論公路養護單位財務管理制度建設的加強策略

煙臺市福山公路管理局

一、引言

近年來，我國加大投入完善基礎設施建設，尤其是公路建設的發展更是日新月異，公路養護單位的重要性也日益凸顯。隨著我國經濟的發展，財務管理工作在各行各業中發揮著越來越重要的作用，加強財務管理制度建設不僅可以促進公路養護單位的發展，還可以為我國的公路建設發展提供重要保障。同時，新會計制度的頒布與實施也給公路養護單位的財務管理提出了新的挑戰。此外，隨著城鎮化的不斷推進以及公路網絡的調整，公路養護單位的競爭十分激烈，公路養護單位的財務管理工作也出現了諸多問題。公路養護是公路管理的重要一環，但部分公路養護單位未對單位的財務活動進行科學分析、評估，缺乏嚴謹的財務監管工作。這就導致單位財務分析缺乏準確性，沒有形成事前、事中、事后的全過程管理，從而無法為單位發展提供準確的數據信息。因此，公路養護單位應規范資金管理，確保資金分配能夠得到高效、合理利用，實現經濟效益的最大化，為公路養護工作提供資金支持，提高公路養護的工作質量。同時，公路養護單位還應保證各項財政措施得到落實，為公路養護工作提供有力的制度保障。

二、公路養護單位財務管理現存的問題

(一)缺乏養護經費

近年來，我國的執行費進行了改革，部分公路養護單位的公路養護經費出現了不足。隨著我國基礎設施的不斷改善，我國的公路里程也在不斷地增長，交通流量的增加對公路養護的資金需求較大，據有關部門預測2020年，我國公路養護資金需求近9000億元，但我國公路的實際維護情況卻不容樂觀。有數據顯示，每年我國對各省主干道公路進行維護比例遠低于國家的規定要求，嚴重制約了我國公路養護事業的發展。同時，部分公路養護單位在資金投入方面預防性養護資金投入較少，導致投資結構缺乏合理性。此外，部分公路養護單位由于機械設備水平較低導致其生產效率過低，公路養護的成本較高。

(二)保養資金管理困難

公路養護單位在進行公路養護時通常會分為多個路段，并由多個部門完成。這就導致公路養護單位的道路維護資金比較分散，無法對資金使用情況進行跟蹤與反饋，給資金管理帶來困難。同時，部分養護單位對一些道路養護工程操作比較隨意，缺乏強制性規定，無法對資金使用進行有效監督。

(三)監管機制不完善，單位結算缺乏規范性

部分公路養護單位在進行公路養護工作時還存在工程手續不全的現象，這就導致公路養護單位應收賬款回收困難，如果發生工程變更時缺乏有效依據，施工統計記錄比較隨意，對公路養護費用支出無法形成有效監督。此外，由于公路養護單位工程項目時間較長，單位內部控制力度下降。同時，由于工程結算時審核和匯總缺乏規范性，比較隨意，導致公路養護單位進行工程項目結算時出現賬目不清等問題，工程項目管理缺乏規范性。

(四)財務管理水平較低

公路養護單位的各個財務管理對象之間聯系是比較緊密的，并且是相互影響的。但公路養護單位的財務管理制度是具體針對各管理對象，與各管理對象聯系性不夠緊密，缺乏全面性，未能利用輔助管理方式對單位財務管理工作進行有效整合。同時，部分公路養護單位對于項目支出的預算編制缺乏指導性，財務分析報告制度缺乏有效性。導致財務報告形式比較單一，無法對單位財務決策提供有效信息，財務報告無法發揮有效作用，財務管理與工程管理脫節。此外，部分公路養護單位無法形成對單位經濟活動形成事前、事中、事后的全過程控制，無法及時掌握工程進度及質量等方面的信息。

三、加強公路養護單位財務管理制度的策略

(一)完善財務管理制度

隨著我國經濟的發展，傳統的財務管理模式已經無法滿足公路養護單位的發展需求。財務管理制度主要用于規范公路養護單位各項財務管理行為，完善其制度主要在于內控體系的完善，如資金支出、審批、管理等，從而加強財務管理。首先，公路養護單位應對財務管理體制進行明確規定，并且明確財務管理權限以及各部門職責。同時，嚴格控制單位內部管理權限，制定相應制度對單位的資金預算以及費用報銷審批等進行管理控制，對財務事項的審批程序進行規范，強化財務部門的職能作用。此外，公路養護單位應依據當前形勢運用先進技術，對公路養護資金的使用情況進行定期分析，并進行科學研究，從而提高財務工作的質量和效率。最后，公路養護單位應對單位內部會計崗位進行科學合理地設置，明確崗位權限和職責，加強單位內部控制。

(二)加強單位監督

當前，我國正在進行經濟體制改革，公路養護單位的財務工作也要與改革要求相適應，對單位內部財務管理進行規范性，降低公路養護單位的管理以及養護成本。財務監督是單位財務管理的重要一環，公路養護單位應優化財務審計的環境，提高財務審計的質量與效益，及時發現單位內部管理的問題以及弱勢環節，避免發生風險。同時，公路養護單位還應強化財務審計的監督力度，使財務審計的監督管理作用能夠得到充分發揮，從而對財務管理進行約束。公路養護單位不僅要積極配合審計、財政等部門加強外部監督，還要強化內控制度的建設，完善內部監管體系。另一方面，隨著我國公路養護事業發展迅速，公路養護需要投入大量資金。因此，公路養護單位還應加強資金監管，對資金使用去向進行監督，對于資金的申請和審批程序進行規范，確保資金安全，提高資金使用效益。

(三)完善單位會計核算制度

公路養護單位應統一會計核算標準，提高會計核算質量，并根據相關規定以及本行業特點，規范會計核算制度，明確財務報告的編制規定以及報送程序。同時，公路養護單位還應明確費用開支標準，避免擴大資金的開支范圍。并且要明確各項費用來源，提高公路養護效益和質量，降低維護成本。此外，公路養護單位還應制定完善的預算執行績效考核制度，并且嚴格執行公路養護單位預算執行績效考核體系，對財務管理的預算和結算程序進行規范。對公路養護費用要進行科學分配，對工程建設進行財政預算，對于工程建設的可行性進行嚴格審查。最后，在工程完工以后公路養護單位還要及時進行結算，確保工程資金回收的及時性。

四、結語

綜上所述，公路養護單位的財務管理與其單位經濟效益密切相關。隨著我國經濟的不斷發展，對公路養護單位的財務管理工作也提出了新的要求。當前，我國公路養護單位的財務管理工作還存在缺乏養護經費、保養資金管理困難、監管機制不完善，單位結算缺乏規范性、財務管理水平較低等問題。因此，公路養護單位應完善財務管理制度、加強單位監督、完善單位會計核算制度，從而加強公路養護單位財務管理制度建設，實現公路養護單位經濟效益的最大化，促進公路養護單位的健康發展。