連云港海洋經濟高質發展的對策研究

文 / 于海梅

海洋是世界貿易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫，也是人類生存和發展的戰略空間。21世紀以來，發展海洋經濟已成為世界各沿海國家經濟戰略的重要組成部分。我國在2012年首次提出建設“海洋強國”的戰略目標后，對發展海洋經濟做出了總體部署，大連、青島、日照、寧波、臺州、汕頭、廈門、湛江等眾多沿海城市已紛紛提出海洋強市或海洋經濟強市戰略，并相繼出臺了具體措施。作為首批沿海開放城市、“一帶一路”戰略支點城市，連云港海洋資源豐富，自然條件優越，如何推動海洋經濟高質發展，走出一條契合時代潮流、富有自身特色的海洋強市發展之路，是一個值得高度關注、深入研究的現實課題。

一、連云港發展海洋經濟的基礎條件

連云港處在國家“一帶一路”戰略交匯點，擁有“港、漁、景、島、涂、腹”等海洋資源，區位條件優越，政策優勢明顯，在發展海洋經濟方面具有獨特優勢。

一是區位優勢。“一帶一路”交匯點是連云港最重要的區位特征。作為首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港東與朝鮮、韓國、日本隔海相望，南連長三角，北接渤海灣，是連接東西、溝通南北的重要交通樞紐。連云港處于東隴海經濟帶、沿海經濟帶交匯處，淮海經濟區、長三角經濟區的疊加區，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位，是東部沿海地帶唯一的近海腹地還沒有得到充分開發的黃金地區。

二是政策優勢。按照傳統區位和資源理論解釋，連云港處于經濟區劃和市場配置的邊緣區，容易被政策忽視。但隨著國家區域發展總體戰略深入推進，長三角區域發展一體化、江蘇沿海開發、國家東中西區域合作示范區建設等國家戰略的疊加效應，將進一步促進生產要素合理流動和優化配置，連云港面臨著承接國際產業轉移的新機遇。尤其是在“一帶一路”開放格局中，連云港因其獨特區位優勢，得到了國家層面的高度認可，江蘇省委十三屆三次全會明確提出，把連云港作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持。

三是資源優勢。連云港海岸線長204.85公里，島嶼陸域面積6.22平方公里，全市灘涂160萬畝，領海基線以內海域面積7000平方公里。島、海、灘、岸類型齊全，涵蓋了漁業用海、工業用海、交通運輸用海、旅游休閑用海等幾乎所有的用海類型，資源綜合指數位居全國、全省前列，是建設海洋經濟強市的戰略核心資源。港航資源得天獨厚，港口發展外部環境基礎優勢明顯。旅游資源優越，青山、碧海、藍天、島嶼、沙灘一應俱全，是發展現代海濱旅游的理想海域。海洋生物資源豐富，近海生態環境復雜多樣，各種蟹蝦類、貝類、藻類等資源蘊藏豐富，有各種魚類資源59科100種以上。海水化學資源良好，海洋能源優良。

四是后發優勢。近年來，連云港海洋產業初步形成了海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋工程建筑業等產業協同發展的良好格局。特色臨港產業體系基本形成，海洋交通設施網絡逐步完善，海洋科技創新體系不斷優化，海洋環境保護得到加強，海洋管理水平穩步提升，為海洋經濟加速發展打下了良好基礎，建設海洋強市的時機條件基本成熟。

二、連云港發展海洋經濟的薄弱環節

連云港發展海洋經濟有諸多優勢，但同時也有不容忽視的薄弱環節，尤其是發展中的短板和突出矛盾亟待解決。

（一）海洋利用規劃滯后，開發科技含量不高

長期以來，沒有一個全市性的包括資源開發利用、產業協調發展方面的總體規劃，對全市沿海開發利用活動缺乏宏觀指導和科學依據。淺海域（10米等深線以內）開發不夠，目前90%沒有總體開發利用計劃，沿海灘涂還有30%未開發。同時，由于缺乏有效的組織協調，政策措施不到位，海洋科研與產業未能形成有效合作機制，海洋科技成果產業化程度偏低，海洋高新技術產業發展緩慢，海洋科技對海洋發展的貢獻率較低。資源開發利用活動大多自發進行。漁業現代化程度低，高新技術推廣應用不夠，海洋信息技術、生物技術基本空白。

（二）資源開發效益偏低，海洋經濟總量不大

連云港市海洋資源豐富，有港口、漁業、鹽業、礦產、土地、旅游、能源等資源，但目前的開發利用多局限于漁業、鹽業、港口和旅游等產業。傳統產業占比重偏大，新興產業剛剛起步，產業升級較慢。有些資源還局限于低水平、低層次的開發利用，資源的綜合效益未得到充分發揮。沿海養殖粗放，效益不高，育苗業小、散、亂的現狀沒有根本改觀，精養塘和工廠化高效養殖有待進一步推廣。連云港2017年海洋生產總值為728.7億元，相當于鹽城70.1%、南通37.4%，在總量上存在較大差距，海洋經濟發展水平與海域面積占國土面積的比重不相稱。

