山東省種植業(yè)結構調整存在的問題及對策研究

[摘要]首先探究了山東省種植業(yè)結構調整存在的問題，從加強政策引導，突出特色種植;優(yōu)化種植品種結構，構建新型農作物種植體系;優(yōu)化種植業(yè)生產布局，調整種植結構;整合優(yōu)勢資源，推進種植產品品牌建設等四個方面探究山東省種植業(yè)結構調整的對策建議。

[關鍵詞]種植業(yè);供給側;結構調整

[中圖分類號]F326.1[文獻標識碼]A

前言

山東作為我國糧食的重要主產省和商品糧供應省，種作物播種面積和糧食總產量一直處于舉足輕重的地位。2018年，山東省糧食全年總產量532億kg，糧食生產連續(xù)兩年突破500億kg，但是，糧食連年增產的同時農民增收不明顯。持續(xù)推進種植業(yè)供給側改革，形成市場主導、政府引導的創(chuàng)新種植機制，提高農產品的生產效益，以達到農民增產又增收的目的。

1 種植業(yè)結構性調整的必然性

近幾年，山東農業(yè)發(fā)展資源約束越來越緊，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，糧食連續(xù)多年增產，隨著消費結構和產業(yè)發(fā)展的不斷升級，以及國內外市場的深度融合，山東種植業(yè)結構性矛盾日益凸顯，做好新一輪種植業(yè)結構調整對促進農民增產增收具有一定現實意義。

1.1 種植業(yè)結構性調整有利于實現種植業(yè)發(fā)展的可持續(xù)

山東省自然資源有限，一直以來，土地資源被過度利用，各地農民由于過度開發(fā)導致耕地產出力嚴重透支;同時，由于山東農業(yè)淡水資源相對缺乏，化肥農藥投入結構失衡，土地得不到很好的休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。通過種植業(yè)結構調整，有利于改變拼消耗、拼資源的粗放型經營方式，有利于實現種植業(yè)的可持續(xù)、高質量發(fā)展。

1.2 種植業(yè)結構性調整有利于推進農業(yè)供給側結構性改革

目前，山東省糧食生產連年增產不增收，一些優(yōu)質、綠色的農產品市場供給不足。農產品供求關系雖有所改善，但農產品的供給結構性矛盾比較突出，加快種植業(yè)結構調整，有利于優(yōu)化農產品結構，有利于開展農業(yè)供給側結構性改革，只有適應農業(yè)供給側結構性改革要求，才能更好的滿足新形勢下的消費需要和市場需求。

1.3 種植業(yè)結構調整有利于應對國際市場農產品沖擊

目前，我國大豆、棉花、玉米和食用植物油等農產品進口量逐年增加，給山東省農產品市場帶來巨大沖擊。加快種植業(yè)結構性調整步伐，適當壓縮庫存量較大的農產品的種植面積，恢復發(fā)展缺口較大的農作物生產，科學布局農產品產能，有利于應對國際市場的供給沖擊。

1.4 種植業(yè)結構調整有利于農民增收

近年來，隨著農藥、化肥、種子等生產物資價格上調、水資源匱乏、特別是人工費用的不斷上漲，農產品生產成本越來越高，農民種植農產品的比較利潤越來越低。通過種植業(yè)結構的調整，一方面引導農民發(fā)展高效特色作物，另一方面通過發(fā)展休閑功能產業(yè)、農牧結合產業(yè)等，實現多產業(yè)間的有機融合，有利于實現農民的增收和種植業(yè)增產增效。

2 山東種植業(yè)結構調整目前存在的問題

2.1 各市對種植業(yè)結構性調整的認識不足，政策引導不到位

首先，各級政府及相關部門對山東省作為傳統(tǒng)農業(yè)大省在種植業(yè)供給側改革方的重要性、緊迫性認識不深、研究不夠、推動不力，尚未擺上重中之重議事日程;沒把種植業(yè)增效、農民增收與調整種養(yǎng)業(yè)結構、推進種植業(yè)供給側改革有機結合起來;政府的主導作用發(fā)揮不夠，缺乏強有力的組織引導，沒有專門力量研究、謀劃、解決傳統(tǒng)農業(yè)大省推進種植業(yè)供給側改革所涉及的根本性問題，工作積極性不足。

