國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“生態(tài)人”培育要素與對(duì)策分析

張鵬程 鄭秋菊 黃駿

[摘要]國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“生態(tài)人”培育工作處于起步階段，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先占據(jù)主導(dǎo)、概念不清、教育缺乏有效途徑和配套措施不完善等問題。當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“生態(tài)人”培育工作中政策及執(zhí)行效果、經(jīng)濟(jì)利益需求、生態(tài)建設(shè)成果的示范效應(yīng)、激發(fā)內(nèi)在自覺性等要素及相互關(guān)系是解決問題的關(guān)鍵，要采取普及知識(shí)、完善制度、習(xí)慣養(yǎng)成和加強(qiáng)政府自身管理等對(duì)策來打牢“生態(tài)人”培育工作的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);生態(tài)意識(shí);生態(tài)文明建設(shè);生態(tài)人

[中圖分類號(hào)]X-4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)對(duì)于優(yōu)化國(guó)土資源空間格局、堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)所劃定的重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的劃定不僅是基于整體發(fā)展的需要，對(duì)區(qū)域自身發(fā)展也是有著極為重要的作用。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的核心任務(wù)就是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，要完成這一任務(wù)，不僅政府要加大投入力度，更需要人民群眾的支持。因此，“生態(tài)人”的培育對(duì)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)有著至關(guān)重要的作用。

1 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“生態(tài)人”培育現(xiàn)狀

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)大多是生態(tài)、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱且交通不便的地區(qū)，也是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有決定性影響。而“生態(tài)人”理論仍處于完善階段，其培育工作也處于實(shí)踐探索中，而對(duì)仍處于起步階段的絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)來說，雖然不同地區(qū)各有差別，但都面臨同樣的困難和問題。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先仍不可避免居主導(dǎo)地位

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)雖然是以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為主，但也并不是完全否定其發(fā)展，而是在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，尋求一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合發(fā)展的路子。習(xí)總書記深刻指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”雖然這一指導(dǎo)思想得到廣泛的認(rèn)可和擁護(hù)，但由于傳統(tǒng)思維、政績(jī)考核以及個(gè)人的利益等因素的影響，即使國(guó)家財(cái)政撥款相對(duì)充足的情況下，地方政府和農(nóng)民仍有一種不可遏抑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先居主導(dǎo)地位。究其根本原因就是局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾問題，即如何取得地方政府及個(gè)人的利益平衡問題。在沒有明確規(guī)定和取得相對(duì)合理利益之前，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先仍是基本的想法和做法。如瓊中縣灣仔村、義和村，由于橡膠價(jià)格下跌、檳榔價(jià)格上升，許多農(nóng)民想砍掉橡膠樹，改種檳榔樹，但由于橡膠是國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，不允許隨意砍伐，同時(shí)又給予一定的補(bǔ)貼，這才沒有出現(xiàn)以前砍橡膠樹改種檳榔樹的情況。雖然在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民也了解市場(chǎng)價(jià)格有漲跌，采取一半種橡膠樹、一半種檳榔樹的做法，但如果沒有相關(guān)的政策規(guī)定，很難抑制隨意砍樹的行為。我國(guó)水土保持法規(guī)定禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，但由于歷史原因和維穩(wěn)的考慮，農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物沒有完全禁止。因?yàn)橐@得收入的最大保障，幾乎所有農(nóng)民都將樹下的雜草清理干凈，這對(duì)水土保持不利，即使可以種植林下經(jīng)濟(jì)作物獲得收入，也難以提升積極性。而且瓊中縣、白沙縣的政府工作人員都透漏出一種發(fā)展的渴望與沖動(dòng)，甚至希望開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 “生態(tài)人”概念尚未普及

