關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

我國(guó)擁有超過(guò)一百三十萬(wàn)家事業(yè)單位，它們擔(dān)負(fù)著為人民群眾提供公共服務(wù)的任務(wù)。國(guó)家通過(guò)龐大的財(cái)政收支為一百多萬(wàn)家事業(yè)單位籌集經(jīng)費(fèi)，支持事業(yè)單位長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)(社會(huì)上稱事業(yè)單位為“鐵飯碗”)。隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)發(fā)生變化，正在進(jìn)行改革。而政府會(huì)計(jì)制度的改革，又會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成一定影響與沖擊。

一、政府會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)制度改革

政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)政府財(cái)政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過(guò)程進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的記錄、整理的程序與方法。是預(yù)算執(zhí)行情況客觀的反映[1]。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度長(zhǎng)期存在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)三大體系互相割裂，反映的數(shù)據(jù)不全面、不真實(shí)，用收付實(shí)現(xiàn)逃避隱性債務(wù)等問題。1992年后我國(guó)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度越來(lái)越難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展(其表現(xiàn)形式為政府財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額逐年擴(kuò)大：1978年國(guó)家財(cái)政尚實(shí)現(xiàn)了10.17億元盈余，1992年國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)258.83億元赤字，2016年國(guó)家財(cái)政赤字達(dá)到28150.24億元)。

為適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的需要，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，我國(guó)于2017年啟動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革。財(cái)政部在當(dāng)年制定了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，自2019年1月1日起全面施行(財(cái)政部在印發(fā)這一文件時(shí)，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行)。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理造成的影響

(一)增加了財(cái)務(wù)管理的難度

數(shù)十年來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算。政府會(huì)計(jì)制度改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作理念、工作思維也必須進(jìn)行改革，但他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)無(wú)法駕馭新的工作方式，存在著一個(gè)磨合的過(guò)程[2]。另一方面，政府會(huì)計(jì)制度改革后，財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)管理的新經(jīng)驗(yàn)，因此會(huì)降低財(cái)務(wù)工作的效率。此外，新的核算方式較傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式更加復(fù)雜，計(jì)算方法煩瑣，也會(huì)增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難度。

(二)推動(dòng)了財(cái)政管理的透明化

在過(guò)去，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理屬于封閉式管理，沒有引入外界的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理流于形式主義。新的政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位必須每年向社會(huì)公布財(cái)政年報(bào)，自覺接受外界的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，這就推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明化，有利于事業(yè)單位主動(dòng)整改財(cái)務(wù)管理中存在的種種問題。

(三)完善了預(yù)算管理機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中，存在著重核算，重資金的現(xiàn)象(資金收支、報(bào)銷、臺(tái)賬記錄巨細(xì)靡遺)，卻輕視財(cái)務(wù)信息管理(難以保證財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性)。實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以驅(qū)動(dòng)事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)信息管理的質(zhì)量，而國(guó)家也可以根據(jù)一百多萬(wàn)家事業(yè)單位匯報(bào)的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，完善預(yù)算管理機(jī)制，繼而減少財(cái)政赤字。

(四)優(yōu)化資產(chǎn)配置

政府會(huì)計(jì)制度改革前，許多事業(yè)單位沒有對(duì)折舊攤銷進(jìn)行規(guī)范，也就難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置。實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革，打破了過(guò)去的瓶頸，規(guī)范了計(jì)提折舊攤銷計(jì)算。事業(yè)單位也就可以實(shí)時(shí)、全面的反映本單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)運(yùn)行中的各種情況，繼而對(duì)邊際成本進(jìn)行分析，從而促進(jìn)事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)配置[3]。

三、順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

由于事業(yè)單位不屬于自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的企業(yè)單位，在過(guò)去數(shù)十年的時(shí)間里，在財(cái)務(wù)管理上始終存在著短板。其具體表現(xiàn)形式為：雖然國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的投入很大，但投入/產(chǎn)出率不高，資金浪費(fèi)嚴(yán)重(還存在著內(nèi)部貪污問題)。我國(guó)的事業(yè)單位數(shù)量高居世界第一，事業(yè)單位人員數(shù)量也高居世界第一(據(jù)統(tǒng)計(jì)超過(guò)3800萬(wàn)人)，但發(fā)達(dá)國(guó)家的教育水平、基礎(chǔ)科研水平、醫(yī)療水平、醫(yī)學(xué)研究水平、農(nóng)業(yè)科研水平、地質(zhì)勘探水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)在我國(guó)之上，而且發(fā)達(dá)國(guó)家都沒有像萬(wàn)億級(jí)的財(cái)政赤字[4]。

