陜西省纖維及纖維制品監督管理發展現狀及思考

文/陳蓋凱

(作者單位：陜西省纖維檢驗局）

當前，“一帶一路”倡議構想不僅為陜西經濟持續、快速增長提供了良好的條件，也為陜西纖維及纖維制品立足國內，開拓世界市場走向國際化舞臺奠定了堅實的基礎。陜西省作為西北五省纖維及纖維制品集散中心，隨著“一帶一路”倡議不斷深化，也將成為纖維及纖維制品對外進出口的樞紐。面對不斷擴大的內銷及進出口市場，為保障陜西經濟健康持續發展，助力民生安全，陜西省有必要構建一套適應全省經濟發展的纖維及纖維制品監督管理運行機制。

陜西省纖維及纖維制品生產及監督管理現狀

2018年，陜西省棉花種植面積16.97千公頃，其中渭南市種植面積最大，共15.30千公頃，占全省總面積90.15%；麻全省種植0.52千公頃，其中寶雞市種植面積最大，共0.19千公頃，占全省總面積36.53%；桑全省種植7.7316千公頃，其中安康市種植面積最大、共4.5016千公頃、占全省總面積58.22%，榆林市種植面積1.6921千公頃、占全省總面積21.88%，漢中市種植面積0.6412千公頃、占全省總面積8.29%。綜合以上數據反映出陜西省纖維制品原材料種植產地在全省分布較為廣泛，也是部分地區農民經濟作物的主要收入來源，因此，必須站在實現政府目標、產業發展、農民增收的高度來謀劃纖維及纖維制品監督管理工作，要緊緊圍繞全省經濟和社會發展這個中心，構建促進纖維制品原材料生產現代化發展和纖維監督管理系統聯動的工作機制。從“全鏈條監管”的源頭監管上為廣大種植戶和消費者保駕護航。

目前，陜西省備案的床上用品生產企業共30家，年產量2000萬套，未備案生產企業，根據市場調研預計超過100家；特種勞動防護服具備資質備案企業共35家，年產值15億元；學生服校服備案生產企業73家，全省年需求量800萬套，未備案生產企業預計150～200家；防寒服備案生產企業共20家，年產量1200萬套，年產值12億元，未備案生產企業預計達300家。針對纖維及纖維制品市場陜西省每年監督抽查120批次，合格率達到92%及以上。隨著二胎政策的放開及外來人口落戶陜西省數量持續增大，纖維及纖維制品消費市場出現井噴式增長，為貫徹落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，陜西省纖維檢驗局針對市場變化不斷加強監督管理力度，保證了備案企業投放市場的日常消費產品有質量檢驗報告，銷售臺賬清晰，供方產品質量評價全面，做到發現產品質量安全問題能夠實施質量追溯不漏網，有效確保了實體銷售產品質量安全。但是，由于市場仍存在大量未備案生產銷售企業，特別是廣大偏遠城鎮及城鄉接合部集貿市場依然存在銷售假冒偽劣、“三無”“黑心棉”和標識不完整的纖維制品現象，從全省范圍來看，市場還存在一些監管盲點，導致“全鏈條監管”無法有效形成閉環，一旦出現群發性事件，后果將非常嚴重。特別是2012年上海“毒校服”事件，上海多所學校牽涉其中，此次事件在全國范圍內產生了很大影響，不但危害了學生的身體健康，而且擾亂了正常的市場秩序，同時嚴重損害了政府形象和公信力。因此，我們應以此事件為戒，大力加強陜西省纖維及纖維制品市場監管力度，構建一個動態、全面、高效的監管運行機制，避免此類事件在我省出現。

陜西省纖維及纖維制品監督管理存在的問題

（一）監管機構方面。隨著政府機構改革的不斷深入，陜西省市場監督管理局成立，市場監管力度和各監管部門融合度不斷加強，市場監管更加高效有序。但是，在纖維及纖維制品市場監管的具體實踐中，出現了權責不清的情況。在機構改革過程中，纖維檢驗局監管職能上劃到省市場監督管理局產品質量監督處，各地市、區縣纖維監管機構也是如此，具體工作由各級政府統一協調安排。這樣一來，面對龐大的纖維制品消費市場，具有專業纖維及纖維制品監管人員和設備的監管機構無法直接進行監管，而產品質量監督處由于需要對全局宏觀管理而不能對纖維消費市場具體管控，這就導致市場出現監管盲區。一旦市場出現重大質量隱患，省、市、區縣不能形成有效聯動，無法形成合力，最終會出現監管環節不夠緊密、監管力量分散、責任不明、效率不高等問題。

