鐵時速高達350公里，電子郵件傳送、微信音畫同步，人與人之間的物理距離在一瞬間拉近。那時，人均居室不足4平米，鄉村處處可見土坯房，城市中三代同室甚至兩戶同居一室者大有人在；當下，人均居住面積40.8平方米，愈來愈多的百姓實現了安居、宜居、樂居的“三級跳”。城鄉居民家庭的恩格爾系數分別從1978年的57.5%和67.7%下降到2016年的29.3%和32.2%，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉變到更加注重個性和享受的多層次消費。居民人均預期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，健康水平已優于中高收入國家平均水平。從40年前大多數基本生活用品匱乏短缺的“憑票供應”到今天“物品過剩”的“供大于求”，中國人民實現了以往任何歷史時期都不曾有過的富裕。

回望世界，過往的四十年里啟動改革者，有東歐數國，土耳其、喀麥隆、岡比亞、加納、幾內亞、馬拉維、馬達加斯加、莫桑比克、尼日爾、坦桑尼亞、扎伊爾、印度、印度尼西亞、越南、前蘇聯等諸多國家。但除了越南、印度，大多數均以失敗告終。而國體龐大、擁有14億人口的中國卻以雷霆般的改革腳步大發展、大跨越、大變化，保持經濟的高速增長、社會的持續穩定，昂首挺立在世界的潮頭。中國獨領風騷，關鍵靠的是改革開放。靠的是立足中國獨特國情，堅持以人民為中心，堅持社會主義發展方向，發展市場經濟的改革開放；靠的是充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，激發民眾的活力和智慧，與人民群眾追求美好生活的向往高度契合的改革；靠的是面向世界，鎖定一切人類現代文明理念、管理、技術等先進文化，敞開胸襟，虛心學習，不斷創新，強身壯體，自我提升的開放，釋放了億萬人民求富創業的內在動力。改革開放四十年中國發展之快、變化之大舉世矚目，四十年改革開放的經驗彌足珍貴。

一、四十年改革開放特征是牢牢堅持由中國共產黨領導的社會主義方向

堅持以人民為中心，始終尊重人民的主體地位，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革開放的根本出發點和落腳點。社會主義中國建立起來了，但中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是最大國情，也是最大實際。社會主義初級階段是在原本經濟文化落后的國家建設社會主義現代化不可逾越的歷史階段，需要上百年甚至更長時間。在社會主義初級階段，讓生產關系更好適應生產力發展要求，以進一步解放生產力、發展生產力，必須有與之相適應的制度安排。封閉僵化沒有出路，改旗易幟亡黨亡國。全盤照搬西方，如菲律賓，20世紀五六十年代還是亞洲最富裕的國家之一，現在卻跌入了貧困落后的泥潭。全盤否定西方，如民粹主義非常嚴重的委內瑞拉，國民經濟瀕臨崩潰，最終是老百姓民不聊生。我國四十年的改革開放之所以能夠成功，最重要的就是立足中國的歷史、文化和現實，把社會主義制度的優越性與市場經濟資源配置的有效性集合起來，擇定了中國式的改革開放路徑。在經濟領域，強調使市場在資源配置中發揮決定性作用；在政治領域，強調要更好地發揮政府的作用，推進民主法治建設；在文化領域，強調推進文化體制改革，建設文化強國；在社會領域，積極推進社會治理；在生態領域，強調推進生態保護的制度、體制改革；在軍事領域，強調全面從嚴治軍，建設世界一流軍隊；在外交領域，強調積極參與全球治理，積極推動構建新型國際關系，積極推動構建人類命運共同體；在黨的建設領域，既強調黨領導一切，又強調全面從嚴治黨的“全面性改革”，進行全方位改革。從易改先行的“治標性改革”，到“啃硬骨頭”“壯士斷腕、背水一戰”著力推進全面從嚴治黨、黨和國家機構改革、軍隊改革、國有企業改革、文化體制改革的“治本性改革”，都極大地釋放了生產力，增強了經濟活力。

