基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

陳明明 吳國清

[摘要]想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須對鄉(xiāng)村進(jìn)行有效的治理，農(nóng)村基層黨組織屬于鄉(xiāng)村治理的基本體系，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路上提供了有效的保障。基層黨組織治理的能力和鄉(xiāng)村治理的整體效果有密切的關(guān)系，在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過程中，存在這樣的典型問題：一是基層黨員素質(zhì)較低;二是基層組織治理體系不夠健全;三是村“兩委”關(guān)系欠協(xié)調(diào);四是村“兩委”的各自職責(zé)不分明。因此，必須建立健全的鄉(xiāng)村治理體系才能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;治理能力;鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨的第十九次全國代表大會作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。”從國家治理體系來看，鄉(xiāng)村治理屬于非常重要的一部分，想要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和踐行者，是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。要使得鄉(xiāng)村振興早日開花結(jié)果，就要強化基層黨組織建設(shè)。

1 農(nóng)村基層黨組織：鄉(xiāng)村治理體系的中心

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。黨的十九大報告明確提出通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與以及法治保障，對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行有效的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明前進(jìn)方向，奠定牢固基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)村治理體系中，黨的基層組織居于中心地位，發(fā)揮核心作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我國憲法與黨章明確規(guī)定了基層黨組織在農(nóng)村社會治理中的地位和職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織屬于黨的基層組織，根據(jù)國家的憲法，領(lǐng)導(dǎo)基層開展相應(yīng)的工作，幫助基層人民群眾開展各種各樣的活動。由此可以了解到在鄉(xiāng)村社會治理的過程中，基層黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)地位，其能夠促進(jìn)人民群眾積極主動的參與到活動中來，推動各項活動的順利展開，對黨的目標(biāo)與任務(wù)能夠充分有效的落實。農(nóng)村基層黨組織能夠促進(jìn)基層治理，所以，加強基層黨組織的建設(shè)，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有效實現(xiàn)的最基本要求。

1.1 基層黨組織是新時代農(nóng)村工作建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者

鄉(xiāng)村振興，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告有較為詳細(xì)的論述。此次會議也強調(diào)了黨在鄉(xiāng)村工作中的重要地位。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能有很好的實施效果，農(nóng)村也才能形成比較完善的治理體系。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將鄉(xiāng)村的各方面都發(fā)展起來：一是農(nóng)村的治理體系不斷健全;二是農(nóng)民的生活水平持續(xù)提高;三是生態(tài)文明建設(shè)加快發(fā)展;四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)完善。

1.2 基層黨組織是廣大農(nóng)民利益的代表者

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。要想讓農(nóng)村發(fā)展起來還需要農(nóng)村農(nóng)民的不斷努力，只有農(nóng)民的參與度和積極性提高，農(nóng)村才能夠真正發(fā)展起來。我國在進(jìn)行農(nóng)村社會治理時需要調(diào)動農(nóng)民的積極性，在對其基本利益加以維護(hù)的前提下，幫助他們提升生活質(zhì)量和生活水平。這就需要我們大力地維護(hù)基層建設(shè)機構(gòu)。這些機構(gòu)能代表黨中央執(zhí)行工作，能夠保護(hù)農(nóng)民的各項權(quán)利不受侵犯，所以黨在基層建立的機構(gòu)對于黨地位的體現(xiàn)起著非常重要的作用。基層黨組織能夠?qū)r(nóng)村各個主體之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)整合讓各個主體更好的進(jìn)行合作，從而使農(nóng)村獲得更好的發(fā)展。

1.3 基層黨組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動者

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興的政策主要是為了讓農(nóng)村地區(qū)獲得更好的發(fā)展，讓農(nóng)民過上更好的生活。基層組織必須要堅持黨中央提出的各項政策措施，并將各項措施都落實到位。此外還需要做好國家對于農(nóng)村發(fā)展提出的政策、口號的宣傳工作，讓農(nóng)民對黨的各項政策措施更加認(rèn)同，這樣才能調(diào)動他們的積極性，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更好。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能找對正確的方向，及時解決發(fā)展中的問題，盡快實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。

1.4 基層黨組織是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者

鄉(xiāng)村振興，治理是基礎(chǔ)。“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)依賴鄉(xiāng)村有效治理實現(xiàn)。建設(shè)農(nóng)村的工作要從各個方面入手，要讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)展、農(nóng)村的治理體系不斷健全，讓農(nóng)村居民生活在一個和諧美好的環(huán)境中。要實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，必須要重視農(nóng)村的治理，只有不斷提高農(nóng)村的治理水平，才能使農(nóng)村各方面都獲得更好的發(fā)展。在農(nóng)村治理的過程中，基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，讓農(nóng)村各個主體通過合作實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。黨組織在推動農(nóng)村社會治理的過程中必須嚴(yán)格按照法律的要求做事，還要重視道德建設(shè)，只有這樣才能夠提升農(nóng)村的社會治理水平，讓農(nóng)村獲得更好的發(fā)展。