（三）海洋產業結構不合理，輕型化特征明顯

2018年全市海洋生產總值達790億元，占全市GDP比重29%，海洋三次產業比重分別為9∶36∶55。從表面看，與海洋產業“三二一”高端化結構正相吻合，但連云港市海洋三次產業結構中濱海旅游業產值占比相當大，目前這種產業結構正反映了海洋經濟尤其是二產發展不充分。從整體情況看，海洋產業仍處于傳統、粗放型開發為主的初級階段，開發深度不夠，產業發展不協調，質量和水平較低，缺乏有規模的海洋特色產業、龍頭企業和名牌產品。部分海洋新興產業發展基礎弱、起點低、規模小，海洋文化創意產業欠缺，涉海中介及會展服務業發展緩慢。

（四）海洋經濟人才匱乏，管理協調問題突出

連云港市海洋經濟發展面臨的人才制約日益顯現，海洋人才隊伍現狀難以滿足海洋經濟快速發展的需求，主要表現在高層次人才短缺、創新能力不足、海洋教育與培訓薄弱等方面。同時，涉海管理部門多，使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統一協調和綜合管理，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發和海洋生態環境的保護與改善。

（五）海區環境問題較多，生態保護任務艱巨

隨著工農業發展加快，由于對海洋生態保護認識不足，環保措施跟不上，使部分未經處理的工業生產污染物超標排放，大量生活污染物通過河流排放入海，使海洋生物生存環境遭到嚴重破壞。據測算，近幾年來我市入海工業污水量每年都在5000萬噸左右，每年生活污水COD排放量20000噸也多半入海。海區內營養鹽部分超標，重金屬含量過高，海區污染嚴重。海水養殖中一定程度上形成的海域自身污染，也致使養殖區局部海域富營養化程度提高。海洋污染問題，直接威脅到海洋經濟的可持續發展。

三、推動海洋經濟高質發展的對策建議

海洋是連云港發展的一大優勢，是高質量發展的戰略要地。連云港在融入“一帶一路”建設實踐中順勢而為、乘勢而上，必須高舉海洋強市大旗，高起點謀劃藍色經濟發展，努力在以下幾個方面取得實實在在的成效。

（一）強化海洋意識，加快實施海洋強市戰略

牢牢把握“一帶一路”交匯點建設機遇，以“海上絲綢之路”聯合申遺、江蘇海洋大學申建為契機，大力開展海洋知識的宣傳、普及和教育，不斷強化全社會的海洋國土意識、海洋經濟意識、海洋環境意識，把大力發展海洋經濟作為彌補資源短缺、優化產業結構、拓展經濟發展空間的必然選擇。切實把發展海洋經濟擺在更加突出位置，明確發展目標和主要任務，加快實施海洋強市戰略，調動各方面開發利用海洋資源和保護海洋的積極性，為海洋經濟發展營造良好氛圍。優化提升海洋經濟發展規劃，以國家和江蘇省海洋經濟發展規劃為引領，按照海洋功能區劃所劃定的主導功能，注重統籌海域、海岸帶及腹地開發建設，整合生產要素資源，實現海陸優勢資源互補、布局互聯、產業互動，因地制宜地做出“十四五”乃至更長一段時期的海洋經濟建設總體安排。研究出臺《連云港建設海洋經濟強市戰略規劃》《連云港海域開發利用與保護總體規劃》等，用科學規劃引領海洋經濟可持續發展，推進連云港經濟發展方式的深度轉變。

（二）強化陸海統籌，構建現代海洋產業體系

按照加快轉變經濟發展方式、構建現代海洋產業體系的要求，立足比較優勢，以陸域經濟、技術為依托，提高海洋經濟吸引和吸附能力，謀劃連云港市海洋產業新格局。大力發展現代漁業，堅持以結構調整為主線，以建設高效漁業、生態漁業、品牌漁業為核心，探索建設“海州灣海洋牧場”，構建養殖、捕撈、加工、休閑漁業結構合理的現代漁業產業體系。全力發展臨港工業，把沿海臨港產業帶作為連云港海洋經濟發展的主戰場、工業轉型升級的主平臺，加快產業集聚集約，做大做強冶金、石化、化工等一批主導產業。努力突破港口物流業，以臨港產業為基礎，以信息技術為支撐，以優化港口資源為目標，強化對港口周邊物流活動的輻射能力，努力實現港口物流業的跨越發展。著力開發濱海旅游業，突出山海特色旅游資源，打造山海神話文化旅游精品，在海陸聯線、互補互利中壯大發展濱海旅游業。堅持以區域統籌導向，加強與長三角、環渤海地區的聯系與合作，通過各地區海洋產業間的協調與分工，打造區域海洋經濟發展的特色與競爭力。

