基于大氣污染的煤炭消費總量控制研究

叢艷輝 王博聞

摘要：我國作為世界最大的煤炭出產和消費國家，長期以來的煤炭燃燒對大氣環境造成嚴重的負面影響。本文闡述了我國煤炭消費總量現狀與未來發展趨勢，分析了大氣污染與煤炭消費總量的內在聯系要素，并從法律法規、管理體制、創新力度、經濟政策五方面提出控制策略。

關鍵詞：煤炭消費總量;大氣污染;新型能源

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.034

Abstract： As the worlds largest coal producing and consuming country， Chinas long-term coal burning has had a serious negative impact on the atmospheric environment. This paper expounds the current situation and future development trend of Chinas total coal consumption， analyzes the internal linkage factors of air pollution and total coal consumption， and proposes control strategies from five aspects： laws and regulations， management system， innovation intensity and economic policy.

Keywords：Total coal consumption;Air pollution;New energy

截止至2017年年底，我國煤炭產出與消費總量均呈現整體性上升趨勢，根據相關資料的調查現實，煤炭產出量自2006年以后，呈現出供給量不足以支撐需求量的現象。因此，在供給方面，我國煤炭領域仍然需要通過大量的煤炭進口完成需求補給。在我國經濟快速發展的背景下，20世紀80代初期至2016年煤炭消費總量持續性增加，2002—2014年暖均增長比例高達8.16%，2017年煤炭總消耗達41.99億噸，增長速度降緩至2.85%。從2014—2017年三年間，我國煤炭消費年下降比例分別是3.88%、3.75%、2.99%，由此可見我國煤炭消費總量控制獲得一定成果。

1 大氣污染與煤炭消費總量的內在聯系要素分析

1.1 煤炭燃燒對全國大氣環境的負面影響

在我國成為全球第二大經濟體系的背景下，我國煤炭消費總量雖處于放緩趨勢，但整體消費總量在不斷上升。據吉林省煤炭消費總量控制規劃研究報告顯示，對我國大氣環境造成污染的主要因素是現代人對煤炭的使用，其中燃燒煤炭的污染產物主要包括，二氧化硫、氧化氮代謝產物和一氧化碳。普遍而言，每燃燒1t的煤炭可生成0.44t的二氧化碳、20kg的二氧化硫以及15kg的粉塵。同時，我國大氣環境主要污染物二氧化硫和粉塵的主要來源就是煤炭燃燒所產生。

煤炭燃燒對空氣造成污染的因素較多，首先，可燃硫在煤炭燃燒過程中形成二氧化硫，在適當氣象條件下與空氣發生化學反應形成硫酸鹽或硫酸，并與燃煤產生的顆粒物質形成硫酸鹽，進而降低大氣能見度，出現霧霾天氣，導致當今呼吸道疾病成為我國較為常見的疾病。此外，中國越有三分之一的土地受酸雨影響嚴重，大氣中的二氧化硫與氧化氮代謝物融于水形成硝酸或硫酸，通過雨水造成大氣酸沉降。其次，煤炭中含有大量不可燃燒的無機物質，這些礦物質攜帶著沒有充分燃燒的元素碳，形成微小的固體顆粒，與空氣結合形成粉塵氣溶膠。最后，由于暴露于空氣中的煤矸石難以得到有效處理，分解得出的粉塵物質在空氣流動的作用下懸浮在空氣環境中，形成粉塵污染。此外，當煤矸石達到一定條件時將產生自燃現象，產生二氧化硫等有毒氣體，對現代人的身體健康造成嚴重危害。

燃煤排放不僅是造成全國性空氣污染的主要因素，也是造成吉林省大氣污染的重要原因，在對吉林省長春市、白城市、四平市等地區的大其主要污染物來源解析研究中發現，吉林省大氣中顆粒污染物主要來源于煤炭燃燒。

1.2 煤炭燃燒對區域大氣環境的負面影響

隨我國工業水平的不斷發展，大氣環境污染形勢已上升至前所未有的高度，在傳統煤煙型污染未得到良好解決的條件下，以微小顆粒、酸雨為基本表現的區域性復合型污染問題不容樂觀。長春、北京等城市時常出現霧霾天氣，空氣污染對現代人健康生活造成嚴重的負面影響。雖然我國環境保護部門早在2012年就發布了《環境空氣質量標準》，制定了嚴格的10μm以下顆粒物和二氧化硫濃度標準，但是就污染重點區域城市空氣質量而言，仍與其標準差距甚遠。

