加強新時期纖維質量監督工作的探討

文/袁麗娟

（作者單位：重慶市纖維檢驗局）

纖維及纖維制品涉及群眾生產生活方方面面，做好新時期纖維檢驗工作是關系國計民生的大事，是回應人民對美好生活需要的必然要求。全面加強新時期纖維質量監督工作，必須強化法治思維，堅持依法行政。

健全完善法治管理體系

從上世紀90年代開始，我國先后出臺《棉花質量監督管理條例》《繭絲質量監督管理辦法》《麻類纖維質量監督管理辦法》《纖維制品質量監督管理辦法》等法規及規范性文件，基本建立纖維質量監督管理法規體系，實現有法可依、有章可循。纖檢事業發展至今，尤其是《棉花質量監督管理條例》頒布實施十余年來，纖檢事業進入了快速發展的新時期。但隨著社會經濟不斷發展變化，纖維質量監督面臨的情況和問題越來越復雜多樣，法律層級偏低、條文規定滯后、操作性不強等問題開始突出。建設法治纖檢，必須要建立健全具有中國特色的纖檢法規體系，全面提高管理服務能力。

一是加快提升法規層級，為纖檢工作提供有力法規保障。2016年3月，原國家質檢總局正式施行《纖維制品質量監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》是我國在纖維質量監督管理方面較為系統的首部法規，填補了國內紡織品，特別是學生服質量監管的專業性立法空白，是纖維制品質量監管法治化的重要步驟，是加強絮用纖維制品、學生服、紡織面料的質量監管，實現纖維—纖維制品“全鏈條監管”法治化的重要措施。但由于目前該《辦法》為規范性文件，層級較低，在打擊制纖、售纖違法犯罪行為方面，強制力度不夠，打擊力度不大，導致違法成本較低，違法行為時有發生。健全完善纖維質量監督管理法規體系，必須從國家層面，加快納入立法日程，出臺更高層級的法律法規，為纖檢事業持續健康發展提供有力法治保障。

二是大力推動法規修訂，建立適應時代發展的法規體系。纖維質量監督管理是一項專業性強、技術要求高、行業分布復雜的行業，對法治方面的需求更為迫切，要求更為嚴格。近年來，我國出臺了系列法律法規，尤其是《棉花質量監督管理條例》頒布實施十余年來，纖檢事業進入了快速發展的新時期，目前，以纖維收購加工質量監督檢查、纖維收購加工企業質量誠信體系、纖維質量公證檢驗、行政執法等為主要內容的纖維質量監督工作格局逐步形成。但由于時代發展迅速，技術日新月異，群眾要求日益提高，對纖維質量監督法治要求不斷提高，必須要根據纖維檢驗行業發展規律，分類總結監督管理經驗，及時發現法律法規弱項和不足，適時開展制修訂工作，提高法條的適用性。同時，及時總結工作中好的經驗、做法，積極制定出臺新的法律法規規定，不斷完善纖檢法規體系。

三是抓好規章制度建設，全面提高纖維質量監管操作性。我國地大物博，不同地方盛產不同的物資。比如新疆盛產以棉花為主的植物纖維，是我國重要棉花生產基地，東北部分省市則盛產皮毛為主的動物纖維，江浙地區則以蠶絲等為主，同時人造纖維、合成纖維、礦物纖維等新型纖維層出不窮。加之不同省市、不同地區纖維產品的需求有所不同，在纖維制品的生產技術和工藝方面也有所差異，必然導致纖維質量監督管理呈現不同的法制需求。健全完善纖維質量監管法治體系，必須結合各省市、不同地區纖檢事業發展特點，按照《中華人民共和國產品質量法》《纖維制品質量監督管理辦法》等法律法規，結合實際情況，因地制宜制定更為細致、更為具體、更具指導性的地方性法規制度，全面提高纖維質量監管操作性，提升纖維質量監督管理水平。

強化落實依法行政要求

治理一個國家、一個社會，關鍵是立規矩、講規矩、守規矩。法律法規是治國理政最大、最重要的規矩。纖維質量監督管理部門是相關法律法規重要實施主體，既是規矩的執行者，也是規矩的遵守者，就必須遵循法治思維、運用法治方式，全面強化依法行政要求，扎實做好新時期纖維質量監督管理工作。