（三）強化對外合作，打造雙向開放發展品牌

依托自貿試驗區建設，以創建國家海洋經濟發展示范區為契機，大力實施開放帶動戰略，對內加強東中西區域合作，對外進一步擴大交流合作的力度和范圍，提高連云港的國際影響力和經濟集聚能力。加強與上合組織秘書處的聯絡溝通，放大中哈物流基地、上合組織國際物流園的平臺示范效應，探索和創新開放合作機制，在促進跨區域生產要素共享、推進重大基礎設施對接、加強產業合作等方面大膽嘗試，打造“一帶一路”開放發展國際品牌。深化與日韓海洋經濟合作，擴大對港貿易和轉口貿易。加強與國外著名港口國家和地區的合作交流，進一步擴大海洋產業對外經貿交流與合作范圍，促進與國際、地區間經濟、技術、資源優勢互補，探索在航運、產業、教育、貿易等領域的合作新模式，努力在合作中推進海洋經濟發展，在開放中加快海洋經濟發展。

（四）強化人才培養，大力提升海洋科技創新能力

緊緊抓住江蘇海洋大學建設機遇，實施人才強海戰略，圍繞提高海洋科技創新能力，結合支持海洋經濟發展需要，支持我市涉海高等教育、職業教育資源整合，完善涉海類專業設置，加強海洋經濟相關專業布局，創建海洋類專業研究機構，促進海洋創新人才和高技術人才培養。搭建高校與科研院所合作橋梁，支持連云港市高校與國內外知名高校合作，利用中央、省相關科創機構的海洋科技優勢，吸引一批在國內外有影響的海洋學科帶頭人，創辦一流海洋學科，加快建設海洋科研教育和政策創新高地。大力發展港口物流、航運航海、海洋生物、海洋工程等領域相關專業，推動涉海類博士后流動站、國家級重點學科、國家重點實驗室等建設。依托各級各類科技項目和海洋工程開發項目，培養、引進一批高水平的科技領軍人才和創新團隊。大力培養海洋新興產業急需的企業經營管理人才、高技能人才、專業實用技術人才。建立有利于激勵科技成果轉化及產業化的人才評價體系，鼓勵科技人才從事海洋科技成果轉化、領辦創辦海洋科技企業。

（五）強化政策支撐，集聚海洋經濟創新發展動能

緊緊抓住江蘇“1+3”功能區戰略，將海洋經濟作為連云港建設“沿海經濟帶”的重要內容，積極尋求政治資源，推動政策聚焦與升級，注重各級政策的疊加效應。加快推進連云港海洋經濟發展示范區建設，積極申報建設國家海洋經濟創新發展示范城市，力爭獲得國家層面的更多政策支持。國家發展改革委、國家海洋局聯合發布《關于促進海洋經濟發展示范區建設發展的指導意見》，明確示范區建設將以統籌規劃合理布局、因地制宜分類指導、創新引領先行先試、綠色發展生態優先為基本原則，擬到2020年設立10-20個示范區，基本形成布局合理的海洋經濟開發格局，示范區海洋經濟增長速度高于所在地區經濟發展水平，成為促進海洋經濟發展的重要支撐。連云港市必須緊緊抓住這一政策機遇，加快落實海洋經濟體制機制創新、海洋產業集聚、陸海統籌發展、海洋生態文明建設等重大示范任務，盡快補足江蘇海洋經濟發展短板，力爭獲得更多省級政策支持。

（六）強化監督管理，全面維護海域生態環境

根據全市環境保護目標要求和沿海海洋功能區劃、重點海域及海島環境影響評價、環境功能區劃、區域環境質量現狀和產業特點，合理配置環境容量指標，加強污染物總量指標的控制。加強海洋（海岸）工程和入海排污口的監管，開展近岸海域環境實時監測站點建設，完善海洋環境監測預報體系，開展重點海灣、河口綜合整治，加大違法排污處罰力度。抓好沿海重點行業、重點企業的污染源治理，加快完善城鄉污水垃圾處理設施，全面治理海漂垃圾、海灘垃圾。實施海洋污染海陸綜合防治，探索跨區域海洋環境聯合治理。嚴格落實海洋功能區劃和近岸海域環境功能區劃管理，加強海洋自然保護區、生態濕地保護區、海洋特別保護區和水生野生動物保護區建設，科學開展人工魚礁、增殖放流、淺海貝藻栽培、濱海濕地生態系統保護等生態修復工作。加強海洋漁業資源保護，嚴格控制海洋漁業捕撈強度，優先發展遠洋漁業和開拓外海漁場，嚴格推行禁漁區、禁漁期和保護區法規，為海洋資源永續利用提供保障。創新海洋綜合管理體制機制，整合現有海洋應急力量，健全上下聯動、多部門聯合的海洋災害應急管理體系。