新時代加強農村涉紀信訪工作路徑探析

張才行

[摘要]加強農村涉紀信訪工作是新時代推進農村改革發展、維護農村社會和諧穩定、助力鄉村振興的重要保障。在分析當前農村涉紀信訪原因的基礎上，提出要從緊扣源頭治理、提高辦理質量、解決群眾訴求等方面加強農村涉紀信訪工作的對策建議。

[關鍵詞]農村;涉紀信訪;路徑

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]B

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷。站在農村發展新的歷史起點上，更加需要突出以人民為中心的發展思想，對群眾反映強烈的問題要認真對待，對損害群眾利益的行為要堅決制止，以切實增強基層群眾的獲得感和幸福感。加強農村涉紀信訪工作，就是要維護好群眾切身利益，營造出一個和諧穩定、風清氣正的鄉村發展環境，為全面推進鄉村振興戰略提供強有力的保障。

1 當前農村涉紀信訪原因剖析

分析農村涉紀信訪問題原因，歸結起來主要有以下三個方面：

1.1 鄉鎮（街道）黨委政府和職能部門原因

一是責任不清晰，“推”出來的信訪。有的信訪問題往往涉及到多個職能部門，不是某一個單位能夠獨立解決的。但在實際工作中，有的鄉鎮（街道）黨委認為只要是上級紀委監委轉（交）辦的信訪件，就應該都由鄉鎮（街道）紀委統一辦理，導致信訪件分流不精準。而鄉鎮（街道）紀委雖然對信訪件中涉紀和不涉紀內容再次分流轉（交）辦，但鄉鎮（街道）其他職能科室則認為既然黨委把信訪件簽給鄉鎮（街道）紀委，信訪人所反映的所有問題就應該都由鄉鎮（街道）紀委調查處理，鄉鎮（街道）職能科室之間存在相互推諉扯皮現象，導致信訪群眾不信任。二是觀念不準確，“拖”出來的信訪。有的鄉鎮（街道）認為，信訪舉報工作擺平就是水平，不需要真正調查處理，能夠把大事化小、小事化了，群眾不再上訪反映問題就算調處完成。受這種觀念的影響，在接到信訪舉報后，有的干部不是及時調查處置，而是應付了事，磨磨蹭蹭，最后使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂，延誤信訪“案結事了”的最佳處理時機，最后成為疑難復雜信訪。三是調處不到位，“引”出來的信訪。有的鄉鎮（街道）工作人員對信訪工作業務生疏，政策法律知識不精，執行政策出現紕漏，造成工作被動。有的干部習慣于坐在辦公室里向有關人員打打電話了解情況，沒有真正撲下身子開展調查，甚至在發現農村黨員干部存在明顯問題后進行包庇和袒護，即便是對違規違紀問題進行處理，也往往是降格處理或者不予處理，致使群眾喪失在鄉鎮基層解決問題的信心。

1.2 村級基層組織和農村黨員干部原因

一是民主決策機制缺位，公開不力引發信訪。雖然村黨支部、村委會、村監委形式上成員配備齊全、職責分工明確，但有些村干部沒有認真執行民主議事和決策程序，農村集體事務不愿意向村民群眾公開，更不愿意認真解答群眾提出的質疑，而是搞“一言堂”和“家長制”，導致群眾誤解和不滿。二是“三資”管理混亂，胡支亂花引發信訪。部分農村黨員干部沒有嚴格執行農村集體“三資”管理制度，使制度形同虛設，未經集體決策隨意處置集體資產資源、物資采購以務工清單形式違規入賬、領款憑證超額違規提取現金、坐收坐支等明令禁止的行為時有發生，導致群眾信訪。三是農村干部素質不高，任性作為引發信訪。有些村干部工作方法簡單粗暴，在位時不是考慮如何帶領群眾脫貧致富，而是打著以權謀私的“小九九”，在征地拆遷補償、承攬工程、優撫救助中優親厚友，造成群眾不滿而信訪。有些村干部民主法治意識淡薄，在村重點工作推進中遇到群眾不配合時，不是耐心細致地做思想工作，而是使用語言威脅等手段打壓群眾，進一步激發信訪矛盾。

1.3 信訪群眾主觀原因

一是信訪不信法。少數信訪群眾認為通過信訪渠道比走法律途徑更直接高效，使許多應通過法律渠道解決的問題也進入信訪。有的信訪群眾不信屬地鄉鎮（街道）黨委政府和有職有權解決問題的職能部門，只信紀檢監察機關，對本不在紀檢監察機關職權范圍內的問題，故意扣上黨員干部違紀違法的帽子進行反映。一旦紀檢監察機關告知不能受理解決，就被指責是推諉，甚至扣上“官官相護”的帽子，于是開始重復上訪、越級上訪。二是信上不信下。少數信訪群眾潛意識中對基層干部存在不信任感，認為上訪層級越高，人數越多，給鄉鎮（街道）黨委政府施加的壓力就越大，問題就解決得越快越徹底，利益訴求就越大越有利，于是采用一信多投、多頭信訪等撒網式信訪，導致重信重訪增多，甚至一遇到問題就繞開鄉鎮（街道）黨委政府，直接到上級甚至更高一級的紀檢監察機關“跳高步”上訪。三是信鬧不信理。少數信訪群眾存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，在利益訴求的驅動下，認為有一定道理就可以隨便亂來，即便沒有什么道理，也可任意而為。少數群眾在信訪時明顯“對人不對事”，信訪動機不純，為達到“放倒”某位黨員干部的信訪目的，一直纏訪、鬧訪。個別老信訪戶更是拿“承諾息訪”作為實現利益交換的手段，甚至反復變卦，從中牟取個人利益。

