寧波、舟山、福州、泉州、深圳建設經驗對連云港“一帶一路”強支點建設的啟示

文 / 劉增濤 湯強勇

黨的十九大報告指出，要推動形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。連云港作為“一帶一路”建設的關鍵一環，江蘇省委十三屆三次全會明確提出，把連云港作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持。2019年3月，連云港“一帶一路”強支點建設工作會議提出要進一步提高站位，大力弘揚改革開放精神，加快打造“一帶一路”強支點，奮力書寫好新時代“西游記”。寧波、舟山、福州、泉州和深圳五市在開展“一帶一路”建設方面，成效顯著。積極學習這五個地區的成功實踐和先進成果，深入探索“一帶一路”建設的改革舉措, 對于促進連云港強支點建設具有重要意義。

一、寧波、舟山、福州、泉州和深圳“一帶一路”建設的先進經驗

（一）港口建設方面

寧波舟山港是“一帶一路”背景下中國對外的重要窗口和口岸，2019年前10個月貨物吞吐量達到9.38億噸，同比增長6.8%，位居全國第一，集裝箱吞吐量突破2500萬標箱。寧波舟山港在港口建設方面積攢了許多好的做法。

一是海鐵聯運業務不斷擴展。2019年前9個月寧波舟山港海鐵聯運業務量達60.3萬標箱，同比增長38.79%，已超過去年年總量，增速位于全國前列，進一步鞏固海鐵聯運南方第一大港的地位。一方面穩固浙江省內貨源，寧波舟山港開行了省內紹興、義烏、蘭溪、金華、臺州、蕭山、長興7條點對點循環班列，持續提升滿軸率、雙重比。另一方面拓展了省外腹地貨源版圖，業務范圍已經輻射浙江、江西、安徽、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆等省份，甚至還包括了江蘇蘇州、徐州、常州等地的海鐵線路業務。目前，寧波舟山港已開通集裝箱海鐵聯運班列12個，業務范圍涵蓋15個省市（自治區）的44個城市。

二是智慧港建設亮點頻現。寧波舟山港推出集裝箱進口提重無紙化業務，進口提重業務流程完成了從人工“跑腿”到智能“掃碼”提箱的徹底轉變。碼頭、堆場、船公司、貨代間的提箱信息通過電商平臺實時傳輸，實現了進口提重業務全程無紙化，整個流程平均每箱可為客戶節約5小時的跑單、取單、等候時間，有效提升港口物流效率，緩解港區周邊道路擁堵狀況。寧波舟山港充分利用“互聯網+”、大數據等先進技術，積極構建智慧應用體系建設，從經營管控、運行協同、口岸協同等應用層面織密信息網絡，升級集裝箱碼頭作業設備終端信息通信技術，在梅山港區率先投用4GLTE無線數傳專網系統，提升碼頭生產調度作業的數據傳輸效率；建設地理信息共享服務平臺，對港區地理信息數據進行統一管理；上線集裝箱國際轉運信息平臺，替代之前需要船代先將數據發送至碼頭公司，再由碼頭公司發送給海關的數據傳遞模式，實現了數據“最多跑一次”。

（二）海島旅游方面

舟山，島礁資源豐富，群島植被茂盛。《舟山市旅游資源普查報告》顯示，舟山群島旅游資源共有8個主類、26個亞類和100個基本類型，旅游資源單體858個，其中219個為優良級旅游資源單體，優良級旅游資源單體比例占25%以上。宜人的自然資源、特色的人文資源是舟山海島旅游發展的核心。

一是海島旅游產品種類豐富。依托海水、海灘、海島、海岸地貌、海洋生態、海洋文化等核心資源，兼顧海島觀光、休閑度假、康體娛樂、生態游樂等功能。近年來，舟山海島旅游業態不斷增多，從單一的觀光、向多元化方向發展，除了傳統的自然觀光型產品外，陸續開發了休憩、體驗類項目，如“旅游+文化”的普陀海洋文化創意產業園、“旅游+農業”的蔬果采摘基地、“旅游+航空產業”的航空產業園等產業融合產品。第二十一屆中國舟山國際沙雕節（2019年7月）、國際海島旅游博覽會（2019年8月）等會展的成功舉辦，也為舟山海島旅游帶來了知名度和影響力。

二是民俗旅游發展迅速。舟山民宿產業開始于20世紀90年代。近年來，舟山群島新區建設和群島海洋旅游綜合改革試驗區不斷推進與實施，促使民宿旅游產業快速發展。其中東沙民宿擁有豐富的旅游資源，發展十分迅速，已形成了一定規模，檔次和品位也在逐步提升，民俗旅游中海島特色日趨明顯，成為舟山海島旅游的一個重要組成部分。

