“全面二孩”后孝感市農村生育意愿的研究

李鈺婷

[摘要]我國正面臨巨大的人口問題：一是已步入人口老齡化社會，養老缺口正日益加大，適齡勞動力數量收縮;二是新生兒出生率不斷下滑;三是人口男女比例失衡。我國政府在2015年提出“全面二孩政策”，旨在從根本上緩解我國的人口問題，但發現我國大多數家庭生育二孩的意愿并不高。通過對影響孝感市農村生育意愿因素的深入研究，發現以下三個因素影響農村生育意愿：一是經濟成本加重;二是女性角色壓力過大;三是兒童教育資源不充分。針對影響因素，提出政府出臺優惠政策緩解農村二孩家庭的經濟壓力、多方面減輕農村女性的生活壓力、加大農村兒童教育資源投入等對策。

[關鍵詞]全面二孩;農村;生育意愿

[中圖分類號]C924.21 [文獻標識碼]A

步入21世紀后，我國正面臨巨大的人口問題。一是已步入人口老齡化社會，養老缺口正日益加大，適齡勞動力數量收縮，2014年，15歲到64歲之間的人口下降了160萬，是20年以來的首次下滑，按這個勢頭發展下去，30年后的生產創造力將逐漸衰弱。二是新生兒出生率不斷下滑，2013年，我國人口出生率為12.1‰，低于美國的13‰。這會帶來一系列影響，比如導致人們生活壓力變大，在計劃生育政策實施那個時期出生的人們，目前面臨4.2.1模式，就是夫妻兩人要養育四個老人和一個小孩，贍養壓力巨大。三是人口男女比例失衡，很多農村大齡男青年因為找不到對象而獨孤一生。對此，政府對生育政策十分重視，通過調整不同階段的計劃生育政策，積極采取新措施、新政策，去解決人口增長面臨的新老問題。

從新中國成立之初到現在，我國的計劃生育政策發生了多次演變。1949年政府全力支持和鼓勵人民群眾多生多育，使得中國人口增長速度劇增，人口壓力加大。1978年中國政府開始大力推行計劃生育，推行一對夫妻生育一個子女的政策，使中國開始進入低生育率、人口老齡化階段。2002年開始實施《人口與計劃生育法》，各地根據該法制定“雙獨二孩政策”（兩個獨生子女夫妻可以生育第二個孩子），陸續在全國實施，但是由于目標群體較少，對改善低生育率的影響較少。2013年11月中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“單獨二孩政策”（夫妻雙方只要一方是獨生子女就可以生育第二個孩子），此次政策效果影響仍不顯著，截至2014年12月，全國僅有不到100萬對單獨夫婦提出再生育申請。2015年中共十八屆五中全會提出，“全面二孩政策”（一對夫婦可以生育第二個孩子），積極開展應對人口老年化行動。

1 孝感市農村生育現狀分析

根據圖1數據可發現，在2015年“全面二孩政策”實施后的2016年里，孝感市農村新生兒的出生量達近四年最高。但是2017年和2018年的新生兒總量是滑坡式下降。尤其是2018年的新生兒總量已跌破10000人大關。

圖2是2013～2018年孝感市農村二孩的出生總量，可發現在2015年“全面二孩政策”實施后的三年里，二孩的出生量增長明顯。尤其是2017年，二孩的出生數量達到了4794人，是近年來二孩出生數量的最高值。

對比孝感市農村新生兒總數和孝感市農村二孩的出生總量，可發現孝感市農村的新生兒總量波動較大，在2018年的出生量跌破萬人，這和人們的生育意愿、生活環境等因素有關。相較于之前2013年實施的“單獨二孩政策”，“全面二孩政策”的實施使得二孩的出生量明顯提高，一方面原因是受眾面廣，滿足“全面二胎政策”條件的目標群體較多，另一方面是其他因素的影響，如生育意愿、醫療條件的優化、生活環境的改善等。但是在“全面二孩政策”后的幾年里，二孩的生育熱度并非持續高昂，針對這一類現象，本文將著重關注于影響孝感市農村生育意愿的原因。