2 新時代加強農村涉紀信訪工作的路徑探析

2.1 緊緊牽住“三資”這個牛鼻子，在緊扣源頭治理上下功夫

一是扣緊責任鏈條。由于一些農村（社區）集體“三資”管理制度建設存在滯后性，執行又不到位，因此必須從頂層設計科學、管用的“三資”管理制度，壓緊壓實“三資”管理主體責任，清單式明確村報賬員、村委會主任（村黨支部書記）、村經濟合作社社長、村監委主任、駐村干部、“三資”中心代理會計、鄉鎮（街道）農業分管領導等的職責，以明責促責任落實。二是曬好“三資”賬本。全面規范“三資”信息公開，在做到村級支出由經辦人、證明人、村經濟合作社社長、村監委主任、村報賬員逐筆審核簽字，支出票據由村報賬員、村監委主任、村經濟合作社社長、鄉鎮（街道）農村（社區）集體“三資”管理服務中心工作人員層層審核把關的基礎上，實現村級收支、務工明細等情況在村務公開欄中逐筆逐張逐月徹底公開，并探索運用遠程網絡等平臺，實現村級財務網上同步公開，充分保障群眾的知情權和監督權。三是打準問責板子。對工作落實不到位、推諉扯皮、敷衍塞責的單位和個人，要依照有關規定嚴肅責任追究;對“三資”管理工作主體責任落實不力、管理不嚴、問題頻發的單位啟動“一案雙查”，典型問題要點名道姓通報曝光，以問責推動農村（社區）集體“三資”管理工作取得實實在在的成效。

2.2 緊緊抓住“掛圖作戰”這個載體，在提高辦理質量上下功夫

一是通過精準分流實現精準調處。按照“誰分管業務、誰負責業內信訪調處”原則，分解落實調處責任，對違紀問題與其他信訪事項相互交織的信訪，按照“先事后人”原則，由鄉鎮（街道）業務分管線組織開展業內信訪調處，在查清事實后，對反映黨員干部應當追究黨紀責任的涉紀信訪事項，分流給鄉鎮（街道）紀檢監察組織調查處理。同時逐層細化黨委書記、信訪分管領導、業務線分管領導、信訪調處責任人和信訪辦人員的信訪調處及結果審核職責，實現信訪受理登記、分項摘錄、責任分解、問題調查、結果審核和報結答復等全過程均有責任人，并簽字背書。二是通過一案一評嚴把質量關。嚴格審核信訪調處結果，逐件對調查事項是否齊全、問題事實是否查清、合理訴求是否解決和處置結果是否到位等四項內容進行督評，對不合格的全部退回重辦，限期辦結，重新督評。同時，對信訪調處質量督評不合格退回重辦的，開展履職調查，對退回重辦的重點件和退回重辦數量較多的鄉鎮（街道），要開展專項督查，對相關責任人進行約談、通報，直至追責處理。三是通過集中攻堅化解疑難信訪。針對疑難復雜信訪件，還必須凝聚各方力量以集中攻堅的形式進行逐個突破，通過直查快辦一批、會商會辦一批、督查督辦一批、復查復核一批等措施，有效化解以重信重訪以及去省赴京訪為重點的農村涉紀信訪。

2.3 牢牢堅持“以人民為中心”這個理念，在解決群眾訴求上下功夫

一是轉思想，找準問題靶心。要徹底扭轉“重維穩、輕調處”的思想，做到化解矛盾與責任調處并重。一方面，要認真分析群眾的利益訴求，對于合理的訴求及時加以解決，對于反映失實、要求不合理的，耐心細致地疏導;另一方面，要通過分析研判，從問題中捕捉有價值的案件線索進行調處，讓上訪群眾真切感受到解決問題的誠意和效果，以此提高農村涉紀信訪化解成功率。二是改作風，瞄準責任靶心。牢固樹立群眾意識和“信訪工作無小事”的觀念，以轉作風促化解信訪矛盾的責任擔當，變“上訪”為“下訪”，變“談話”為“交談”，主動下沉到農村基層一線解決問題，切實做到“走進信訪人家里、走進信訪人圈里、走進信訪人心里”，以真情實感贏得群眾的理解和信任。三是提能力，對準方向靶心。面對信訪舉報工作的新方向，紀檢監察干部需要了解黨紀政策、法律法規、財務會計、工程施工管理、項目招投標等多領域的知識，需要具備做群眾工作、監督檢查、調查審查等多方面工作技能，以及接待群眾、分析研判、依法化解、應急處置、文字綜合等全方位素質能力。要加強對基層一線干部的業務培訓和實踐鍛煉，著力打造一支會講群言群語、善做群眾工作、能解疑難信訪的高素質紀檢監察干部隊伍。

[參考文獻]

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