鄉村振興背景下的鄉村污水處理工程運行維護責任研究

李冠杰 李榮娟 趙麗

[摘要]鄉村污水治理是鄉村振興戰略的重要內容，而鄉村污水處理工程運行維護責任的承擔與完善直接影響C市鄉村污水治理的水平和效果。為此，必須在弄清C市鄉村污水處理工程運行維護基本情況的基礎上，明確運行維護單位的責任及義務，分析其所面臨的問題，并提出完善對策。

[關鍵詞]C市;鄉村污水處理;運行維護;責任

[中圖分類號]X703[文獻標識碼]A

隨著鄉村振興戰略的實施，C市加大了鄉村生活污水治理力度。雖取得了一定的成效。但仍存在不少的問題，這就需要在實踐中不斷地探索和思考。為此，筆者先后多次赴C市實地調查，采取咨詢、入戶訪談、實地查看等形式，對相關部門及部分村民就鄉村污水治理過程中遇到的問題及提出的建議進行了深入、全面的研究，并以此為依據提出了相應的對策建議。

1 C市鄉村污水治理責任分擔概況

鄉鎮政府與市政府簽訂鄉村污水治理目標責任書，通過目標責任書的形式，明確治理目標、治理任務和治理責任，從而確保鄉村污水治理工作的順利開展。

鄉村污水處理設備提供單位（SBR/DSP設備、凈化槽設備等）、設計單位、施工單位、監理單位、運行維護單位是鄉村污水處理項目建設過程中的不同主體，他們分別承擔鄉村污水治理項目建設的不同任務。

鄉村污水處理工程建設與運行維護過程中所涉及的各方與建設單位之間的合同關系如下：

建設單位為各級鎮政府，即合同中的甲方。

建設單位選定設計單位后，將設計任務以發包的形式交由設計方設計。

設計完成并出圖后，由建設單位通過招投標的方式選擇施工單位進行施工，施工主要為管網建設。

施工過程中監理單位的選取，同樣由建設單位通過招投標的方式進行。

施工完成后，相關部門接受建設單位的委托，由其指定運行維護單位。

2 C市鄉村污水處理工程運行維護的基本情況

2.1 運行維護的形式

運行維護單位所運行維護鄉村污水處理設施的產權屬于政府。關于運行維護單位是否應具有相應資質的規定已經取消，即鄉村污水處理設施運行維護單位不需要具備專門的運行維護資質。C市住建局將鄉村污水處理設施日常運行維護事務以承包的方式交于指定的運行維護單位，并由市住建局下屬的C市市政公用事業管理處負責考核，考核的依據是公用處所制定的鄉村污水處理設施固定運行維護考核標準。公用處嚴格依據該項考核標準進行考核，鄉村污水處理設施正常運轉率達到80%以上即由C市住建局撥付運行維護款項。具體來說，經考核合格的運行維護單位，C市住建局以套為單位支付相關運行維護費用，每套每年約7500元。鄉村污水處理設施日常運行所需電費由運行維護單位承擔，其他50元以上的運行維護費用以合同的形式由C市的鎮建管所承擔，50元以下的運行維護費用由運行維護單位自行承擔。運行維護單位的運行維護費用支出主要包括人工費支出、電費支出和汽油費支出。其中，人工費支出約占所有費用支出的60%～70%。

2.2 運行維護的過程

運行維護單位因不負責管網建設而與鄉村污水處理項目設備提供單位、鄉村污水處理工程施工單位間無直接聯系。鄉村污水處理工程施工完成后，施工單位須與運行維護單位現場交接。但由于目前缺少相關行業標準和技術標準，施工單位與運行維護單位之間的交接極為簡單，無固定交接程序和交接要求。相關行業標準和技術標準的缺失還表現在不同地區同一鄉村污水處理設備出水水質的差異上。此外，鄉村污水處理設備上所標注的關于設備出水水質狀況的描述與承諾在實際的出水水質檢測中并不能夠完全達標和實現。因此，運行維護單位只以C市公用處所制定的鄉村污水處理設施固定運行維護考核標準為據進行相應的運行維護工作。

3 C市鄉村污水處理工程運行維護單位的責任及

其義務

3.1 技術方面

運行維護單位必須按照C市市政公用事業管理處關于鄉村污水處理設施固定運行維護考核標準與辦法的規定以及有利于充分發揮鄉村污水處理設備性能、特點、功效的原則進行運行維護工作，并需要積極改進運行維護技術、措施、方案以提高鄉村污水處理水平和處理效果的義務。

3.2 檢修方面

運行維護單位必須將維修電話、聯系地址信息等粘貼于鄉村污水處理設備明顯處，并定期查看該項信息是否完整，從而為村民提供快速、高效、便捷的報修途徑，便于故障及時排除。運行維護單位對于村民合理的維修要求或投訴建議，必須及時處理，不得無故拖延、提供虛假信息、隱瞞事實或者惡意欺騙。運行維護單位在鄉村污水處理設施運行維護過程中所提取的污泥，應提供給村民免費使用。

3.3 協作方面

為提高鄉村污水治理整體效果，總結鄉村污水治理經驗，更好地推進鄉村污水治理工作，運行維護單位有向政府相關部門、鄉村污水處理項目設備提供單位、鄉村污水處理工程設計單位、施工單位、監理單位等提供設備運行狀況、出水信息以及其他運行維護信息的義務。對以上部門、單位提供信息或給予配合的請求，不得無故拖延、拒絕。

