“三變”對貧困地區農戶的影響機制研究

金心禺

[摘要]“三變”即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。分析了“三變”的利益聯結機制。總結出“三變”所帶來的增加農民收入、提高生產要素的利用效率、增強農村的社會保障能力、統籌城鄉發展的成果，提出了進一步完善土地“三權分置”和進一步提高經營主體能力的兩點深化“三變”的建議。

[關鍵詞]“三變”;農戶;利益聯結機制

[中圖分類號]F290[文獻標識碼]A

1 引言及背景

“三變”即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，指農村地區實施的，村民或村集體將所有或擁有承包權的土地、房屋等資源的使用權折價變為資產入股企業、合作社等經營主體，以及將上級撥付的資金或自有資金入股，享有股份權利，從而把農民變為股東的改革。2014年貴州省六盤水市創造性地提出“三變”改革模式后，這一旨在撬動農村低效利用或閑置的資源、盤活國家補助資金、轉化農民觀念與職業身份的探索實踐，受到了高度關注。學界對農村改革這一焦點問題及時跟進，竇祥銘（2017）認為“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的一次成功實踐，既盤活了農村各類資源要素，促進了“三產”融合和特色農業發展，提升了財政資金使用效率和扶貧開發精準度，也壯大了集體經濟實力，增加了農民收入，實現了體制、經濟、社會、生態等多重效益。孔祥智等（2016）提出以“三變”為核心的農村集體產權制度改革，是一條切實可行的脫貧之路，為欠發達地區找到了實現農業現代化的路徑。“三變”改革堅守和體現了中國特色社會主義政治經濟學“以人民為中心”的根本立場，具有理論發展與實踐推廣的雙重價值。

我國農村以戶為單位的農業生產經營活動獨立分散，單戶力量弱小，這一狀況難以適應農業經濟規模化、組織化、市場化的發展需要，限制了統分結合雙層經營體制優越性的充分發揮，小生產與大市場之間必然存在矛盾且隨著經濟的發展愈發嚴重。在城鎮化的大趨勢下，大批農村勞動力放棄土地，進入發展機會更多、能獲得更高勞動報酬的城市謀生，農戶承包的土地、生產設施和農宅閑置的現象隨之大量出現。而由于我國實行城鄉二元分割的土地制度，這些留在農村的資源難以產生財產性收益。當前，我國還面臨著脫貧攻堅的歷史性任務，將扶貧工作由“輸血式”轉變為“造血式”，以產業為平臺，為當地農戶提供一個可持續的生計方式，助力貧困地區的經濟發展，是建立和發展農村社會主義市場經濟的必然取向。

“三變”改革的目的是通過農村集體產權制度改革，集中生產要素提高生產效率和經營能力，讓所有者盤活利用閑置、分散的資源獲得收益。通過“三變”改革，集約化、專業化、規模化地利用生產資料，還能將通常被視為生活資料的農宅等轉化為生產資料，農戶通過成為股東與經營主體建立穩定的經濟、情感聯結機制，以達到農村反貧困和農戶增收效果。“三變”模式提供了一條通過產權制度改革促進農村經濟發展的道路，具有重大的制度創新意義。2017年中央1號文件明確提出，“從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力。”2018年中央1號文件再次強調“推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。”2019年中央1號文件更進一步提出“總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗。”“三變”已成為推進農村改革發展創新，支撐鄉村振興的重要戰略。

2 利益聯結機制

2.1 股份權利

通過“三變”改革，農民自愿以承包的耕地林地的經營權、宅基地及農宅的使用權、自有資金（物）、金融財政補助類資金的所有權等，折算為資金入股經營主體，實現企業化、專業化、集約化經營，農民成為股東依個人所享有的股權實現資產收益分配權，獲得財產性收入。外出打工或長期在外生活的農民雖擁有土地的承包經營權，但是已經離開了土地，基本沒有土地的收入來源，將土地或在鄉其他資源入股后，通過合作社或公司的運作，使得土地增值、農戶獲得產權收益。“三變”改革以“耕者有其股”的方式實現了“耕者有其田”，將原先擁有的資源資產化，賦予農民資產權能。農民參與“三變”，不是出租人將所有物出租以獲得固定的租金，而是股權投資人，獲得股份分紅，其收益與入股資源的利用情況、經營主體的經營狀況休戚相關。這種以股權代替租賃的方式，可以更好地保障農民分享企業等新型經營主體的發展成果。