二、貫穿于四十年改革開放全過程的主線是聚焦于以人民為中心的發展

一切為了人民，促進人的自由全面發展，朝著共同富裕方向穩步前進，使人民擁有更多獲得感。著力于改善人民的福祉推進改革，把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就從那里切入、突破、推進，讓更多的人民群眾充分享受改革的陽光雨露。改革開放首先是從解決農村農民的第一件大事——吃飯問題，實行家庭聯產承包責任制開啟的。1978年，全國糧食總產量僅有6000多億斤，按照2010年的標準，當時中國農村有絕對貧困人口7.7億，占農村總人口的97.5%，到2017年，全國糧食總產量已經達到13 232億斤，農村貧困人口減至3046萬，貧困發生率下降到3.1%，堪稱人類減貧史上的奇跡。從“全面建成小康社會，一個不能少”到“讓人民群眾有更多獲得感”的莊嚴承諾，從人民生活水平和質量的普遍提高到基本公共服務均等化，從全面依法治國到社會治理能力和治理體系現代化，具體到統一城鄉戶口登記，深化公立醫院改革，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，等等，一系列重大改革都緊扣民生“痛點”，都是緊緊圍繞著實現人民的利益而開展進行的。

三、四十年改革開放的驅動力是堅持市場化改革的制度導向

通過市場取向的經濟運行機制變革，激發了億萬民眾的創造熱情。馬克思說過：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。改革開放的第一步就是從激發人的內在活力開始的。改革開放前，我國農村一直實行生產資料集體所有、勞動所得平均分配的制度。在人民公社體制下，“三級所有隊為基礎”，農業生產由生產隊統一組織安排，在分配上實行工分制，平均主義“大鍋飯”。農民雖然整天勞動，卻又常年餓肚子，因此人們沒有勞動的積極性。實行包產到戶，“交足國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，農民的勞動積極性驟然高漲，生產出的糧食、蔬菜等不但能夠交足公糧，而且每家每戶都能過上豐衣足食的生活，甚至還有結余。而后實行的企業承包，對地方放權讓利，鼓勵公平競爭，保護人民人身權、財產權、人格權和知識產權，等等，都有效地調動了地方、企業和群眾滿腔熱情投身改革事業的積極性。

四、四十年改革開放的一個突出特點是以滿足人民群眾物質文化需求為改革切入點

取消農業稅，結束2600多年農民繳納“皇糧國稅”的歷史，其意義不言而喻。自1995年5月正式實行的雙休制，也是改革開放帶給老百姓最大的實惠之一。在新中國成立后的40多年間，我國一直實行的是每周48小時工作制。對標136個國家的工時情況發現，一周工作40小時是世界主流。前蘇聯是1967年從六天工作制改成五天的，其對70個企業的調查數據發現，勞動生產率提高了8%。同時在國內開展的大規模抽樣調查結果也顯示，當時中國大部分單位有效工時只占到40%～60%——六天工作制的48小時里，有效工作時間不足30小時。從分級診療、醫藥分開、基本醫保全面聯網，到推出完善全科醫生培養與使用激勵機制、仿制藥供應保障及使用政策等改革舉措，緩解看病貴、看病難；從圍繞著“生活得好”，解決與“人民日益增長的美好生活需要”相關的民主法治、公平正義、安全環境等問題，到圍繞著“強大起來”，聚力于高質量發展問題，包括創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等，破解“不平衡不充分的發展”的問題等，都與滿足人民向往美好生活的需求息息相關，有效地解放和發展了社會生產力。