2 影響孝感市農村二孩生育意愿的因素

通過數據研究可發現，在全面二孩政策實施后，新生兒的出生率有些許提高，但是提升比例并未大福增長，有較多滿足二孩政策條件家庭的生育意愿并不高。主要影響因素有以下三點。

2.1 育兒的經濟成本加重影響家庭的生育意愿

根據調查孝感市農村家庭經濟情況，發現大多數孝感市農村家庭都是雙職工或者雙務農家庭，經濟收入微薄，生活壓力大。尤其對于那些一胎已經生了兒子的家庭來說，他們更不愿意再去生育二孩。

加上近幾年來，國內物價日益上漲，一般家庭無論是城市人口還是農村人口，他們在孩子身上的開銷大多數都占家庭總支出的一半以上，而且普遍來看農民光憑收入是很難給予兩個孩子良好的成長環境。養育農村二孩的經濟成本首先從生育成本開始，經大量的調查研究，夫妻生育前準備成本、生育時期成本和產后護理成本，以及為新生兒購置出生用品等等的花費最少有2.5萬元。其次在孩子的學習工作階段，父母的經濟支持最少在30萬元左右。最后孩子的婚嫁、房屋購置、養育后代等等一系列的花銷大概在50萬元左右。對于普通的孝感市農民父母來說，養育一個孩子的成長是一筆巨額開支，這也給他們的生活增加巨大的經濟壓力。

現在很多年輕的農村夫妻更加追求高質量生活方式，他們更愿意把工資花在追求潮流、享受生活的開銷上，而不像以前老一輩的父母，有“錢多沒有日子多”的存錢理財意識。使得大多數年輕的農村夫妻會著重考慮經濟成本的因素，而不愿意去養育二孩 。所以即使在“全面開放二孩政策”后，大多數孝感市農村的年輕夫妻生育二孩的意愿仍不強烈。

2.2 農村女性角色承擔巨大的社會壓力和挑戰

女性角色在生育意愿上起了決定性作用，而農村女性角色的生活壓力大是影響農村女性不愿生育二孩的主要原因。由于時代進步及現代農村女性相較于以往來說，接受了較高的教育學習，使得她們的社會勞動參與度正在不斷提高，也導致現在大多數農村女性不甘愿只窩在家中相夫教子。

第三期中國婦女社會地位調查的數據顯示，18至64歲農村女性在業率為84%，可發現大多數農民家庭都是雙職工家庭，農村職業女性也是十分普遍的。女性的總勞動時間為574分鐘，男性總勞動時間為537分鐘，在休息日，女性的休閑時間為240分鐘，男性為297分鐘，可得知在工作上女性付出的時間和精力并不比男性少。最近幾年來，單位的高層人才招錄，20.6%存在“只招男性或同等條件下優先招用男性”的情況;30.8%存在“同等條件下男性晉升比女性快”的情況;47.0%存在“在技術要求高、有發展前途的崗位上男性比女性多”的情況，可發現大多數女性遭遇了就業歧視。72.7%的已婚者認為，與丈夫相比，妻子承擔的家務勞動更多。被訪者目前3歲以下孩子基本由家庭承擔照顧責任，其中，母親承擔日間主要照顧責任的比例為63.2%。

通過上述的數據，可以發現家庭中的職業女性不僅承擔較重的家庭責任，如需要完成生育養育小孩、料理家事、照料公婆等家庭瑣事。也在工作上面臨較大的就業壓力，如可能面臨就業歧視、“同工不同酬”等社會現象。這使得農村女性角色在社會上所承擔的壓力過大，導致女性生育二孩的意愿在日益下降。

2.3 農村兒童面臨的教育資源問題突出

兒童教育一直以來都是父母較為關心的話題，近些年來，越來越多的農村父母認可“知識改變命運”這一理念，他們對孩子的教育學習也是十分關切。但是相對比于城市的教育資源，農村兒童所面臨的各種教育資源短缺問題尤為突出。

