長江流域突發環境事件成功處置案例的環境應急思考與風險管理啟示

孫亮

摘要：突發環境事件是突發性事件中的一種，其主要來源于危險化學品或其他有毒有害化學物質在生產、加工、處理、運輸、裝卸、使用、貯存、處置等過程中，由于意外事故或自然災害造成大面積泄漏、燃燒或爆炸而導致的環境污染事件。文中敘述了2016年“4?22靖江市江蘇德橋化工倉儲有限公司突發火災事件”主要過程，總結了突發火災事件之后應急處置經驗方法，剖析了突發火災事件現場處置環境應急思考，探討了突發火災事件風險管理應急對策啟示，以期可為長江流域突發環境事件應急處置提供實際案例和策略參考。

關鍵詞：長江流域;突發環境事件;處置案例;環境應急;風險管理

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.132

Abstract：Sudden environmental incidents are one of the sudden events， which are mainly caused by accidents during the production， processing， processing， transportation， loading， unloading， use， storage and disposal of dangerous chemicals or other toxic and hazardous chemicals. Or environmental pollution incidents caused by large-scale leakage， burning or explosion caused by natural disasters. This paper describes the main process of “4?22 Jingjiang City Jiangsu Deqiao Chemical Storage Co.， Ltd. sudden fire incident” in 2016. It summarizes the emergency disposal experience methods after the sudden fire incident， and analyzes the emergency response thinking of the on-site disposal of sudden fire incidents. The inspiration for emergency management of sudden fire incident risk management is discussed， in order to provide practical case and strategy reference for emergency response of sudden environmental incidents in the Yangtze River Basin.

Key words：Yangtze River Basin;Sudden environmental events;Disposal cases;Environmental emergency;Risk management

長江作為江蘇發展最重要的黃金水道，同時也是省內沿江八市最重要飲用水來源，沿途分布有30余個集中式飲用水水源地，關系著千千萬萬人口的飲水安全。習近平總書記關于“共抓大保護、不搞大開發”[1]“生態優先、綠色發展”[2]的重要戰略思想指引長江生態環境保護工作的重要性。本文以沿江典型突發環境事件為例，以點帶面，闡述突發環境事件成功應急處置保護長江環境安全的經驗和啟示。

1 突發事件過程

江蘇德橋化工倉儲有限公司（以下簡稱“江蘇德橋公司”）位于江蘇省靖江市新港園區，是由新加坡恒陽石化物流有限公司投資組建的液體石化產品儲運公司，是典型的危化品儲運企業并主要從事液態散化、油品及氣體的倉儲中轉、分撥、灌裝業務[3]。該公司占地面積31.5萬m2，現有員工130人，倉儲庫區共設交換站2個、罐區13個、儲罐139個，儲存能力約58.3萬m3，并設發船泵11個、發車泵66個，作為危化品物料集中配輸中心，通過輸料管線分別連接長江危險品碼頭和庫區裝卸臺，實現化工物料從碼頭—罐區—裝卸臺間的進出雙向輸轉[3]。

江蘇德橋公司北側400m為村莊，東側120m為儲存能力52萬m3、22個易燃易爆危化品儲罐的聯合安能化工有限公司，南側300m為長江主航道，西側50m為長江丹華港[3]。該公司中心庫區儲存有汽油、石腦油、甲醇、二氯乙烷、三氯乙烯、四氯乙烯、液化烴、芳烴、冰醋酸、醋酸乙酯、醋酸丁酯等25種危險化學品，共計21.12萬t，其中油品約14萬t、液態化學品近7萬t、液化烴約1420t;中心庫區危險等級最高的物料是燃燒或爆炸能產生劇毒光氣的2406號二氯乙烷罐（存量4274t）、1108號三氯乙烯罐（存量1988t）和1105、1109、2210、2213、2214號四氯乙烯罐（存量9315t）以及燃燒爆炸后威力巨大的901-926號液化烴罐區（存量1570t）。

2016年4月22日9時13分，江蘇德橋公司組織承包商（華東建設安裝有限公司）在檢修油品罐區二號交換泵房輸油管時，由于操作人員違規進行焊接作業發生火情，引發泵房及附近油品管線著火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南側的2401號儲罐（罐容2500m3，事發時儲存約1300t汽油）和有少量殘留汽油的2402號儲罐內油品沿損毀管道外泄并燃燒，火情迅速升級并最終釀成了“4?22靖江市江蘇德橋化工倉儲有限公司突發火災事件”（以下簡稱“4?22靖江德橋火災事件”）。

“4?22靖江德橋火災事件”發生后，引起了黨中央、國務院和社會的高度關注，習近平總書記、李克強總理作出重要批示指示;中央政治局委員、國務院副總理馬凱，中央政治局委員、中央辦公廳主任栗戰書，國務委員王勇就事故處置工作提出要求[3]。經過公安消防部隊、國家危險化學品專業救援隊等多方人員共同努力，輕質油品燃燒近17個小時之后明火被撲滅，保護了庫區內139個危化品儲罐以及毗鄰企業的安全，避免了周邊數十平方公里區域以及長江流域水體發生特大災害。事件共造成800多噸油品泄漏燃燒，交換站及附近的管廊、管道燒毀，2402儲罐罐頂局部變形，企業直接經濟損失約876萬元人民幣，靖江消防大隊一名消防隊員在救援過程中不幸犧牲[3]。