（二）執法隊伍方面。面對龐大的纖維及纖維制品消費市場，現有的執法人員業務水平參差不齊，專業執法檢查人員嚴重不足，熟悉纖維及纖維制品產品質量安全技術規范知識的專業技術人員較少，不利于該類產品質量監管工作的全面開展。纖維制品監管的行政執法工作要求執法人員熟悉政策，具備一定的專業能力，掌握豐富的綜合知識。但從目前整體上來看，我們監管部門的行政執法人員水平還達不到這樣的標準，存在較大差距，尤其在一線執法的工作人員，綜合素質和能力水平較低，執法往往僅憑經驗，不夠科學合理，部分一線執法工作人員，安于現狀，疏于學習，知識結構比較陳舊，不能與現有市場監管要求相匹配。面對專業性較強的纖維制品監管市場，如果沒有過硬的執法業務水平，迅速的臨場執法能力，是難以發現問題并解決好問題的。

（三）重要性方面。隨著社會發展進步，消費者對纖維制品越來越重視，人們對服裝的功能性、舒適性要求越來越高，對產品質量安全要求也越來越高，甲醛超標、pH值不合格、含有致癌染料、色牢度差、重金屬超標等嚴重威脅消費者健康安全。纖維成分含量不符、無標識或標識與實際質量不符等問題，容易產生質量欺詐、誤導和蒙蔽消費者。尤其是嬰幼兒和學生服的質量安全更是家長關心、政府重視、社會關注的問題。上海“毒校服”事件引起全國轟動，全國人大代表、政協委員先后對加強校園紡織品、紡織品服裝質量監管工作提交議案及提案。2016年2月23日，原國家質檢總局發布第178號令，正式頒布實施《纖維制品質量監督管理辦法》，填補了國內紡織品，特別是學生服質量監管的專業性立法空白，把纖維制品質量監督工作提升了一個新的高度。然而，隨著纖維制品消費市場不斷擴大，政府對纖維制品監管的重視度卻在逐漸弱化。在纖維消費領域的假冒偽劣產品多屬必需品范圍，其資本規模、技術水平要求較低，在全省區域內，由于信息溝通不夠順暢等種種原因，劣質產品的廠商在某一地區誘使消費者上當受騙后，完全能夠換個地方再次誘騙消費者。如果監管受到忽視，將為制售假冒偽劣產品的不法廠商提供一個穩定而廣闊的市場空間。當前，假冒偽劣、“三無”、“黑心棉”等產品絕大多數是面向普通消費者、學生、兒童和低收入群體的。如果監管不力，在假冒偽劣產品泛濫的過程中，普通人群往往是最大的受害者。因此，從保障陜西省經濟發展，市場安全的實際情況出發，把纖維及纖維制品質量監管作為政府社會性規劃一項重要的制度安排，并加以健全完善，已經迫在眉睫。

構建科學有效的纖維及纖維制品監督管理運行機制

（一）深化纖維及纖維制品監管機構改革。纖維及纖維制品質量問題一般是發生在省級以下地區，具體負責產品質量的省級及省級以下纖檢機構都接受中央和地方的雙重管理。這樣，地方的纖維及纖維制品監管機構定位比較模糊，職能不夠明確。因此，在對纖維及纖維制品監管過程中的權責不清問題及其產生的不良后果已經成為阻礙監管有效性的重要因素，深化改革纖維及纖維制品監管機構職能已經勢在必行。應按照纖維及纖維制品生產消費特點，對現有監管機構進行合理拆分、人員重新配置，組成一個負責全程監管的專門機構，該監管機構對相關產品的生產、加工、銷售負責，并依照分塊監管、后溯責任的原則，追究最后一個監管部門的責任，從而促使該監管機構在本環節的入口處加大監管力度，確保產品質量。同時，通過法律授權，使具有全局性的市場監督管理局收縮具體監管范圍，發揮其統領產品質量監管的職能，并定期以消費者易于接受的方式發布產品質量公告。

（二）完善執法人員培訓體系。面對當前纖維及纖維制品執法隊伍的不足，在擴充執法人員力量的同時，要不斷創造機會讓執法人員接受全面的執法培訓，不僅有業務知識學習，更應該有實地執法的鍛煉機會，提高執法人員發現問題、解決問題的能力。對于剛入職的執法人員要定期輪崗，讓新手能從不同的老同志身上學到有益的經驗。各地區纖檢系統要互相交流監管經驗、執法案件辦理、疑點難點問題處置等。此外，應該在網上設立權威的纖檢論壇，讓各地的纖檢人員能夠互相交流經驗，并引入專家講解，發揮網絡學習的簡便快速有效的作用，解決一些疑點難點，并就監管人員在實踐工作中發現的一些問題及時對政策法規進行修改、完善，對一些有益的監管經驗進行推廣。設計合理的激勵機制，定期舉辦“執法能手”競賽，給予優秀的監管人員予以獎勵激勵。