2提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的路徑與對策

辦好事情的關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系同樣如此。就社會治理方面而言，鄉(xiāng)村治理實際上為其最重要的組成部分之一。在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村治理占據(jù)重要的地位。黨的十九大明確提出要構(gòu)建系統(tǒng)全面的鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村善治水平有效增強，促進(jìn)國家治理體系的健全與完善。然而在具體實踐中，鄉(xiāng)村治理卻面臨諸多問題：一是村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱;二是貧困村后期乏力;三是村組織軟弱渙散等。其根源在于：一方面，基層黨員的素質(zhì)，在基層組織治理體系不健全的情況下，整體上并不高，另一方面，村“兩委”存在著關(guān)系不協(xié)調(diào)和職責(zé)不明確的普遍性問題。當(dāng)前，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，必須在構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村治理的隊伍體系上下真功夫出真招。

2.1 選好能力過硬的鄉(xiāng)村治理“領(lǐng)頭雁”

“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。”眾所周知，在鄉(xiāng)村治理的過程中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要的作用，而基層黨組織書記則是發(fā)揮關(guān)鍵作用之中的關(guān)鍵。只有配好農(nóng)村黨組織書記這個“領(lǐng)頭雁”，鄉(xiāng)村治理才會有堅強保證。目前，我們國家的村級組織的支部書記，由于歷史和現(xiàn)實的原因，存在著“強人難選”甚至“無人能選”的不正常現(xiàn)象。這就需要我們既要加大引進(jìn)人才的力度，也要對所選拔的人才進(jìn)行精心培養(yǎng)。現(xiàn)如今，要緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺的歷史機遇，就能夠使得村干部的培養(yǎng)和選拔在這樣幾個措施得到落實的情況下順利進(jìn)行：一是退伍軍人后備干部人才庫的建立;二是吸引農(nóng)民和外出打拼企業(yè)家返鄉(xiāng)任職;三是對產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展予以推動。

2.2 配強有使命擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村治理“抬樁人”

“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。”要搞好鄉(xiāng)村治理，本領(lǐng)過硬的村支書的領(lǐng)頭雁的作用發(fā)揮固然重要，而能力突出的村干部集體也非常重要。在具體的工作之中，首先，要把好“德”方面的“第一關(guān)”，選拔村干部的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)：一是大局意識;二是政治意識。這樣，才能夠做到為整個班子成員的團(tuán)結(jié)打好堅實的基礎(chǔ);其次，一方面要做到副職晉升渠道暢通，另一方面要切實地認(rèn)清副職和主職待遇所存在的過大差距所帶來的危害。這樣，就能夠在構(gòu)建健全完善的考核獎懲機制的基礎(chǔ)上，將村干部之間的待遇差距逐步地縮小，以便對村干部的協(xié)作實干的積極性加以激發(fā)和引導(dǎo)。

2.3 用好專業(yè)素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)村治理“指導(dǎo)員”

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、強化黨委指導(dǎo)，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的基本要求和重要法寶。配齊鄉(xiāng)村治理“指導(dǎo)員”是被實踐充分證明的必然選擇，對于這樣的困難村尤其如此：一是集體經(jīng)濟(jì)的空殼村;二是“兩委”軟弱渙散村;三是貧困村。在用好專業(yè)素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)村治理“指導(dǎo)員” 方面，首先要突出專業(yè)性和政治性基本原則。這樣兩方面的對接就能夠在此基礎(chǔ)上做好：一是機關(guān)職能方面的優(yōu)勢;二是鄉(xiāng)村治理的短板。其次，要借助于嚴(yán)格的考核，使得村級治理的優(yōu)劣，特別是成效的高低，成為派出扶貧工作隊及駐村工作組人員成績的最直接的考評指標(biāo)，確保駐村工作組實績“過硬”。

2.4 培育率先垂范的鄉(xiāng)村治理“先行軍”

黨員表率是最好的“動員令”。對于鄉(xiāng)村治理來說，作為村級后備干部重要組成部分的黨員，是起到很大推進(jìn)作用的“先行軍”。要發(fā)揮好他們的先鋒模范作用，就要將這樣的隊伍培育好。這樣，他們就能夠在鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建之中起到事半功倍的作用。首先，在把握新時代黨員更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求的基礎(chǔ)上，要對來自以下先進(jìn)群眾隊伍發(fā)展的黨員予以高度重視：一是轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人;二是致富帶頭人;三是青年農(nóng)民;四是非公有制的經(jīng)濟(jì)體成員。這樣，在黨員隊伍結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化的基礎(chǔ)上，使黨員隊伍的質(zhì)量不斷增強。在黨員的培訓(xùn)教育之中，要對這樣兩大平臺加以充分利用：一是“學(xué)習(xí)強國”的移動端平臺;二是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的平臺。第二，通過加大農(nóng)村黨員的考核結(jié)果運用來落實黨員積分管理制度。對于高積分黨員，要通過評選表彰等精神獎勵等主要方式予以激勵。這樣，黨員的榮譽感和使命感在優(yōu)秀黨員的榜樣作用下就會得到增強，而比學(xué)趕超的良好氛圍也就得以營造。第三，在為黨員設(shè)崗定責(zé)的工作方式方面深入持久的探索。將全體黨員進(jìn)行分層級和分批次的劃分為農(nóng)村的法治宣傳和廁所革命以及環(huán)境衛(wèi)生等責(zé)任區(qū)選定責(zé)任人。這樣，在日常鄉(xiāng)村治理中，黨員就能夠發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)作用。

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