2.2 共享機制

“三變”模式在“耕者有其田”的基礎上實現了“耕者有其股”，使農民擁有了股份，成為股東，農民與經營主體是合作的關系，而不是買賣的關系，有分享共同利益的權利。這是對農民產權的再造與重組，形成了集體、農民、公司三方面共贏的局面，同時也強調了各方在“三變”改革過程中的重要性。增加農民的財產性收入有兩個前提：一是為農民資產確權，讓農民擁有受法律保護的資產，這需要政府和合作社的努力;二是推動農民資產不斷增值，這需要專業合作社和企業的經營。通過“三變”改革搭建的政府、村集體、企業、農民合作平臺，讓農民與經營主體民主協商，農民也能參與到農村市場化產業化的建設中，調解產業化經營和農民利益保障之間的矛盾，強化農民與當地產業發展之間的聯結機制。更廣泛和持久的是，農民可以長期分享規模化、集約化的農業、農村建設的發展成果。

2.3 情感聯系

農民由于與經營主體利益捆綁，比單純的租賃或務工與經營主體之間有更強烈的情感聯系，能有效調和農民與企業發展的矛盾，減少糾紛，這也為經營主體的發展提供了一個很好的外部環境，有利于其經濟效益的提升，入股農民能獲得更多的分紅。“三變”使各利益相關者成為同一利益共同體，既密切了農民與資源、資金的關聯，又使這些要素有效配置到項目使用中。對于農民而言，其自身角色發生了轉變，有助于培養農民的市場意識，調動了農民的積極性、主動性和創造性。另一方面，農民通過“耕者有其股”行使了其“耕者有其田”的權利，強化了農民土地產權和收益分配的主體地位，農民不再是社會改革發展的旁觀者，而成為利益的獲得者，增強了其參與感和獲得感。

同時，村民可以到“三變”成立的公司或合作社工作，獲得工資性收入。許多參與“三變”的村落都有村民到合作社工作，可以領取80元/天的工資，而且合作社對早入股的村民有優先安排務工的政策，使入股的村民感受到參與“三變”的福利，也能一定程度上號召更多的村民入股。更有村落鼓勵當地村民加入公司成為公司的正式員工，統一發放工資，與當地老百姓建立更深厚的情感聯系。

3 成效和深化

3.1 “三變”的成效

3.1.1 增加農民收入。收入可分為勞動收入和財產收入，而財產收入對低收入者脫貧致富有著更重要的意義。“三變”改革后，農民憑借股權獲得財產性收入，還可以到“三變”成立的合作社或企業工作，領取工資，獲得勞動收入。一般而言，對農戶生產經營影響較大的生產要素主要是土地、勞動力和資金三種，農民在“三變”中投入任一生產要素都能獲得收入。對于老年人口、無法勞動的人口和深度貧困人口這幾類通常很難獲得勞動收入的群體，“三變”為他們提供了獲得財產性收入的渠道，有效助其脫貧。對于有正常勞動能力的農戶，“三變”開拓了他們的增收渠道，創造了更多的收入。而且農民入股的資源、資金通過合理經營，其經濟效益提高，農戶可能會拿更多的資源、資金入股分紅，從中提高收益的潛力大。

3.1.2 提高生產要素的利用效率。“三變”改革使得農村土地可以入股，入股前閑置或分散的土地得以集中統籌規劃進行集約化經營，促進了農業規模效應的形成。土地資產化運作后，由于規模化生產和先進技術、經營管理方式的運用，可以取得比原來更高的資產效益。