其次，種養(yǎng)業(yè)結構調整尚未配套、完善價格補貼、金融保險、用地用電、培育優(yōu)勢產業(yè)產品和新型種植業(yè)經營主體等政策體系不健全;對農田基礎、裝備設施、新品種培育、新技術研發(fā)與推廣應用、農產品加工和營銷等環(huán)節(jié)的扶持不力;引導民間資本、社會資本金融信貸資金等投資種植業(yè)乏力;現有產業(yè)政策、財政支農政策與金融政策的銜接和聯動不力，拉動金融資本、社會資本投入大農業(yè)的合力未形成;惠農政策的落實、監(jiān)管不到位，政策效應弱化現象普遍。如由于政府對優(yōu)質小麥缺乏扶持政策，加之其生產、收購中專種、專收、專儲、專用等環(huán)節(jié)較多，人力、物力投入成本較大，導致種植積極性不高。

2.2 農作物品種結構和種植結構有待優(yōu)化

山東省種植業(yè)產業(yè)大而不強、農產品多而不優(yōu)的問題較為突出，優(yōu)質化、專用化、品牌化的農產品較少;標準化種植嚴重不足，種養(yǎng)加產供銷一條龍產業(yè)鏈條很不完善;種植業(yè)主要以玉米小麥等糧食大宗農產品生產、且以產量目標為主，品質、效益較差，“有品質的無規(guī)模、有規(guī)模的無品質”，生產成本高，結構性過剩嚴重，呈現大量農產品滯銷與市場新興需求難以滿足的局面;目前，山東省農產品種植以糧食作物和經濟作物為主，而糧食作物的播種面積長期占到總種植面積的在2/3之上（詳見表1）。糧食作物種植面積的“絕對優(yōu)勢”和經濟作物的“絕對劣勢”導致種植業(yè)結構調整的任務異常艱巨。

2.3 種植業(yè)生產區(qū)域結構不協(xié)調

山東各市種植業(yè)生產區(qū)域結構不協(xié)調，以2016年糧食生產情況為例，從種植面積來看，德州、聊城、濰坊是種植大市，但是從產出率指標來看，德州、泰安兩市糧食產出率最高，分別為7.5t/hm2、7.2t/hm2，威海、煙臺受地理位置、自然稟賦影響，產出率較低，分別為5.59t/hm2、5.9t/hm2。

2.4 山東種植業(yè)產品品牌建設不突出

2.4.1 山東種植業(yè)品牌建設不均衡。山東種植業(yè)品牌建設的不均衡主要體現在以下兩個方面：一是地區(qū)間品牌建設不均衡。德州等地市品牌資源挖掘不充分，例如德州市位于京津冀發(fā)展圈，但是德州的區(qū)位優(yōu)勢沒能被很好的挖掘。二是種植品種間不均衡。山東省糧食作物產量巨大，但沒有品牌效應，產業(yè)價值也得不到體現。

2.4.2 各地農產品品牌建設的意識薄弱。一些縣市對農產品的品牌建設認識還不充分、有偏差，對品牌的建設的關注力不夠，各地政府缺乏對品牌的主動管理能力，相關工作人員只求眼下，在工作中存在“上熱下涼”等待觀望的態(tài)度。在具體落實上，各地市對品牌建設相關理論一知半解，品牌建設急于求成，一些種植業(yè)主只關注短期投入和收獲，認為建設品牌投入大、見效緩慢，缺乏對農產品品牌建設的信心與耐心。另外，山東有很多特色農產品走不出家門，無法發(fā)揮其品牌效應。在品牌內涵建設上，品牌文化內涵挖掘不深，品牌宣傳活動開展不充分、品牌文化底蘊不深厚，消費者對農產品品牌的認同度不高。