一是樹立改革思維，加強纖維質量事中、事后監管。當前，纖維質量監管工作面臨改革的重要關口，堅持引領質量發展，加強事中、事后監管，發揮好纖維質量監管工作的作用，就必須牢固樹立改革思維，全面落實國務院“放管服”要求，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的基本要求，正確處理政府與市場的關系。棉花、毛絨、繭絲等纖維作為主要紡織原料和國家重要戰略物資，質量監督長期以來主要依靠政府的行政監管。按照深化經濟體制改革的要求，要增強纖維產業市場配置資源的作用，按照“全鏈條監管”模式，把該放的行政權力放到位，激發市場活力。同時，要集中力量守住質量安全“底線”，加強底線意識，增強守住底線的措施和手段，加大執法力度，嚴厲打擊纖維質量違法行為，把該管的管好管嚴。

二是強化技術支撐，提升纖檢工作權威性、公正性與科學性。纖維檢驗是一項涉及專業多、門類廣，對技術要求較高的特殊行業，是開展質量監管的重要前提。從全國來看，纖維監管部門在質量監督、執法、檢驗和科研方面，職能職責交叉現象突出，不利于質量監管有效開展。在現行體制下，監管部門應進一步完善專業纖檢機構制度，強化專業人員隊伍建設，豐富檢驗檢測手段，完善檢驗檢測硬件設備，全面提升檢驗檢測能力，依法履行監管職責。按照國家深化改革總體思路，應進一步加快推動監管機構與專業檢測機構分離，加強社會專業檢測機構管理，完善政府購買服務，全面提升纖檢工作權威性、公正性與科學性。

三是加大執法力度，全面維護纖維領域質量安全。第一要規范執法程序。按照國家市場監督管理總局有關執法程序的規定和本地市場部門的規定，結合本地纖檢執法實際，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。第二要加大執法力度。認真抓好現行法律、法規、規章及規范性文件的貫徹落實，嚴格按照法定權限和程序履行職責，加大對違法行為查處力度，維護公證檢驗權威，對一些不作為、亂作為、違法違紀行為必須明確責任、嚴肅查辦，依法追究相關人員的責任。第三要加強行政執法隊伍建設。要將法治和德治、講政德結合起來，加強干部隊伍教育管理，建設一支忠誠、干凈、擔當的纖檢執法隊伍。要嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，加強纖檢執法行風建設，全面提高執法人員的職業素質和履職能力。

營造依法治檢良好氛圍

新時代、新征程、新作為。作為纖檢工作者，必須擔負起新的時代使命，為全面加強新時期纖維質量監督工作做出應有貢獻。纖維質量監管工作是一項系統工程，涉及質量監督、工商管理、商務流通、金融市場等各方面，需要全民參與。在新的時期，依法開展纖維質量監督工作，必須營造依法治檢的濃厚氛圍，動員全社會共同推動纖維事業有序發展。

一是壓緊壓實法定責任。全面樹立法治意識，通過廣泛宣傳法治理念，把“依法治檢，法治纖檢”的意識融入到各項工作中，逐步形成全員、全過程、全范圍踐行法治和“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。要壓實專業纖檢機構負責人主體法定責任，層層落實具體責任，將履職情況納入干部實績考核體系。要嚴格落實行政執法、檢驗檢測過錯責任追究制度，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、越權行政等行為，要嚴格問責，依法追究有關負責人及直接責任人的相關責任，督促和約束執法人員、檢驗檢測專業人員嚴格依法行使權力、按制度履行職責。

二是要強化生產經營者主體責任。簡政放權是手段，激發活力、強化責任才是目的。一方面要運用法治思維和法治方式促進市場主體在“新常態”下強化市場競爭的能力，增強質量意識、法治意識、信用意識，讓市場主體學會在競爭有序、公平公正公開的市場環境中力爭上游，引導實現纖維生產經營者良性競爭、健康發展；另一方面要加快建立與市場經濟相適應的、覆蓋面更廣的質量誠信評價制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，督促企業自覺落實質量安全主體責任。

三是推動社會質量共治。要立足于促進企業公平競爭、消費者自由選擇，以更開放的思維模式，加強對內融合、對外聯合，搭建平臺、促進協作，調動一切有利于纖檢執法打假工作的社會力量和積極因素，構建多元共治的良好工作格局。要充分發揮市場中介組織的作用，調動行業組織自律自強的積極性，發揮輿論和社會公眾的監督作用，推動實現社會共同治理。健全外部監督機制，重視新聞輿論、人民群眾的監督，自覺接受各級政府、質監部門、司法機關依法實施的監督，對反映的問題要迅速研究、調查核實，并及時反饋處理結果。