隨著我國扶貧攻堅的力度、深度加大，各級財政的扶貧資金投入規模巨大，但具有渠道多、項目散、額度小、一次性等特點。“三變”將分散的扶貧、助農資金統一投入到經集體商討決策具有發展優勢的產業上，由專業的經營主體統一運營，降低了生產成本及農戶的市場準入成本，農民從中獲得相應財產性收入，形成相對穩定的增收長效機制，加強了資金的整合力度，提高了扶貧資金的利用效率。

另外，“三變”還能將一些非典型的生產資源轉化為生產資源，如通常被視為生活資料的農民的農宅。農戶將多余、閑置的民居參與到“三變”中，提高了其利用效率，成為農戶增收的渠道之一。

3.1.3 增強農村的社會保障能力。由于農村參與“三變”入股后的資源的所有權屬性沒有改變，農民依然擁有土地的承包權和房屋的所有權，這些資源可以作為農民在鄉生產生活的基礎保障。很多情況下，農民即使在外工作了很長時間，但由于自身條件、城市消費水平等原因依然無法在城市買房扎根，入股的土地、房屋就為回鄉的農民提供了保障。

除此之外，農民可以在鄉參與經營主體或合作組織的生產經營，實現就地就業，主要勞動力在家鄉就能獲得收入供養家庭，有助于解決“空巢”老人和留守兒童的問題。

3.1.4 統籌城鄉發展。“三變”通過股份合作制將經營主體的資金、管理和技術優勢與農村的資源要素疊加，兼容了新的生產要素的輸入，為傳統的鄉村社會注入了活力，有利于農村的生產方式向城市先進的經濟發展模式的轉變。同時，“三變”模式的開展不僅吸引了廣大的農村農民入股，還吸引了大量的城市投資，城市的投資者對“三變”所產生的經營主體進行投資，為其增加更多的發展動能，不僅是一種利己利民的投資方式，使城市和農村居民都能享受到改革發展帶來的紅利，也有利于城鄉經濟社會融合發展。

3.2 “三變”的深化

3.2.1 進一步完善土地“三權分置”。農民參與“三變”的前提是擁有資源的產權，農村集體所有的農村土地資源是農民所擁有的最重要的財產資源，農民財產權利的落實首先就是對農村土地財產權利的落實。農村土地確權是對土地承包經營權、宅基地使用權、林權、集體資產、小型水利產權等農村各類產權權屬進行明晰并頒發權證，是完善農村要素市場、保障農民合法權益的基礎工作，是“資源變資產”的基礎。“三變”改革需要直面農村集體經濟產權便捷模糊、權利責任不清、組織形式分散、市場主體缺位等問題。通過清產核資、權屬及股比確定，推動耕地、林地等自然資源，集體房屋設施、建設用地等集體資源入股經營主體或合作組織，實現集體經濟在經營決策和收益分配中的主體地位。

3.2.2 進一步提高經營主體能力。吸引有社會責任感、有良好盈利能力的企業，培育專業的農民專業合作社作為“三變”模式的運營主體，明確其對資源資金的保值增值責任，可以提高資源資金的使用效率，取得更好的效益。在市場經濟條件下，任何投資都伴隨著相應的風險，這要求經營主體要有較強的經營能力，對集體資產和資金投入的風險要有充分估計，決策具有科學性，決策的責任在有效制衡的基礎上明晰化。在“三變”中，培養龍頭經營主體，建立現代企業制度，通過多種形式開展適度規模經營，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體，充分發揮“三變”改革的優勢。

“三變”改革提供了一條通過產權制度改革促進農村經濟發展的道路，是解決“三農”問題的有力抓手，具有重大的制度創新意義。無論是在理論層面還是實踐層面，“三變”都值得繼續研究和深化，并要求理論和實踐的緊密結合。

[參考文獻]

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