3.4 后果方面

運行維護單位違反C市市政公用事業管理處關于鄉村污水處理設施固定運行維護考核標準與辦法規定的，依據該項標準或辦法的相關處罰規定處理;運行維護單位拒不粘貼鄉村污水處理設備維修電話、聯系地址等信息或拒不維護該項信息完整的，可視其情節給予警告處分;運行維護單位對于村民合理的維修要求或投訴建議，無故拖延、提供虛假信息、隱瞞事實、惡意欺騙等手段，拒不維修或處理的，可視其情節采取警告、罰款、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照等行政處罰措施，對其相關負責人可以采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施;具有提供信息或給予配合義務的運行維護單位拒不配合有關部門、單位的，可視其情節采取警告、罰款等行政處罰措施，對其相關負責人可給予警告處分。

4 C市鄉村污水處理工程運行維護單位面臨問題

4.1 村民問題

運行維護單位除了開展日益繁重的鄉村污水處理設施日常運行維護工作及定期巡檢外，還需要負擔和解決設備被損壞而支出的高額更換與維修費用。因少部分封建迷信思想嚴重的村民，將正常運轉狀態的鄉村污水處理設施視為對自家“風水”的破壞，極力阻止設施的運行并肆意拆卸和毀損。實踐中，這部分村民的阻擾和破壞行為已遠非運行維護單位的只言片語和村集體的苦口婆心而能夠改變的。

4.2 電源問題

安放于村民房屋附近污水支管管道內的抽水泵需要穩定的電源才能正常啟動進而保證整個污水處理設施的有效運行，而電源線如何連接卻成了運行維護單位的又一個難題。在不能直接從村電線桿電源處分線的情況下，大多數村民同意運行維護單位通過為其設置獨立電表的方式在自家電源總線處進行分線連接抽水泵以確保房屋內污水處理設施的正常運轉。但少部分村民對運行維護單位的這一用電方案仍采取了拒絕的態度，其理由是抽水泵功率過大會造成電源開關的頻頻跳閘。故意為難運行維護單位之意，盡管運行維護單位為抽水泵所使用的每度電費多支出0.4元。

4.3 標準問題

雖然由于目前相關行業標準和技術標準的缺失，造成鄉村污水處理設備上所標注的關于設備出水水質狀況的描述與承諾在實際的出水水質檢測中并不能夠實現完全達標，運行維護單位也只能以公用處所制定的鄉村污水處理設施固定運行維護考核標準為依據進行相應的運行維護工作，但C市公用處對運行維護單位運行維護過程中水質出水檢測的抽檢依然符合既定要求和標準。然而，少數村民出自于對鄉村污水處理設施項目本身的不解和不滿。以出水水質不達標造成池塘魚苗死亡為由干涉、阻擾運行維護單位的正常運行維護工作。

4.4 維修問題

由于目前相關行業標準和技術標準的缺失，運行維護單位在運行維護過程中面臨鄉村污水處理設備維修零部件難以尋找、購買和選配的問題，原裝維修零部件又由于設備制造或提供單位的技術保密因素而價格昂貴。

5 C市鄉村污水處理工程運行維護責任的完善

5.1 村民責任的完善

村民具有為運行維護單位的鄉村污水處理設施日常運行維護工作及定期巡檢提供便利的義務。對于運行維護單位必要的、合理的詢問、檢測及維修，村民應予支持和配合，對于無正當理由拒絕提供便利、或無正當理由拒絕承擔支持和配合義務的村民，應責令其改正，拒不改正者，應給予警告。村民具有愛護及合理使用鄉村污水處理設施的義務，對故意損壞、偷竊、私自拆除鄉村污水處理設施及其周邊附屬設施造成設施不能正常運轉者，應責令其修理或返還，對拒絕修理或返還者，應視其行為、情節和所造成后果的嚴重程度，采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施。對于構成犯罪的，應移交司法機關依法處理。

5.2 協作責任的完善

村民有為鄉村污水處理設施的正常運轉提供必要電源的義務。運行維護單位應提供關于電源接口、電源線布局和電表放置的合理方案，村民對該方案有異議的，應在合理的期限內提出，運行維護單位對村民所提出電源設計方案是否合理的判斷應以不影響鄉村污水處理設施的正常運轉為依據，屬于合理用電方案的，運行維護單位應予采用。用電方案不合理的，應在說明理由后通知村民采用運行維護單位所提供的用電方案。無正當理由逾期不提出異議者，視為無異議。對用電方案無異議的村民，應按照運行維護單位所提供的用電方案進行線路布置。逾期既不提出異議又拒絕采用運行維護單位所提供用電方案的，應責令其改正，拒不改正者，可以向電管部門做出對其暫停供電的建議，情節嚴重者，可以給予警告處分。

5.3 政府部門責任的完善

對村民所提出的鄉村污水處理設施出水水質是否達標的疑問，設施運行維護單位、市政公用事業管理處、住建局負有解釋和說明的義務。村民對以上單位關于對鄉村污水處理設施出水水質是否達標的回復不滿意或存在質疑的，可以向第三方機構或向可以出具具有法律效力檢測結果的機構提出關于對出水水質檢測的申請。對確實因出水水質問題所造成的水產養殖損失，應予賠償，運行維護單位、市政公用事業管理處、住建局負有連帶賠償責任，具體賠償數額協商確定或提請法院通過民事訴訟程序確定。對以鄉村污水處理設施出水水質不達標造成水產養殖損失為借口惡意干涉、阻擾運行維護單位正常運行維護工作的，視其行為、情節和所造成后果的嚴重程度，采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施。對于誣告、陷害構成犯罪的，應移交司法機關依法處理。

5.4 運行維護單位責任的完善

運行維護單位以有利于充分發揮鄉村污水處理設備性能、特點、功效的原則進行運行維護工作，并以提高鄉村污水處理水平和處理效果為目的，積極進行運行維護技術、措施、方案的改進，成果顯著者，可以給予免稅優惠，也可采取其他經濟激勵政策，引導其更好地為鄉村污水治理做貢獻。

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