五、四十年改革開放的一個重要法寶是以開放促改革、促發展

對外開放為什么可以促改革、促發展、促創新？因為開放會帶來競爭，有競爭就會有活力，充分開放才有充分競爭；開放意味著借鑒學習其他國家和地區的先進制度，可以減少試錯的成本，少走彎路；開放可以引進更完善的關于市場經濟的制度信息，相互之間的信息，使我們的改革不斷深化。對標國際一流、國內最好，從國際比較的視角尋找差距，從后發優勢的視角思考機遇，從世界最好標準汲取智慧，不斷強化制度供給，提升標桿、傳導壓力、精準施策，實現改革成果不斷鞏固。20世紀七十年代，我們曾以既無內債又無外債的國家而榮耀，現在看來這只是遠離國際發展軌道封閉落后時代的孤芳自賞。當今世界，只有最大的開放，才會有最大的收益。正是通過不斷地“對內開放”，解決長期在高度集中的計劃經濟體制下，地區之間、部門之間、行業之間的條塊分割和互相封鎖，所有制歧視、等級觀念、壟斷權力、分配平均主義“大鍋飯”等問題；同時通過對外開放，充分學習吸收人類現代文明成果，認真汲取各國的經驗教訓，向世界全方位開放，深度融入經濟全球化進程，吸收外資、引進技術，瞄準“世界水平”和“世界標準”，與世界同行，與全球攜手，我國的綜合實力和國際競爭力才實現了迅速提升。2018年11月10日，首屆中國國際進口博覽會在上海成功舉辦。現場一個高峰論壇上，一位專家用詩一樣的語言，描繪了一幅正在發生的現實圖景：來自巴西的鐵礦石，運到青島碼頭；來自北歐的三文魚，登陸上海餐桌；從義烏發出的集裝箱，奔向世界各地……

六、四十年改革開放的一大秘訣是尊重客觀規律

四十年改革開放的舉措高效，無一不是遵循客觀經濟發展規律和社會建設規律的結果。譬如科技，根據世界知識產權組織和美國康奈爾大學等機構在紐約發布的“2018年全球創新指數報告”，中國排名第17位，首次躋身全球創新指數20強。世界知識產權組織最新報告也顯示，2017年中國已成為《專利合作條約》框架下國際專利申請的第二大來源國，僅排在美國之后。有數據顯示，2017年我國高新技術產品出口額達4960億美元，為世界第一大高技術產品出口國，出口規模相當于排名第二至第四位的德國、美國和新加坡三國之和。我國科技之所以取得如此成就，根本原因是遵循了科技發展的自身規律。從1978年全國科技大會開啟科研管理體制改革的進程，到建立國家自然科學基金，改革撥款制度、開拓技術市場為突破口，引導科技工作面向經濟建設主戰場；從以“創新、產業化”為指針，推進各部委科研院所深化改革和轉制，到以建立企業為主體、產學研相結合的技術創新體系為突破口，全面推進國家創新體系建設；從出臺“全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權”“完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法”“對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求”等一系列具體政策，到關于科研計劃和經費管理、科技成果、科技評價等方面的制度設計，無不體現著對科技發展規律和人才發展規律和價值的充分尊重。由此撬動和盤活了一直沉睡的創新要素資源，并不斷釋放出了巨大的生產活力和蓬勃的社會動力。

七、四十年改革開放選擇了一個正確的路徑是立足于中國現實生產力水平的漸進式改革

采用“漸進改革、增量先行、分步推進、先試驗后推廣、由點到面”的發展方式，從先著力發展比較適應市場經濟的非國有經濟再重點推進國有經濟改革，先發展商品市場再到發展生產要素市場，先實行價格雙軌制再向市場單軌制過渡，從經濟特區、沿海城市改革開放先行再逐步向內地推開，基本實現了向全方位開放、充滿活力的社會主義市場經濟體制的有序轉型。在改革順序上，先易后難，先農村，后城市。農村人口占我國總人口70%以上，農業、農民和農村問題解決了，就穩住了大頭；再就是，農村情況相對簡單，改革容易推開，城市則相對復雜，改革需做大量準備工作；農村改革見效快，可以為城市改革提供糧食和其他農產品的保障；還有，農村改革成功能為整個改革積累經驗，增強人民對改革的信心。在改革方法上，從開展改革試點，積累經驗，再逐步推廣；對外開放從興辦經濟特區向開放沿海、沿江乃至內地推進。

習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。進入新時代，惟有堅定不移地深化改革、擴大開放，堅持把改革開放貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，為高質量發展注入強大動力，才能把人民不斷追求美好生活的愿望變成觸摸可見的現實。