2.4.3 品牌建設沒有制度保障。第一，農產品品牌建設缺乏頂層設計。各地市對農產品品牌建設沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，品牌建設沒有制度保障，現在還沒有權威的中國農業(yè)品牌目錄，相關政策支持體系也不健全;第二，品牌建設缺乏財政投入。更高層面品牌建設缺乏專項資金支持，特別是貧困縣精準扶貧存在投入不足的現象。第三，缺乏對品牌建設的有效引導。山東現在尚未形成成熟的品牌咨詢市場，各類社會團體組織開展的的品牌推介活動沒有公信力，消費者僅樂于參與但認同感不強。

3 山東省種植業(yè)結構調整的對策建議

3.1 加強政策引導，突出特色種植

3.1.1 加強政策性引導，精準種植產業(yè)扶貧。首先，省委省政府應認真排查各類農作物種植面積，制定切實可行的種植結構指導意見;加強對各類農產品價格的有效監(jiān)測，探索建立良好的農產品價格保護機制，落實和推進農產品價格保險制度。第二，嘗試開展政府購買公益性農業(yè)服務工作，各類社會服務組織要按照社會化分工不同，發(fā)揮好各自的職能，做好新型農業(yè)服務主體的培育工作。第三，加大種植業(yè)結構調整的資金扶持力度。探索種植業(yè)的預備金制度，在現有的資金扶持基礎上，預留一部分儲備資金，優(yōu)化資金使用結構，大力支持種植業(yè)結構調整;增加財政預算，確保每一年對于種植業(yè)的財政總投入大于其他投入的增長幅度。第四，17個地市出臺并落實適合本區(qū)域種植業(yè)發(fā)展特點的精準扶持政策，充分發(fā)揮政府和市場在種植產業(yè)扶貧中的引導作用。

3.1.2 積極擴大“糧改飼”種植面積，種植特色農作物。在“糧改飼”方面，各地市要按照山東省政府近幾年下發(fā)的《山東省推進“糧改飼”試點促進草牧業(yè)發(fā)展實施方案的通知》文件要求，以“糧改飼”項目為抓手，大力推廣優(yōu)質牧草、青貯玉米種植，加快新型農牧業(yè)發(fā)展，以形成農牧結合、糧草兼顧、種養(yǎng)一體的發(fā)展新格局。各市區(qū)要根據省農業(yè)廳出臺的“糧改飼”實施方案要求，充分利用當地資源稟賦、市場條件和產業(yè)基礎等要素，大力種植具有本地特點和比較優(yōu)勢的高效特色作物，通過模范引領、示范區(qū)帶動等措施不斷提高各類農產品的生產效益，從而增加本地農民收入。

3.2 優(yōu)化農作物種植結構，構建新型品種體系

3.2.1 積極適應市場需求，調整品種供給結構。山東各地應不斷發(fā)展優(yōu)質農作物生產，優(yōu)先發(fā)展有機蔬菜、高品質水果等優(yōu)質農產品，同時積極發(fā)展高油花生、小香薯等特色農產品，省內科研院所積極研發(fā)苜蓿等加工型農作物新品種，以適應現代市場的需求。同時，各市區(qū)借助區(qū)域優(yōu)勢因地制宜發(fā)展具有農家樂特色的、有地理標識的優(yōu)質農產品，傳承農耕文明。發(fā)揮知名品牌的力量，不斷提升特色農產品的市場影響力，為廣大消費者提供有機、綠色、安全的農產品。