（三）提高纖維及纖維制品監管工作質量。

1.加強重點區域產品質量監管。重點區域監管是指，那些制售偽劣產品或有其他嚴重質量問題的產品相對較集中的集散地或市場。比如，城鄉接合部集貿市場、學校、醫院、商場等流通集中場所。纖維質量監管機構應根據業戶數量、產品種類、生產規模和質量狀況，結合監督檢查和行政處罰等情況確認重點監管區域。纖維質量監管機構要通過對重點區域產品增加監督檢查頻次和檢查項目，通過強化監督，引導和規范從業者的質量行為和質量意識，并將其逐步轉化到纖維制品從生產到消費的各階段，進而促進產品質量的提升工作。

2.強化產品質量風險預警機制。（1）注重監測輿情信息。以網絡媒體為主要渠道，廣泛收集產品質量安全輿情信息，建立輿情信息監測數據庫。充分利用信息化技術手段，提高對輿情信息的捕捉能力，及時發現、密切跟蹤質量安全敏感信息。開展輿情信息深度分析工作，全面把握輿情狀況和態勢。（2）不斷拓寬信息渠道。逐步建立纖檢系統內部各項職能之間的銜接機制，注重從監督抽查、生產許可、執法打假、質量鑒定、質量申投訴、召回通報等日常監管工作中發現、反饋風險信息。加強與其他監管部門、消費者保護組織、行業協會等系統外單位的聯系，不斷豐富風險信息來源。（3）積極推進交流共享。逐步建立全省統一的產品質量安全風險信息公共平臺，實現風險信息的共享共用。引入大數據技術，加強對風險信息的整合和集成分析，提高數據交互應用水平。（4）著力提高應急監測能力。針對產品質量安全傷害事故和突發事件，及時組織實施專項風險監測，快速查找風險源頭和事故原因。創新風險監測手段，綜合采取調查、檢查、檢測等方式，不斷增強應急監測的靈活性和實效性。（5）形成及時、有力、長效的風險處置機制。一是根據監測信息情況，及時向社會發布風險警示，提醒消費者注意產品存在的質量安全風險和潛在危害，增強安全消費意識。對于企業存在的產品質量安全風險，通過發放告知書、約談等方式，督促企業及時采取改正措施，消除或降低風險，并報告改正結果。二是加強監管聯動。對已被識別和確認的產品質量安全風險進行梳理，區別情況，及時反饋，分類處理。對涉及生產許可、強制性認證的，加大準入把關力度。對普遍存在的不符合安全標準要求的，組織開展監督抽查。對涉嫌違法的，及時進行執法查處。三是加強輿論宣傳。要把宣傳工作擺在突出位置，主動加強與媒體的溝通、交流，完善合作機制。要加強與社會各界互動，不斷深化全社會對纖維及纖維制品監管工作的重視、了解和支持，營造良好的工作氛圍。

3.建立纖維制品企業誠信體系建設。目前，部分纖維制品生產企業從自身生存角度出發希望能最大限度獲取利益，從而忽視了企業自身的質量誠信，對一些質量違法行為不夠重視。因此有必要加強纖維制品企業的質量誠信體系建設。要搭建以組織機構代碼為基礎、以物品編碼為溯源手段的質量信用信息共享平臺，健全質量信用信息收集與發布制度，完善企業質量信用評價指標體系，實施企業質量信用分類監管，建立質量失信企業“黑名單制度”，加大對質量失信企業的懲戒力度。要把纖維生產企業與企業主信用水平共同納入社會誠信體系內，一旦因產品質量問題被納入“黑名單”，將影響到該生產企業的貸款審批、企業用地審批等方面，這將有力督促企業重視產品質量管理，杜絕生產假冒偽劣商品行為。這既能有效打擊假冒偽劣產品，減小其生存空間，還能提高纖維制品監管機構工作效率的提升。

構建適應陜西省經濟發展的纖維及纖維制品監督管理運行機制，提高纖維及纖維制品監管能力是保障陜西省經濟社會發展的一個戰略問題。政府在促進纖維及纖維制品質量提高、創造一個良好的市場環境方面負有不可推卸的責任。在全省經濟持續發展的情況下，加大對纖維制品市場的監管力度，既是保護消費者權益，維護社會公平和正義的同時，也是推動企業提高產品質量，實現產能升級的重要舉措。陜西經濟的騰飛離不開一個健康有序的纖維制品消費市場，我們將通過不斷加強監管執法力度為全省經濟的可持續發展和科學發展保駕護航。