我國工程建設項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展存在問題及未來發(fā)展趨勢

包蘇日古格 錫林哈斯

摘要：我國的建設項目環(huán)境監(jiān)理工作是以典型工程試點、地區(qū)摸索、地區(qū)試點的路線一步步發(fā)展而來的，當下正處于全面發(fā)展階段。本文以我國工程建設項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀為論點，闡述其發(fā)展過程中存在的主要問題，其中以法律法規(guī)不完善、專業(yè)人才短缺以及收費標準不規(guī)范等為主，并結合實際工作經(jīng)驗對工程建設項目環(huán)境監(jiān)理未來發(fā)展趨勢作了預測。

關鍵詞：工程項目;環(huán)境監(jiān)理;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.139

Abstract： The environmental supervision work of construction projects in China is developed step by step from the typical project pilot， regional exploration， and regional pilot routes. The moment is in full development. Based on the status quo of environmental supervision development of China's engineering construction projects， this paper expounds the main problems in the development process， including the imperfect laws and regulations， the shortage of professional talents and the non-standard charging standards， and the actual construction experience combined with the engineering construction projects. Forecast the future development trend of environmental supervision.

Keywords： engineering project; environmental supervision; development status; development trend

1 環(huán)境監(jiān)理概述

我國環(huán)境監(jiān)理工作起步于20世紀80年代，1995年黃河小浪底水利樞紐工程為迎合世界銀行貸款方提出的要求，成為首個通過正規(guī)渠道引進具有現(xiàn)代價值的環(huán)境監(jiān)理項目。實踐證明，在工程項目建設中整合環(huán)境監(jiān)理是一類具有前瞻性的環(huán)境管理模式，其可以同建筑項目建立緊密相關性，實現(xiàn)對環(huán)境的主動化管理，減少或規(guī)避工程建設期間生態(tài)環(huán)境被污染、被破壞等問題。為全面推廣環(huán)境監(jiān)理工作，全面貫徹落實環(huán)保“三個同時”制度，并能深化建筑項目施工期間的環(huán)境管理工作，2002年我國環(huán)保總局聯(lián)合鐵道部門等聯(lián)合發(fā)布了環(huán)發(fā)〔2002〕141號文件，在國家13個重點工程項目中進行環(huán)境監(jiān)理試點，并嚴格依照相關制度與規(guī)范，推行了環(huán)境監(jiān)理多項管理手段，保證工程項目建設期間各類環(huán)保措施的整體落實，取得了預防環(huán)境污染與阻斷生態(tài)環(huán)境破壞進程的良好效果[1]。

2 環(huán)境監(jiān)理過程中存在的主要問題

雖針對工程項目建設期間環(huán)境監(jiān)理工作，我國在技術、方法與經(jīng)驗等方面依然存在很多不足，這對環(huán)境監(jiān)理工作可持續(xù)發(fā)展進程形成嚴重影響。本文主要結合我國各省份工程項目環(huán)境監(jiān)理開展期間存在的共性問題與特殊問題，作出分析和研究。

2.1 環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)

當下我國相關部門尚未制定專門的法律法規(guī)，造成未能對環(huán)境監(jiān)理工作運行模式形成有效約束，但在我國部分地區(qū)已經(jīng)進行了試點推廣工作，期待采用各種方法增強對環(huán)境監(jiān)理的管理力度。環(huán)境保護行政主管部門的主要職責是提出環(huán)境監(jiān)理需遵照的規(guī)則、執(zhí)行的任務，宗旨是推動環(huán)境監(jiān)理持續(xù)、健康發(fā)展進程，但是因為缺乏權威性法律法規(guī)的支撐，造成環(huán)境監(jiān)理在現(xiàn)代工程項目建設期間地位不明確[2]。監(jiān)理工作開展過程中，難以獲得其他部門的支持與輔助，部分部門甚至片面地認為環(huán)境監(jiān)理工作耗用人力資源，沒有開展的必要性。此外，我國現(xiàn)行的法律體系針對環(huán)境監(jiān)理尚未作出明確界定，對環(huán)境監(jiān)理內涵缺乏一致認識，這勢必會影響環(huán)境監(jiān)理在建筑領域中的信譽度，為環(huán)境監(jiān)理工作開展制造諸多阻礙。

2.2 缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員

若要提升建筑工程項目環(huán)境監(jiān)理工作質量，緊緊依靠環(huán)保知識是不能達成的。環(huán)境監(jiān)理是一項具有專業(yè)性、綜合性特征的工作項目，這要求參與人員不僅要具備環(huán)境工程相關的專業(yè)知識，還應對工程設計、施工等專業(yè)知識有一定掌握，并能夠深度解讀環(huán)境保護有關法律法規(guī)內涵。但是，我國環(huán)境監(jiān)理行業(yè)準入標準偏低，多數(shù)監(jiān)理人員有“偏科”的表現(xiàn)，部分監(jiān)理人員可能具備充足的項目管理經(jīng)驗，但環(huán)境保護專業(yè)知識體系存在較大缺口，還有部分人員恰恰相反，這無疑會阻礙我國環(huán)境監(jiān)理工作運行進程。

2.3 環(huán)境監(jiān)理收費標準不明確

迄今為止，因為我國環(huán)境監(jiān)理工作運行期間缺乏法律法規(guī)的支撐，造成監(jiān)理工作相關的收費標準尚不統(tǒng)一，通常是參照工程施工監(jiān)理費用去設定價格。2007年國家建設部和發(fā)改委出臺的相關規(guī)定，是當下計算我國建筑項目環(huán)境監(jiān)理成本的重要憑據(jù)[3]。在項目開始前的洽談環(huán)節(jié)中，建設方和監(jiān)理方通常沒有給予環(huán)境監(jiān)理工作運行期間耗用成本一定重視，造成工程實踐中，針對環(huán)境監(jiān)理資金支出的問題，參與方均把責任推給對方，將監(jiān)理收費標準不明確、部門職責定位不清晰等設為借口。另外，我國環(huán)境監(jiān)理費用普遍偏低，這勢必會影響該行業(yè)發(fā)展進程。

