農村土地征收補償及拆遷安置滿意度調查研究

羅春萍

[摘要]為了解臺州市被征地拆遷村民滿意度，選取了椒江區井馬村進行調查研究。結果表明，被征地拆遷村民總體滿意度不高，主要存在征地拆遷時間過長、房屋宅基地遲遲未落實、居住環境較差、補償方式單一、再就業培訓及社會保障缺乏等問題。提出了提供多樣化的補償方式、加強征地拆遷宣傳與監管、豐富失地村民文體活動等措施，以提高村民對征地拆遷安置的滿意度。

[關鍵詞]征地補償;拆遷安置;滿意度

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

隨著我國社會經濟的迅猛發展和城市建設的需要，大量的農村土地被征用，由此產生的征地補償和拆遷安置問題越來越成為社會關注的熱點。在浙江省臺州市椒江區，為改善城市環境、拓展中心城市功能，建設生態宜居城市，2010年臺州市提出了建設植物雕塑園項目，規劃選址圍繞椒江區井馬水庫周邊地帶，涉及椒江區葭芷街道中村、前村、井馬村三村改造項目和路橋桐嶼街道高峰村部分用地，其中井馬村除村自留地外，全村用地均被征用。自2011年起，井馬村按照土地征用補償政策，以貨幣補償的方式逐步發放了土地補償費、青苗費、勞動力安置補償費等，并于2014年以政府補貼的方式，本人自愿的原則，為60周歲以上的男性和50周歲以上的女性被征地人員參保職工基本養老保險。2016年因臺州內環快速路和現代大道及杭紹臺鐵路建設的需要，井馬村的房屋進行了估算、補償和房屋拆遷，拆遷村民現大多被安置在臨時過渡房。在征地拆遷過程中，井馬村村民的生產生活方式、家庭收入來源和生活環境均發生了變化，為了深入了解村民對征地補償和拆遷安置的滿意度，本文以問卷調查和深度訪談的方式深入實地調查了該村的征地拆遷工作。

1 調查對象基本信息

1.1 被征地村民的生活現狀

本次調查共收到60份有效問卷，其中紙質問卷21份，微信電子問卷39份。表1為調查對象的基本信息，調查對象最大年齡86歲，最小18歲，文化程度最高為大學本科，初高中及以下占73.3%，可見村民的文化素質普遍較低。井馬村被征地后，以一次性現金補償的方式對失去土地的村民進行了相應的勞動力失業補償，人均約6～7萬元，但未開展相應的就業培訓，目前初高中學歷村民大多從事制造業或服務業，收入較低。50歲以上村民大多只有小學學歷或從未上過學，這類人群是被征地前主要從事農業勞動的人員，也是對土地依賴最大的群體，但因年齡的關系，目前這部分人員主要處于閑置待業狀態。

1.2 征地前后村民的收入變化

表2為井馬村被征地后，村民的收入變化。征地前，村民主要以打工和務農收入為主;被征地后，村民的收入來源更加豐富，務農收入大幅下降，僅占8.6%，務工收入為村民最主要收入來源，此外，失地補償及相關的儲蓄收益成為村民收

2 村民對補償及安置的滿意度

本次調查過程中，村民在回答“對目前的補償和生活安置總體是否滿意時”，26.7%的人表示滿意，40%的人感覺一般，33.3%的人表示不滿意（見圖1），可見井馬村村民對征地拆遷安置的總體滿意度不高，因此課題組分別對井馬村征地過程中涉及的土地征收補償、勞動力安置補償、社保安置、房屋安置滿意度進行了調查研究，結果如圖1所示。

對土地征收補償，30%的調查對象表示滿意，36.7%表示無意見，33.3%表示不滿意。從對調查對象的訪談中發現，村民對土地征收補償不滿意的主要原因是土地面積測量過程不嚴格，出現了部分少測誤測的現象，其中在對土地上苗木測算的過程中，少測誤測現象更為嚴重，村民為獲取更多的補償利益，地面苗木搶種搶栽的問題尤為突出。其補償實施過程的規范性較差，嚴重影響了村民對土地征收補償的滿意度。

井馬村采用一次性貨幣補償的形式對擁有該村戶籍的人員進行勞動力安置補償，調查結果顯示村民對勞動力補償滿意的占20%，不滿意的占40%。在我們的調查對象中，30歲以上的占83.3%，該部分人員普遍文化素質較低，在就業過程中競爭力較差，因而失地后從事的工作大多為制造業或服務業，工資水平較低，他們很希望政府能對其進行就業指導和培訓。此外，土地征收后，井馬村只實施了農村醫保，且只有部分達到年齡要求的老人有職工基本養老保險，因而該村對社保安置的滿意度也較低，只有10%表示滿意，43.3%表示不滿意。隨著健康意識的增強，物價水平和生活壓力的增大，村民對提高工資收入水平和參加社會保障體系的意愿更加迫切，這些影響了村民對勞動力安置、社保安置以及總體的滿意度。

在滿意度調查項目中，村民對房屋安置的滿意度最低，70%的調查對象表示對房屋安置不滿意。井馬村自2011年起逐步開始整村征地拆遷，其田地、山地因植物雕塑園項目早早開始規劃建設，而房屋所在地因未在項目規劃中，遲遲未拆遷，也未分配新建房屋宅基地。2016年建設的臺州內環快速路和現代大道及杭紹臺鐵路也占用了原本該村房屋宅基地的規劃用地，該村房屋由原來的3層立地房改為2層立地房，因現代大道的建設，目前該村已全部拆遷，并安置在臨時過渡房，其居住環境較差。房屋宅基地遲遲未落實嚴重影響了村民對征地安置的滿意度和總體滿意度。