2 應急處置經驗

“4?22靖江德橋火災事件”在險情疊加、險象環生的危急時刻能夠被力挽狂瀾、成功處置，其主要得益于以下應急處置經驗。

2.1 領導重視，響應及時

省、市、縣各級環保部門主要負責人和分管負責人高度重視，迅速啟動應急響應機制，第一時間親臨現場指揮調度，環保部也派人到現場指導協調環境應急處置工作。同時，省廳調集周邊城市環境應急力量急赴現場支援，統一指揮調度全省環境應急力量參與應急處置。環保部門在現場指揮部統一指揮下，全力參與應急處置工作。

2.2 科學應對，處置得當

各級環保部門接報后第一時間趕赴現場，在到達現場查看了解火災事故情況后，均在第一時間采取有效措施，在廠區周邊開展應急監測，同時排查入江通道，并建議當地政府關閉護廠河4個與長江相通的涵閘，防止消防廢水進入長江。

2.3 發布信息，引導輿論

社會輿論場和網絡輿論場持續醞釀發酵，為防止謠言四起混淆視聽，避免社會恐慌，在靖江環保網及時公布監測結果，讓公眾第一時間知道環境狀況。

2.4 依托專家，研判風險

針對事故可能引起嚴重后果，環保部門依托專家組，基于儲罐情況和周邊環境、氣象條件等參數，模擬二氯乙烷儲罐爆炸沖擊波和化學物毒性傷害區域范圍，計算出爆炸點1.5km范圍內為致死、二級灼傷和有痛感的爆炸嚴重影響區，爆炸點下風向2.5km范圍內為蒸汽云毒害區域。根據預測結果，專家組研判出事故影響程度有加劇趨勢、需要提高響應級別，并由環保部門立即向指揮部匯報，對事故造成的潛在風險作出說明。指揮部根據環保部門建議，組織企業周邊5km范圍內的居民進行疏散。

2.5 善后工作，開展評估

環保部門制定工作方案，建立日報告制度，加強對后續處置工作現場督查，確保不發生次生環境污染[4]。一是對江蘇德橋公司護廠河開展24小時巡查，嚴防事故廢水外泄;二是妥善處理事故廢水，制定廢水應急處理方案和廢水處理效果監測方案，保障廢水科學、有效處理，確保環境安全;三是固廢（危廢）安全處置，對護廠河底泥用泥漿泵抽取后進行壓濾，濾渣和廢水預處理所產生污泥都用躉桶盛放暫存，待分析后送有資質單位處置;四是及時開展環境損害評估，填報突發環境事件損害評估簡表。

2.6 弘揚典型，鼓勵表彰

為了鼓勵先進、弘揚典型，江蘇省環境保護廳經專題研究，對在“4?22靖江德橋火災事件”環境應急工作中表現突出的泰州市環境保護局等8家單位、何如松等29名個人予以通報表揚，同時向前來馳援的上海市環境保護局發送了感謝信，江蘇省人民政府也向國家環境保護部表示了感謝。

3 環境應急思考

“4?22靖江德橋火災事件”中，事發企業—江蘇德橋公司緊臨長江、區域敏感，企業廠區所含風險物質密布交織、錯綜復雜，而且滅火過程時間持續、周期較長，給環境應急工作帶來一定困難，主要有以下四個方面：

3.1 應急時間長，控制難度高

本次突發事件的消防作業時間長達17個小時，產生大量的消防廢水累積在廠區內部和周邊護城河內。由于護廠河與長江僅一堤之隔，并有涵閘相聯通，一旦廢水外泄容易進入長江水體，將對長江水質和下游的飲水水源地構成嚴重威脅[5]。

3.2 潛在威脅大，形勢較復雜

本次突發事件的事發企業主要從事燃油等化學品的倉儲、罐裝，擁有化學品儲罐139座，存儲的化學品種類多、數量大。其中，起火區域雖為汽油儲罐，但在消防部門多次強攻滅火失敗、火勢得不到控制的情況下，庫區儲存的4274t二氯乙烷、1988t三氯乙烯、9315t四氯乙烯極易被引燃，一旦二氯乙烷、三氯乙烯、四氯乙烯發生燃燒，會快速釋放大量劇毒光氣，其將對周邊群眾生命安全構成嚴重威脅。

3.3 敏感目標多，監測任務重

本次突發事件事發企業倉儲庫區南側距離長江主航道僅300m，西側距離長江丹華港僅50m，周邊5km范圍有19個村鎮6萬余名群眾，特別是東面一路之隔為儲存能力52萬m3、有22個易燃易爆危化品儲罐的聯合安能化工有限公司，一旦發生危化品物料泄漏、燃燒或爆炸事故，極易引起連鎖反應，造成長江下游水體大面積污染，嚴重威脅周邊數十公里群眾生命安全，應急監測工作的范圍大、任務重、難度高。

4 風險管理啟示

“4?22靖江德橋火災事件”持續17個小時產生大量事故廢水和濃煙，但未造成明顯環境問題，也未出現社會恐慌現象，充分體現了忠誠環保衛士的擔當，有力維護了區域環境安全，對于以后環境應急風險管理帶來以下對策啟示。

4.1 嚴格環評審批，把好風險關口

本次突發事件事發企業屬于重大環境風險企業，在環保審批時就強調了環境應急管理的重要性，要求企業嚴格落實風險防控措施，特別是要建應急池，以應對緊急情況。本次事件發生后，環保部門第一時間督促關閉公司所有聯通外環境的涵洞，并加強巡查，防止消防廢水進入外環境;同時，針對大量消防廢水的緊急狀態，臨時將護廠河的水用于消防作業，最大程度減少消防廢水產生量，有效地維護了環境安全。