3 我國環(huán)境監(jiān)理未來發(fā)展趨勢的科學預測

3.1 制定有關法律法規(guī)

這是確立環(huán)境監(jiān)理法律地位的有效支撐，同時也關系著環(huán)境監(jiān)理體制是否能順利實施。當下已經(jīng)有很多學者指出，建設并完善相關的法律法規(guī)或地方性法律制度，對促進環(huán)境監(jiān)理制度性能有效發(fā)揮、維護我國工程項目建設環(huán)保性具有很大現(xiàn)實意義。法律法規(guī)的建設是一個循序漸進的過程，應從地方性法律建設為著手點，對環(huán)境監(jiān)理意義、手段、流程等作出明確完善，采用修正地方性法規(guī)的形式，逐漸通過立法方式確立環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位，保證各項環(huán)境監(jiān)理措施的實施有法可依、有章可循。

3.2 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)理工作方式

在有效推行獨立式管理模式的基礎上，有針對性地革新環(huán)境監(jiān)理工作方法。在工程項目建設期間，對環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理“一視同仁”，保證兩類監(jiān)理工作職責分工、工作范疇的明確性，設定環(huán)境監(jiān)理的工作權限。環(huán)境監(jiān)理單位要積極參與到工程項目施工進程中，在施工前期對工程項目環(huán)保手段實效性、科學性等指標進行評估和審查，只有在環(huán)境監(jiān)理總工程師簽字確認后方可進入到施工階段。而在項目竣工后，竣工驗收報告在附有環(huán)境監(jiān)理總工程師簽名基礎上，才可以進行工程驗收。在費用結算環(huán)節(jié)中，針對環(huán)保施工相關的勞務或費用應單獨列出，組織環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理單位會審并簽字后，方可結算費用。此外，應正確梳理環(huán)境監(jiān)理和業(yè)主間的關系，前者代表與維護的是社會效益或公眾利益，在項目建設期間，應時刻維護環(huán)境監(jiān)理的獨立性，監(jiān)理行為與方法等不可受到其他部門的牽制。例如，青藏鐵路格爾木到拉薩段是我國首次推行工程環(huán)境管理的重點工程項目之一，為實現(xiàn)對青藏鐵路沿線特有自然生態(tài)環(huán)境的有效維護，青藏鐵路建設期間引入了環(huán)境監(jiān)理體制，首次建設了囊括工程項目前期環(huán)境影響評估、施工過程環(huán)境監(jiān)理以及后期竣工環(huán)保檢驗的全程化環(huán)境控制。有群眾調查資料顯示，鐵路沿線藏族居民對青藏鐵路環(huán)境保護的滿意率達到96.9%[4]。青藏鐵路沿線植被、濕地以及生態(tài)自然景觀的均得到統(tǒng)一維護，水土流失問題得到有效節(jié)制，江河湖泊基本未被污染，野生動物棲息環(huán)境良好。良好環(huán)境保護效果的取得得力于環(huán)保體制的創(chuàng)新，構建了完善化的環(huán)保監(jiān)理體制，推行“四位一體”的環(huán)境管理模式，建設一個分層級管理、分工明確、合作密切、協(xié)調統(tǒng)一的環(huán)保管理機構體系，這詮釋了創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)理工作的必要性。

3.3 加強環(huán)境監(jiān)理人員專業(yè)化建設

在環(huán)境監(jiān)理制度實施過程中，專業(yè)人才培養(yǎng)是專業(yè)化人才團隊建設的核心，環(huán)境監(jiān)理工作運行期間存在的問題，也間接呈現(xiàn)出了專業(yè)化團隊建設過程中存在諸多疏漏的事實[5]。環(huán)境監(jiān)理單位應設定嚴格的培訓考評體制與人員注冊體制，這是提升環(huán)境監(jiān)理人員整體素質的最有效、最直接的方法。推行人員注冊體制形式，全面提升從業(yè)人員的基礎素養(yǎng)與跨專業(yè)處理問題的能力，定期開展培訓活動，協(xié)助從業(yè)人員更快捷、直接地了解并接觸最新的環(huán)保工程發(fā)展方向，為環(huán)境監(jiān)理政策的全面落實創(chuàng)造良好基礎。

4 結束語

綜上所述，雖然當下我國工程建設項目環(huán)境監(jiān)理工作還暴露出很多不足，且面臨著較大阻礙。但是伴隨著有關經(jīng)驗的累積、國家相關部門與社會對環(huán)境監(jiān)理問題的重視，我國建設項目環(huán)境監(jiān)理體系將踐行持續(xù)改進優(yōu)化路線，構建出涉及多個領域、多個緯度的科學體系，為和諧社會建設與發(fā)展作出貢獻。

參考文獻

[1]詹怡勤，金燦，楊平，姚海峰，馮成義.貴州省高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理技術指南研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2019（03）：229-230.

[2]趙銀中.石油化工項目配套環(huán)保設施環(huán)境監(jiān)理要點——以某新建18/40萬t/a EO/EG項目為例[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2019，39（01）：81-83+87.

收稿日期：2019-07-13

作者簡介：包蘇日古格（1985-），女，蒙古族，工程碩士，中級職稱，研究方向為環(huán)境工程。