“生態(tài)人”是與“經(jīng)濟(jì)人”相對(duì)應(yīng)的，是一種更加符合人類本質(zhì)的理論設(shè)定。狹義的“生態(tài)人”是指單純的環(huán)保人，以保護(hù)自然環(huán)境為主的生態(tài)理念，明顯與馬克思主張人的全面發(fā)展和人類解放有矛盾。相比之下，廣義的“生態(tài)人”是追求人與自然平衡，不僅要求人與自然的共生，還要求個(gè)人與他人、人類自身的完善。這一假設(shè)理論在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政府中應(yīng)有基本的認(rèn)識(shí)，但實(shí)際上在縣鄉(xiāng)政府工作人員極少了解這一概念及其在生態(tài)建設(shè)和“生態(tài)人”培育中的作用。因此，大多數(shù)基層政府工作人員狹隘地認(rèn)為，所謂生態(tài)保護(hù)就是不砍樹或多種樹，或者減少甚至消除人類對(duì)自然環(huán)境的人為影響。這種認(rèn)識(shí)在實(shí)際中很難實(shí)現(xiàn)，也是對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)有一定抵觸的原因。實(shí)際上對(duì)自然環(huán)境的要有科學(xué)的認(rèn)識(shí)、必要的參與和合理的開發(fā)，單純的環(huán)保主義過于保守，而縱容“經(jīng)濟(jì)人”的做法則對(duì)生態(tài)破壞太大。因此，人與自然的平衡是最佳的狀態(tài)，也就是習(xí)近平提倡的“綠水青山就是金山銀山”的理念，也是培育“生態(tài)人”的目標(biāo)。在瓊中縣立馬村的調(diào)研中，農(nóng)民有對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，卻沒有生態(tài)意識(shí)，例如將衛(wèi)生環(huán)境理解為生態(tài)環(huán)境;還有就是認(rèn)為種樹施的肥都溶解到土壤里，地表看不到任何痕跡，就不會(huì)產(chǎn)生任何污染等，凸顯了對(duì)生態(tài)文明認(rèn)識(shí)的淺薄，“生態(tài)人”更無從談起。

1.3 生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)缺乏有效手段

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化層次、自身素質(zhì)等因素的限制，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)方面缺乏手段。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部和村干部的生態(tài)教育主要以開會(huì)傳達(dá)國(guó)家政策精神為主，對(duì)農(nóng)民則是以標(biāo)語口號(hào)為主，對(duì)其中本質(zhì)涵義與實(shí)質(zhì)精神并不理解。這種培養(yǎng)方式只能停留在表面，農(nóng)民不得其解，縣鄉(xiāng)干部則追求形式主義。其中的原因是一方面缺乏生態(tài)教育的人才，另一方也缺乏應(yīng)有的重視程度，造成了生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)只停留在表面。雖然生態(tài)教育宣傳不能以考試來檢驗(yàn)效果，但面對(duì)農(nóng)民一問三不知的情況也是教育失效的表現(xiàn)。這一結(jié)果凸顯教育宣傳不到位，考核缺失也是另一個(gè)重要原因。禁止砍伐是法律明確規(guī)定的，也有衛(wèi)星圖像作為重要考核依據(jù)，也有相關(guān)懲罰措施。但生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，考核依據(jù)在實(shí)踐中難以確立，地方政府因?yàn)樽陨碚J(rèn)知水平、考核導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)條件、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等諸多因素的顧慮，生態(tài)文明建設(shè)難以有效實(shí)施，這也是生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)的最大困難。