在十三五期間，吉林省九個地級市空氣質量呈明顯轉良趨勢，地區大氣中主要污染物氧化氮代謝物、二氧化硫等污染物的年平均濃度在近三年得到良好治理。并且，二氧化硫和氧化氮代謝物具備較高的環境容量，然而粉塵環境容量仍十分嚴峻。由此可見，吉林省由于冬季供暖、重工業生產加工等產生的煤炭消費，對大氣環境造成嚴重污染，在未來的能源消費結構調整過程中，需要對煤炭消費進行有效改善，并找出可以替代煤炭的新型能源，降低煤炭消費總量與占比。

2 基于大氣污染的煤炭消費總量控制措施

2.1 完善相關法律法規的地方性建設

現階段，我國已初步形成以《煤炭法》等單行法律為基本核心，一系列的部門規章和行政法規為關鍵支撐的整體能源法律體系。然而，在上述法律法規的執行過程中，仍然缺乏可良好體現能源戰略的基礎性法律。因此，相關部門應加速出臺《能源法》，推動新型能源的發展進程，制定能源戰略統籌規劃，優化從環境保護到能源節約、從能源生產到儲備運輸環節全方位措施，加大國家對能源領域的戰略管控力度，提升資源的科學開發與能源的有效利用，解決煤炭燃燒與環境保護的現有矛盾。

吉林省作為我國煤炭消費大省，應以國家相關法律為依據，綜合省內能源行業整體發展情況，清晰掌握能源未來發展趨勢和目標，完善優化地方性法律法規。此外，為扎實推動我國大氣污染治理工作進程，吉林省應切實貫徹《大氣污染防治法》，改善空氣質量，在省內開展區域性消費總量管控，為國家煤炭消費控制提供地區性單位基礎保障。

2.2 構建煤炭消費總量控制管理體制

為保障環境的可持續發展，轉變傳統能源消費方式、保證能源安全以及降低能源消耗，吉林省應擬定合理的煤炭消費總量把控具體任務，科學分散煤炭消費總量，建立健全的煤炭消費總量控制管理制度。一方面，應結合省內區域性經濟發展現狀、能源消費情況、大氣污染狀況等諸多因素，制定吉林省煤炭消費近、中、長期目標，根據現實需求對省內煤炭消費形成良好控制。合理清晰貫徹煤炭控制指導標準，構建煤炭消費總量目標責權制，以權促管、以責促實。另一方面，應以節約能源、減少污染物排放為落實點，有效抑制吉林省煤炭消費總量增長速度。協調展業結構，引導產業升級，提高兩高一資行業審批標準，嚴格管控高污染和高能源消耗的企業建立和項目開發。此外，建設鋼鐵廠、電廠以及化工廠等大型污染企業時，必須滿足污染物排放標準限值要求。

2.3 加大投入能源領域的創新改革力度

在能源供給與需求全新格局和世界能源發展勢態的背景下，我國以能源安全戰略為指導方向，全面開展能源創新戰略。體制創新、產業創新和科學技術的創新，為傳統能源向新型能源轉型提供源源不斷的動力。互聯網作為實現能源轉型的重要工具，在能源創新過程中不斷發揮應有作用，帶動能源制造、電動汽車等新興行業的快速發展。因此，應加大國家政府在新能源相關領域的投入力度，正確引導并積極鼓勵相關企業投入于新能源的創造和開發工作中，進而形成以企業為核心的能源技術改革創新系統。因地制宜對優勢性較為明顯的能源發展計劃提供政策支持，例如生物柴油、太陽能發電、風力發電等能源技術。

2.4 合理運用經濟政策改善煤炭消費趨勢

為降低煤炭對大氣環境的污染，控制煤炭消費總量。首先，積極引進國內外企業參與到地區性能源建設中，投資新能源開發產業。支持吉林省能源企業通過融資等措施大力開發項目資金，并采取貸款、補助等方式，吸引具有一定實力的投資人員投資能源裝備產業的開發項目;構建融資網絡平臺，開展銀行與企業的合作戰略，為新型能源的發展提供資金成本保障。其次，應加強能源產業的對外合作，實現煤炭、電力、天然氣的良好輸送，以多種途徑確保能源的及時供應。緊密吉林省與能源大省、能源大型企業的合作關系，大力支持省內企業的跨省經營、跨國經營等，參與到全世界的能源基礎建設中。

3 結語

綜上所述，我國雖然將持續保持煤炭消費大國主體地位，但是隨經濟發展速度的放緩，能源需求的穩定及科學技術促使下新型能源的不斷涌現，我國煤炭消費總量將在一定程度上得到抑制，甚至可能出現負增長現象。同時，煤炭的使用效率也將隨科學技術水平的提升，維持較高的利用率。然而，實現上述目標需要相關部門采取科學、合理的積極性措施，通過多種機制的全方位作用，對我國煤炭消費總量形成良好控制。

參考文獻

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收稿日期：2019-05-20

作者簡介：叢艷輝（1971-），女，漢族，本科學歷，正高級工程師，研究方向為能源技術與能源環境。