（三）海絲文化方面

先秦時期，泉州先民就以“習于水斗，便于用舟”著稱。聯合國教科文組織也認定泉州為古代海上絲綢之路的起點，泉州海外交通歷史悠久，成績斐然。在數千年的海外交通歷程中，泉州取得了極其輝煌的成就，造就了泉州獨特的海絲文化及其精神內涵。

一是海洋文化兼容并蓄。泉州港是世界交通史上重要的經濟貿易和文化交流中心。自南朝天嘉年間開始，古代海上絲綢之路沿線國家的使臣、傳教士、商賈等紛至沓來，他們帶來的風俗習慣、宗教信仰以及其他舶來文化在泉州得以廣泛傳播，并與本土文化進行深層交融，形成了泉州開放包容、海納百川的海洋文化特質。不同國家、不同民族、不同宗教信仰的人，在泉州和諧共處。開元寺、元妙觀、清凈寺、靈山圣墓、草庵等各種宗教遺跡是不同文化多元融合與美美共生的典型例證，充分展現了泉州兼容并蓄的海洋性格。

二是人文秉性奮斗拼搏。由于人口稠密，土地貧瘠，泉州先民不得不出海謀生。宋代泉州進士謝履《泉南歌》曰：“泉州人稠山谷瘠，雖欲就耕無地辟；州南有海浩無窮，每歲造舟通異域”。然而，古代以技術簡陋的木船出海十分危險，南宋趙汝適《諸蕃志》云：“渺茫無際，天水一色，舟舶往來，惟以指南針為則，晝夜守視唯謹，毫厘之差，生死系之”。明清時期，雖然官方實行“海禁”政策，但泉州人仍然敢于冒險，絡繹不絕地跨海遠行，并于當地定居發展。海外和本土的泉州人一樣，在開拓進取的過程中，形成了“愛拼敢贏，善為人先”的文化秉性。

（四）陸地港建設方面

晉江陸地港以綜合物流服務、臨港園區建設、供應鏈服務為主營核心業務，自2012年運營以來，吸引了100多家企業進駐、3000多家企業入港，是目前福建省唯一一個匯集國際陸港、保稅物流、國際快件、跨境電商和國際郵件五大通關平臺的陸地港口岸。2018年，陸地港一般貿易累計貿易額55.20億美元，累計集裝箱吞吐量32.40萬TEU（標箱），分別同比增長11.94%和12.14%。跨境電商方面也保持增長態勢，晉江陸地港跨境電商板塊累計報關單量570.95萬件，同比增長1.30%；累計貿易額1.93億美元，同比增長15.05%。

一是近產業集群發展定位。晉江陸地港位于泉州晉江市，產業集群豐富，腹地優勢明顯，是福建地區主要的貨源地。2018年完成地區生產總值8467.98億元，增長8.9%，總量、增速繼續保持全省首位，連續20年位居全省首位，形成了紡織服裝、鞋業、石油化工、機械裝備、建材家居五大千億產業集群，擁有上市公司101家、中國馳名商標152枚。晉江陸地港在規劃選址、功能建設等方面，充分考慮區域經濟與產業集群效應，立足泉州產業發展需求，通過引導海關質檢等監管部門，在風險可控的前提下不斷創新優化業務監管模式，使得晉江陸地港從最初只具備國際海港的功能，發展到如今整合“海陸空鐵郵”多式聯運的國際陸港，為廣大客戶尤其是本地的產業集群企業提供了更加高效、快捷和節約的外貿及跨境物流服務。

二是互聯網思維平臺整合。晉江陸地港通過持續創新的海關監管模式，業務涵蓋了陸港、海港、空港、鐵路、郵路、綜保區（加工區）等國際物流渠道，實現與廈門、福州、深圳、上海、廣州、昆明、武漢等地的海港/空港/鐵路口岸直通放行。進出境貨物在陸地港實現報關、報檢、查驗、放行、征稅等一條龍、一站式通關服務，并通過電子關鎖直通各個口岸，在各個口岸貨物無需再辦理任何其他手續。通過口岸資源整合，晉江陸地港成為泉州港和廈門港的貨源輸送港，與各口岸日益形成密切的戰略合作伙伴關系，深化泉州國際物流體系的供給側改革，助力泉州外向型企業降低物流成本、開拓海外市場和提升國際競爭力。

（五）創新發展方面

深圳與“一帶一路”沿線國家存在很強的產業互補性，在商品交流和投資合作方面可以實現共贏。這些特點使得深圳在“一帶一路”建設過程中，在體制機制和經濟金融等方面有許多好的做法。