所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革，抓住改革提供的契機(jī)，主動(dòng)提高財(cái)務(wù)管理水平。

(一)實(shí)行全過(guò)程財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：2019年是一個(gè)改革的時(shí)代，一個(gè)改革進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)代。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要意識(shí)到：國(guó)家財(cái)政赤字早已不堪重負(fù)，不可能實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。在這樣的時(shí)代背景下，與其被動(dòng)改革，不如主動(dòng)改革。領(lǐng)導(dǎo)必須樹立財(cái)務(wù)管理是單位管理中心的意識(shí)，實(shí)行全過(guò)程/全方位財(cái)務(wù)管理。要根據(jù)本單位的具體實(shí)際情況、上級(jí)要求與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。然后對(duì)財(cái)務(wù)管理的大目標(biāo)進(jìn)行層層分解(分解成長(zhǎng)期目標(biāo)、年度目標(biāo)、中期目標(biāo)/季度目標(biāo)，短期目標(biāo)/月度目標(biāo))，再將這些目標(biāo)一一落實(shí)到本單位各部門、各科室的頭上，讓本單位每個(gè)部門、每個(gè)科室都參與到財(cái)務(wù)管理中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位全部資金活動(dòng)的全面、全方位、全過(guò)程、精細(xì)化管理。——財(cái)務(wù)管理不是記賬，而是對(duì)事業(yè)單位人力、物力、財(cái)力、業(yè)務(wù)、信息實(shí)現(xiàn)集成管理的一種重要的手段；要充分挖掘財(cái)務(wù)管理的潛在價(jià)值，讓支出的資金成本實(shí)現(xiàn)最小化，讓產(chǎn)出(包括事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益)實(shí)現(xiàn)最大化。

(二)應(yīng)用先進(jìn)信息化系統(tǒng)開展財(cái)務(wù)管理

從整體上看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍然停留在人工作業(yè)的水平上，不僅缺乏效率，而且削弱了財(cái)務(wù)管理的職能，難以彰顯財(cái)務(wù)管理的價(jià)值。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)的信息化系統(tǒng)開展科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)管理。例如，事業(yè)單位可以引進(jìn)ERP系統(tǒng)，將本單位的全部業(yè)務(wù)流程、人力資源、物質(zhì)資源、經(jīng)費(fèi)流、信息流整合到一個(gè)平臺(tái)上，進(jìn)行綜合平衡，協(xié)調(diào)本單位各部門、各科室，以本單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為中心開展活動(dòng)，實(shí)行高效率的數(shù)字化、信息化的業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理；從而掌握本單位一切經(jīng)費(fèi)的動(dòng)向，不斷提高經(jīng)費(fèi)的收益，讓財(cái)務(wù)管理充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用[5]。

(三)提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，最為人所詬病的問題是：許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員都是半路出家的，他們大多沒有學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)務(wù)專業(yè)理論，又在財(cái)務(wù)崗位上做了十多年(甚至二十多年)的工作，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏財(cái)務(wù)管理能力(許多人習(xí)慣于手工記賬，不知如何使用財(cái)管管理專業(yè)軟件)。因此，事業(yè)單位有必要提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)：一方面，要清退那些缺乏責(zé)任心、缺乏專業(yè)素質(zhì)(甚至弄虛作假)的財(cái)務(wù)管理人員，從外部大量引進(jìn)具有中高級(jí)職稱的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員；另一方面，也要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓他們主動(dòng)學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的理論知識(shí)與先進(jìn)方法，學(xué)習(xí)信息化財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)技術(shù)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

同發(fā)達(dá)國(guó)家事業(yè)單位相比，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不健全、不完善。所以，我們應(yīng)當(dāng)抓住政府會(huì)計(jì)制度改革的機(jī)遇，推行精細(xì)化、信息化財(cái)務(wù)管理，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并推動(dòng)事業(yè)單位良性發(fā)展。