綜合以上情況，井馬村村民對征地拆遷安置的總體滿意度不高，其最主要原因是征地拆遷安置持續時間過長，房屋宅基地遲遲未落實，居住環境較差等。

3 土地征收補償及拆遷安置中存在的主要問題

3.1 補償方式單一，不能滿足失地村民的實際需求

目前臺州市農村征地拆遷主要采用一次性貨幣補償的方式，這也是我國征地拆遷安置過程中最為常見的補償方式。井馬村征地拆遷持續時間較長，原先一次性發放的貨幣補償，隨著近幾年物價上漲，慢慢在貶值，拆遷后村民的生活成本加大，越來越多的村民感覺家庭總收入增加了，但生活壓力加大，實際生活水平反而下降了。孩子教育、老人贍養、疾病醫療等問題已非單一的貨幣補償可以解決，這種補償方式已不能完全滿足被征地拆遷村民的實際需求。

3.2 再就業培訓及社會保障缺乏

井馬村在征地過程中，政府未進行失地村民的再就業培訓，其中有一部分原本靠土地收入來維持家庭的村民，被征地后因無技能只能從事制造業或服務業中低端的工作或直接失業在家，收入水平下降。目前井馬村只有一部分年齡較大的失地村民擁有養老保險，過幾年后，無養老保險村民的養老問題會越來越突出。此外，井馬村失地村民的醫療保險也只有新農村醫保，其報銷比例較低。

3.3 房屋先拆后建，安置過渡時間過長

目前臺州市正處于經濟騰飛階段，基礎設施建設蒸蒸日上，政府規劃時有調整，因此被征地農村房屋往往先拆后建。井馬村的拆遷也是同樣的情況，從開始征地到現在已將近10年的時間，但其新建房屋仍然遙遙無期，這也是影響井馬村村民滿意度的最主要原因。

3.4 居住環境較差，文化娛樂活動建設不足

因植物雕塑園及現代大道等項目建設，井馬村村民的臨時過渡房周邊都是工程車隊在日夜施工，灰塵及噪音污染非常嚴重，其居住環境較差。在村民聚居地，其文化娛樂活動非常缺乏，賭博是其日常閑暇最主要的娛樂活動，失地村民精神上的空落感很強。

4 提高失地村民滿意度的措施

當前井馬村征地拆遷中存在的一系列問題在臺州市農村征地拆遷中具有較強的普遍性，在一定程度上代表了我省乃至我國當前征地拆遷中普遍存在的主要問題。要解決這些問題，提高被征地拆遷村民的滿意度，既需要有完善和公平的法律制度，也需要政府部門有以人為本、執政為民的理念;既需要體現正義價值的社會合作機制的構建，也需要公眾道德品質的提升;既需要人的基本權利的優先保障，也需要協商民主機制的大力推廣。具體的措施有以下幾個方面。

4.1 制定科學的征地補償標準，提供多樣化的補償方式

在征地補償過程中，首先要結合當地的經濟發展狀況、拆遷目的等方面制定科學合理的征地補償政策及補償方式，在補償方式的選擇上，注重多樣化的形式，針對各家庭的不同情況給予不同方式的補償，切實解決被征地村民的根本需求，提高被征地村民的滿意度。例如：對于不愿意居住臨時過渡房，且急需新房的家庭，可采用發放“房票”的形式，將征地拆遷的部分補償轉換為購買商品房的抵用券，并給予一定的商品房購買的優惠政策;對于文化素質較低，缺乏再就業能力的失地村民，政府可提供多種社會保障制度，將貨幣補償轉換為醫療保險、失業保險、養老保險等;對于具備就業能力的失地村民，政府可組織就業培訓，提供就業渠道，解決其再就業問題，增加其收入;對于原先經商的失地村民，可采取資金和貸款方面的支持，減息免稅，鼓勵其擴大生產經營規模以提高收入。

4.2 加強征地拆遷政策的宣傳，加大對征地拆遷工作的監管

力度，提高透明度

在征地拆遷過程中，政府應定期組織被征地拆遷村民參加會議，發放政策法規宣傳冊，使其了解補償政策，并將補償政策和進度公布于村公示欄，或成立專門征地拆遷宣傳小組向村民通知傳達或解釋相關政策，加強征地拆遷政策的宣傳，提高村民對政策的知曉度。同時成立專門的政府、村民和第三方機構組成的征地拆遷監管部門，對征地拆遷的整個過程進行嚴格的監管，避免政府相關工作人員濫用權利為個人謀取私利，提高征地拆遷補償的公平公正性及透明度。

4.3 增加文體活動建設投入，滿足失地村民精神生活需求

征地拆遷后，失地村民的閑暇時間更多，因其聚居地的臨時性，文化娛樂活動設施非常缺乏，因此失地村民常以賭博打發時間，極易滋生不穩定因素。加強文體活動設施投入，豐富失地村民的日常文化娛樂活動，滿足失地村民精神生活需求，可有效提高村民對征地拆遷的滿意度。例如組建登山、釣魚、廣場舞等興趣社團，開展羽毛球、乒乓球、桌球、象棋等文體比賽，充分滿足村民的精神文化生活需求。

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