一是體制與機制創新。深圳是最早對外開放的窗口，在對外合作中具有明顯的體制機制優勢。廣東自貿試驗區前海蛇口片區自成立后，疊加享受自貿區的功能和政策，成為國內開放度最高、吸引力最大的改革地區之一，是“特區中的特區”。前海的航運服務、金融、貿易等為蛇口片區注入新的活力，以開發開放帶動蛇口轉型升級，并依托粵港澳大灣區，共同打造海上絲綢之路上的對外貿易樞紐、現代物流樞紐、國際貿易門戶、金融創新中心、專業服務基地和國際交往平臺。前海的獨特政策優勢和改革開放優勢，助力深圳積極構建與國際投資貿易基本規則有機銜接的制度框架，為“一帶一路”沿線地區實現更緊密合作提供支撐和服務。

二是經濟金融創新。深圳是全國的經濟和金融中心，具備為“一帶一路”沿線國家的經濟發展提供資金融通的便利條件。深圳金融業發展迅猛，金融集聚效應凸顯。2018年，深圳金融業實現增加值3067.21億元，同比增長3.6%，占GDP比重12.7%。2019年9月，由英國智庫Z/Yen集團與中國（深圳）綜合開發研究院共同編制的第26期全球金融中心指數報告（GFCI26）顯示，深圳在全球排第9名。深圳地理位置毗鄰香港，對外金融交流合作更加便利，有條件開展金融改革創新，率先打造面向“海上絲綢之路”的國際金融機構的聚集地，為“一帶一路”沿線新興市場的發展注入活力。

二、寧波、舟山、福州、泉州和深圳的經驗對連云港“一帶一路”建設的啟示

他山之石，可以攻玉。學習借鑒寧波、舟山、福州、泉州和深圳的成功經驗，對連云港建設“一帶一路”具有重要啟示。

（一）關于港口及物流業

連云港處于“一帶一路”陸海交匯樞紐和海上門戶，連云港港是上合組織成員國出海基地、中韓自由貿易的試點口岸以及日韓貨物進出中亞市場的最佳港口。連云港港應全力推進現代化港陸聯運、港鐵聯運模式，構建海陸空物流體系，加快推進港口轉型，以市場化手段有序整合碼頭資源，提高綜合競爭力，拓展港口服務圈，通過加強港港、港航、港鐵以及港口與地方的廣泛合作，增強輻射力。

一是拓展腹地資源。省內強化與鹽城、南通的港港合作，與其他兄弟城市的貨源合作。省外加強與長三角的港口合作、與山東安徽等省份的腹地合作，加快形成港口經濟“輻射圈”，發揮港口集聚功能、服務優勢，帶動現代物流創新發展，助推開放型經濟貿易發展。

二是打造絲路樞紐。緊扣中哈物流中轉基地和上合組織出海基地建設，強化互聯互通功能，加快提升以港口為核心、以園區為支撐、以陸橋為紐帶的樞紐功能。推進30萬噸級深水航道二期工程建設，建成投產原油、液體散貨、LNG、木材等一批專業化泊位。完善交通體系，推進港區、園區鐵路、公路、內河等設施建設，加強與外部運輸網絡的有效銜接，構建內外一體、順暢高效的綜合集疏運體系。打造特色園區，吸引日韓、中西亞、港澳臺新等“一帶一路”沿線地區的企業，以“區中區”“園中園”形式共建上合組織國際物流園和臨港物流園區，拓展國際中轉集拼、分撥轉口貿易、保稅物流、商品交易等業務。

三是搭建智慧港口。促進服務轉型升級，發揮科技示范港建設優勢，研發應用物聯網技術，推動國際經貿物流便利化，加快發展方式轉變。用好電子口岸平臺，進一步對接航運、口岸、交通、金融等相關機構的信息系統，實現快捷、高效、跨部門的信息溝通和信息交換。創建物流信息平臺，合力建設開放、共享的物流大數據中心，實現生產物流、查驗通關、運輸組織等數據信息的互聯互通。發展跨境電子商務，促進全程物流鏈銜接，協同完善海關監管、檢驗檢疫、跨境支付等支撐系統建設，增強國際中轉、區域集散、保稅物流、增值服務、產業集群等能力。

（二）關于海島旅游業

江蘇共有16個海島, 連云港擁有其中的14個,海島是連云港十分寶貴的旅游資源之一。連云港海島分為沿海島嶼和近海島嶼, 這兩部分各有7個島嶼。沿海島嶼主要有東西連島、竹島、鴿島、羊山島、小孤島、秦山島、開山島, 近海島嶼主要有平島、達山島、車牛山島(稱前三島)及其附近的平島東礁、牛背島、牛角島和牛尾島。海島是連云港獨特且富有活力的旅游資源。