1.4 相關(guān)的配套措施不完善

海南瓊中縣萬葉村因?yàn)榻ㄔO(shè)水庫(kù)涉及生態(tài)環(huán)境移民搬遷，當(dāng)?shù)卣沧隽艘?guī)劃和準(zhǔn)備，但居住點(diǎn)原規(guī)劃的80hm2耕地只有27hm2，而經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳啼伨镁貌荒芡旯ぃ覍?duì)預(yù)期收益也有顧慮，因而，部分村民又返回到原居住點(diǎn)（約三分之一），形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。因?yàn)檎难a(bǔ)償沒到位，所以對(duì)這種情況采取默許的態(tài)度。從這一案例可以看出，生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)并不是空談，而是與實(shí)際工作、生活緊密相聯(lián)系。一是與改善農(nóng)民生活息息相關(guān)，二是與整體規(guī)劃科學(xué)合理及可行性成正比，三是與政府實(shí)際工作中形成的威信也密不可分，四是要做好宣傳教育工作。顯然這次生態(tài)搬遷工作并沒有做到。這也暴露出國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)除了核心的教育宣傳工作未實(shí)施到位外，其他的配套措施也不完善，如制度的制定與實(shí)施、實(shí)施效果的考核評(píng)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與基礎(chǔ)條件、政府自身形象與威信以及農(nóng)民的意愿和話語權(quán)等都是培育“生態(tài)人”必不可少的要素，思想教育更需要實(shí)踐才更有說服力。

3.3 多渠道激勵(lì)公眾生態(tài)行為習(xí)慣養(yǎng)成

就公眾而言，通過日常行為習(xí)慣營(yíng)造一種綠色消費(fèi)文化則是生態(tài)文明最佳的體現(xiàn)。就目前而言，公眾精神文明沒有達(dá)到完全自覺的程度，必須采取教育、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持、消費(fèi)引導(dǎo)等方式促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成，而思想教育和利益引導(dǎo)相結(jié)合是當(dāng)前最有效的培育方式。特別是利益引導(dǎo)的恰當(dāng)運(yùn)用，幫助公眾樹立綠色消費(fèi)的理念，接受生態(tài)旅游的模式，反對(duì)過度消費(fèi)、超前消費(fèi)、攀比消費(fèi)等非綠色消費(fèi)方式，增加公眾生態(tài)涵養(yǎng)。倡導(dǎo)綠色生活方式，從自身做起，從細(xì)微處做起，做節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色消費(fèi)者。同時(shí)要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)，一方面是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過直接補(bǔ)貼、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式對(duì)支持生態(tài)建設(shè)的公眾（特別是農(nóng)民）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不能讓覺悟高者在經(jīng)濟(jì)上吃虧;另一方面是精神激勵(lì)，通過開展各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)那些在生態(tài)文明建設(shè)過程中理論或?qū)嵺`表現(xiàn)優(yōu)異的群體進(jìn)行不同形式的表彰，使其在精神方面有著充足的獲得感。在具體實(shí)施過程中可以采取靈活方式處理，最大限度激發(fā)公眾的內(nèi)在潛力。

3.4 政府應(yīng)加強(qiáng)自身管理，樹立良好形象和威信

國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設(shè)的主體是當(dāng)?shù)氐拿癖姡唧w說來農(nóng)民要占據(jù)絕大部分，但主導(dǎo)卻是當(dāng)?shù)卣Ｊ糯髨?bào)告指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)地方政府來說，領(lǐng)導(dǎo)地方人民開展各項(xiàng)工作也是本職所在。但是，“打鐵還需自身硬”，地方政府不能放松對(duì)自身的要求，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。只有加強(qiáng)自身管理，切實(shí)做到執(zhí)政為民，取得人民的信任，一切工作才能順利開展，“生態(tài)人”培育工作才能取得良好的開端，最終才能取得良好的實(shí)效。從教育的層面看，政府自身作為就是對(duì)人民群眾的示范和榜樣教育，如果失去這一點(diǎn)，“生態(tài)人”培育工作是難以成功的。

總之，“生態(tài)人”培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)在當(dāng)前時(shí)期，不能追求超前發(fā)展，而是要立足當(dāng)前實(shí)際情況，在把握教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育方式自身特點(diǎn)及相互作用規(guī)律的基礎(chǔ)上，以生動(dòng)的事例做好生態(tài)常識(shí)的普及工作，打牢“生態(tài)人”培育的基礎(chǔ)工作，這才是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

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