3.2.2 構建“糧經飼”協(xié)調發(fā)展的農作物種植體系。山東省種植業(yè)結構性調整，要順應種植業(yè)發(fā)展新趨勢，做好“糧經飼”的協(xié)調發(fā)展，逐步構建糧食作物、經濟作物和飼草作物協(xié)調發(fā)展的種植結構。首先，山東的農作物體系要以糧食作物為主，加大糧食產區(qū)的基礎設施的建設投入，擴大現代農業(yè)科技的推廣，在各市建立一批高產能的糧食主產示范區(qū);其次，建立種植面積相對穩(wěn)定的經濟作物高產能示范區(qū)，穩(wěn)定棉花、花生、大豆等經濟作物的種植面積;加大農業(yè)基礎設施投入，不斷擴大瓜、果、蔬菜等經濟作物的種植面積，實現有機瓜果蔬菜的均衡供應;最后，發(fā)揮菏澤市飼草作物的種植優(yōu)勢，培育以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的飼草作物種植模式，形成優(yōu)質飼草作物的規(guī)模種植并打造其種植特色。

3.3 優(yōu)化種植業(yè)生產布局，調整優(yōu)化品種結構

調整優(yōu)化種植業(yè)生產結構和區(qū)域布局，關鍵是要調整優(yōu)化農產品種植結構、基本底線是保障基本糧食安全、重要任務是鞏固提升糧食產出效能。這需要各級人民政府統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，構建生產、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的區(qū)域種植結構。同時，提升糧食主產區(qū)，建立經濟作物功能區(qū)，建設飼草作物保護區(qū)，構建科學的各類種植業(yè)生產格局。首先，建立農作物生產保護區(qū)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，重點保護棉花、有機蔬菜、花生等經濟作物的生產;其次，建立農產品種植功能區(qū)，將瓜果蔬菜生產已經初具規(guī)模的煙臺、濰坊等市區(qū)作為經濟作物生產功能區(qū)，將小麥、玉米等種植已成規(guī)模的德州、聊城等劃定為糧食生產功能區(qū)，在各區(qū)域內進一步突出調整優(yōu)化種植結構，合理優(yōu)化種植業(yè)生產結構。

3.4 整合各方優(yōu)勢資源，推進農產品品牌建設

所謂“品牌強農，質量興農”，要推進種植業(yè)結構性改革就要大力推進農產品品牌戰(zhàn)略，從而釋放農業(yè)發(fā)展的新能量。農業(yè)品牌建設要做好以下幾點：第一，形成品牌認證意識。地方農業(yè)主管部門向農民灌輸品牌意識，使其了解農業(yè)主管部門為主體的認證機構，明確認證內容及農業(yè)認證標準與認證范圍，簡化認證流程，縮短從產品到品牌的距離;第二，挖掘和整合各地優(yōu)勢資源。各地得天獨厚的自然資源是造就產品出品牌的優(yōu)勢所在，比如，濰坊蘿卜、萊陽梨、煙臺蘋果、章丘大蔥等;地理優(yōu)勢再加上傳統(tǒng)加工工藝資源，農產品就能成為著名品牌，例如魯花花生油;第三，產學融合，推進農業(yè)種植技術創(chuàng)新。要與高校、科研院所聯合，通過不斷推動種植技術創(chuàng)新、工藝改良，包裝優(yōu)化，推動農產品品牌建設;第四，擴大農產品品牌銷售渠道。加快建設農產品市場信息公共服務平臺，積極發(fā)展農村電子商務、“互聯網+”以及其他新型營銷方式，培養(yǎng)農產品營銷隊伍及農村物流體系，打造輻射國內外市場的農產品營銷網。

大力推進農業(yè)品牌建設，促使現代農業(yè)轉型升級，已經刻不容緩。農產品品牌建設能夠滿足消費者的需要，有利于農產品銷售量增長。促進標準化生產管理，帶動基地建設。提高農產品的市場競爭力等方面，發(fā)展農業(yè)品牌建設。應該由政府牽頭，在農業(yè)種植、產品加工、流通環(huán)節(jié)和廣大消費者中樹立品牌意識，加大宣傳力度，構建獨有的品牌文化，從而擺脫山東省當前農產品品牌多而雜、多而不強的局面。

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