一要打造海島精品旅游線路。連云港海島地質構造復雜, 區位條件特殊,孕育了豐富的旅游資源。島域內海岸侵蝕地貌形成了海蝕岸、海蝕穴、海蝕平臺、海蝕柱等奇觀。形態萬千、顏色各異的海島生物以及神奇的海市蜃樓現象形成了具有強烈海洋韻味的景觀特色。海島旅游線路的規劃可以通過有關旅行社提供備選方案，各海島要建立游船上下水碼頭，以東西連島為中心，開通游覽各島的游船班次等。連云港旅游規劃要有重點，如推進連島國際旅游島創建，把連島作為海島旅游圈的主要節點,以便串連名山、名泉、名井,形成市域綜合旅游路線,凸顯“珍珠效應”和連島的核心地位。推動前三島、秦山島等旅游資源開發，加快形成豐富的海島旅游路線，提升連云港的海島旅游資源組合。

二要加強海島專業人才培養。海島旅游的開發必然需要大量專業人才，如專業救生員、游泳教練員、野外生存指導員專業潛水員等。專業的海島旅游人才對于提高旅游資源使用效率，改善旅游業經營管理水平，提高服務質量具有重要作用。要從連云港海島的實際情況及未來海島旅游發展的需求著手, 制定專業人才培養計劃, 加快培訓步伐，特別是注重復合型人才的培養, 積極吸引省內外各類旅游人才的流入, 促進連云港海島旅游資源的開發和發展。

(三)突出徐福文化和西游文化

文化是一個城市的靈魂，是在城市形成與發展過程中逐步積累和創造出來的物質財富和精神財富的總和。連云港的文化特質應當是徐福文化和西游文化。徐福文化和西游文化的成功塑造是提升連云港城市知名度的重要途徑。

一是徐福文化。徐福是環黃渤海地區早期“海上絲綢之路”的見證者和參與者。徐福東渡不僅將先進的中華文明傳播到朝鮮半島、日本列島，更開啟了“東方海上絲綢之路”的新時代。千百年來，徐福東渡這一歷史事件不斷發展，逐漸衍生成為一種文化現象。徐福東渡將中華文化傳播到日韓，經過與域外文明不斷地交匯融合，逐漸形成了涵蓋和平、發展、兼容、自由、開放、勇敢、探索、仁愛等在內的文化特征，即徐福文化。徐福文化之民心相通、和平包容的精神實質與“一帶一路”發展理念一脈相承。連云港要發揮徐福文化資源優勢，將徐福文化與現有文化產業深度融合，打造徐福文化品牌，深層次推動文化建設。通過徐福文化節的舉辦，促進與海上絲綢之路沿線國家尤其是日韓的文化交流以及民間的友好往來，提升連云港的對外知名度。連云港要加快打造東亞乃至環西太平洋徐福文化產業圈，使徐福文化成為連云港乃至江蘇一張獨具特色的具有國際影響力的文化品牌，發揮徐福文化在“一帶一路”建設中的文化引領作用，彌合“一帶一路”沿線各國間的思想觀念、風俗習慣等方面的差異，增進彼此間的了解、擴大各國間的認同，促進“一帶一路”建設的順利進行。

二是西游文化。2009年4月，習近平同志視察連云港時提出：“孫悟空的故事，如果說有現實版的寫照，應該就是我們連云港在新的世紀后發先至，構建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的‘西游記’。”針對中亞、南亞這些古絲綢之路上的國家，連云港最好的一張文化交流牌莫過于《西游記》。《西游記》蘊含豐富的儒釋道等歷史文化精髓，展現了中華民族百折不回、勇往直前、積極進取的精神，是歷史賜予連云港人的一份珍貴的文化遺產。連云港要打造“一帶一路”戰略支點，西游記文化品牌的塑造和利用，是提升連云港城市整體實力的一個極好抓手。連云港塑造西游文化應重在自然資源、人文及旅游資源方面。獨特的花果山文化旅游資源，承載著厚重的西游文化，國家級5A級的花果山景區成就了西游文化品牌資源。連云港要充分利用西游文化資源帶動旅游業和城市發展。將西游文化主旨融入旅游路線的設計中，讓游客在欣賞自然風景的同時品味西游文化的內涵。連云港城市文化建設可以用西游文化精神來引領，從城市物質文化產品、精神文化產品、城市文化發展的主要因素“人”這三個方面去塑造，突出西游文化元素，增強城市文化特色。

(四)關于組建連云港（東海）陸地港的建議

陸地港是國際供應鏈中的重要環節，有助于港口擴大腹地、吸引貨源，有助于發展對外貿易、提高開放程度，有助于提高區域經濟的內外開放水平、帶動相關聯企業的發展、形成集物流、金融、商貿、旅游于一體的綜合服務區域。通過對連云港（東海）周邊地區的分析，筆者認為，如果能加大政策扶持力度，組建連云港（東海）陸地港，優化區域通關措施，將吸引東海周邊100公里范圍的進出口貨物從東海中轉，在東海完成通關手續，極大節省有關內陸企業外貿物流成本和時間。連云港（東海）陸地港能帶動東海周邊100公里范圍內的腹地經濟發展，加強東海陸地港與連云港港口之間的“互動”，促進連云港“一帶一路”戰略支點的建設。

一是擴展港口腹地范圍。東海周邊100公里范圍內，涵蓋山東、江蘇兩省四市（未將連云港納入范圍）的11個縣區（市），面積1.37萬平方公里、人口1095.85萬人、GDP4851.3億元、進出口總額820.83億元（數字取自各市2017年統計年鑒或統計公報）。

二是呼應《淮海經濟區協同發展宣言》（2018年12月通過）倡議。宣言倡議深化城市產業協作協同，立足區域特色和資源稟賦，深入推進產業鏈互動融合，大力加強平臺載體建設，深度參與“一帶一路”，加快建設分工合理、高效協同的現代產業體系，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。連云港作為淮海經濟區最直接的出海口，如果東海周邊11縣區（市）將出口貨物先集中于連云港（東海）陸地港，后有陸地港直接運往連云港港將極大降低出口企業的運輸成本，深層次優化區域產業結構。

（五）關于貿易、產業和環保領域

創新發展已成為城市和地區快速發展的不竭動力。連云港擁有國家級經濟技術開發區、國家東中西區域合作示范區、國家級高新技術產業開發區、國家出口加工區、保稅物流中心等載體，是江蘇規劃建設的三大國際商務中心之一，創新發展的基礎夯實。

一是推進貿易金融領域創新合作。大力構建商貿平臺，加快推進綜合保稅區申報和建設，整合現有的陸橋公共保稅倉庫、國家級出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區資源，拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能。依托綜合保稅區建設上合國家進出口產品加工產業園，打造有色金屬制品及機械設備類產品進出口加工貿易平臺。不斷夯實金融支撐，加快金融業改革發展，將金融產業培育成為支柱產業，建設服務沿海開發和“一帶一路”建設的金融創新區。大力優化金融服務，加大金融支持“三新”產業、臨港產業、信息技術產業力度，發展科技金融和互聯網金融，逐步健全適應實體領域投融資發展需求的金融支持體系。

二是推進產業領域合作。加快優化產業布局，工業上以沿海交通干線為主軸，突出徐圩新區的輻射帶動作用，重點布局臨港基礎性工業，構建沿海產業帶；以連云港市開發區、國家級高新區為核心，重點發展戰略性新興產業，構建高新技術產業帶；以省級開發園區為載體，加快產城融合步伐，構建都市型產業帶。重點打造市開發區、高新區、徐圩新區、灌云灌南片區、贛榆片區、東隴海線片區等六大產業片區，推動產業集中集聚集約發展。加快完善產業體系，優先發展石油化工、裝備制造、新醫藥三大優勢產業，培育發展新材料、新能源、新信息技術三大新興產業，提升發展冶金、食品、精細化工三大傳統產業，構筑“三三三”現代工業體系。加強產業合作，大力推進東中西區域合作示范區建設和發展，加強區域合作體制機制創新，吸引日韓、中西亞國家及中西部地區的城市和企業，以“區中區”“園中園”的形式，共建園區和產業合作基地。

三是推進環保領域合作。牢固樹立綠色發展理念，以“生態城市”為取向，打造“青山碧水藍天”美麗港城。對臨洪河口和埒子河口等濕地進行保護性開發，打造水系生態景觀廊道。推進植樹造林，加快沿海、沿湖、沿河、沿路防護林和城鄉綠化。加強海洋環境保護，遏制近岸海域環境污染。實行最嚴格環境保護制度，深入推進水、氣、土治理。深入推進連云港海洋經濟示范區建設，圍繞國際海陸物流一體化深度合作、海洋服務業集聚發展、藍色海灣綜合發展、公共智慧海洋服務等方面發揮示范引領效應。