首先是農村教學設施的配置遠遠不如城市，由于農村的經濟發展較為緩慢，使得農村的教育經費來源較少，這也直接導致農村地區教學設施配置不夠完善，教學效果受到影響。特變是大多數農村學校的教學樓都是紅磚平房，信息化的教學工具及學校的健身活動設施也是顯有的，這對農村兒童接受知識、鍛煉身體所有阻礙。其次是農村教學的師資力量薄弱，普遍來說，孝感市農村的教師都是當地的居民，他們的學歷不高、專業性不足。大多數農村教師都是一人身兼數職，這也使得農村教師教學工作加大，但是農村教師的薪資福利十分微薄。

而隨著“全面二孩”政策的實施，未來農村對于教師這一職業的需求將明顯增加，而由于現實的種種原因，農村學校對高素質高學歷人才的吸引力不足，這也使得未來的農村兒童，尤其是農村‘二孩的受教育情況有所阻礙。由于當前的教育環境，以及農村父母對未來農村教育抱有懷疑心態，致使孝感市部分的農村父母認為現在并不是生育二孩的最佳時期，他們希望農村的教育資源得到有效解決后，才考慮是否生育二孩。

3 應對孝感市農村生育意愿的對策

3.1 出臺優惠政策，緩解農村二孩家庭的經濟壓力

政府逐年放寬生育條件的最主要目的是為了更有效的促進我國人口增長，改善我國未來潛在的人口危機。筆者認為政府放寬生育條件是必須的舉措，但不是唯一的措施，政府應當主動承擔起相應的責任，制定一系列關于緩解農村二孩生育壓力的政策。由于經濟基礎決定上層建筑，政府應當以緩解農村二孩家庭的經濟壓力為重中之重。

緩解經濟壓力不只在于改善農村二孩家庭的經濟條件，更主要的是政府應當承擔紐帶作用，加強各個生產經營利益相關者之間的聯動性。以實現社會資源配置最優化為目的，從多個方面幫助農村家庭緩解經濟壓力。首先政府應當加大農村公共基礎設施的建設，如完善農村二孩醫療保障、改善農村二孩教育環境等，從根本上為農村二孩家庭緩解生活壓力。其次大多數生育二孩的農村夫妻，為了更好養育孩子，都選擇外出務工，使得農村留守兒童現象較為普遍。政府應當充當推動者，聯合各個利益相關者（如農村社區、社會、企業等組織或義務群體），去開展關愛留守兒童生活的活動或幫助。筆者認為政府是主導的，但政府的精力也是有限的。只有各個利益相關者的共同參與幫助，才能最有效地緩解農村二孩家庭的經濟壓力。

3.2 多方面減輕農村女性的生活壓力

農村女性角色不僅僅是“妻子”、“媽媽”這兩個身份，她們也是料理家務的“保姆”，照顧老人小孩的“護工”，輔導小孩功課的“老師”以及在外務工的“職業女性”。如此多的身份和責任壓在農村女性角色的身上，對她們的身心健康也是有所影響，因此減輕農村女性角色的生活壓力是十分必然且重要的。

首先是緩和企業與二孩女性職工間的利益沖突，減少企業的性別歧視，保障女性職工合法權益。生育二孩的女性職工在家庭上所花費的時間和精力較多，當然這會加大企業的經營成本。使得農村女性職工在職場上可能面臨“同工不同酬”、“企業刁難罷免懷孕女職工”等一系列不公平待遇。這需要政府制定相關的法律法規來維護女性的正當生育權。

其次是強化二孩家庭的男性義務，減輕女性家庭壓力。一方面由于生育二孩的女性身體恢復較慢，再加上孕婦的產檢、生育、后期護理等過程都是十分需要男性的陪伴。企業應當延長男性的產假，重視男性角色的陪伴。另一方面應該呼吁男性多承擔家務，減輕女性家庭壓力。在懷孕后期和哺乳期的女性，無論是精神還是身體上，都面臨較大的壓力，尤其是現在我國女性得“產后抑郁”的比例不斷上漲。在這段時間里，男性應當好好照顧女性，主動承擔相應的家務。

3.3 加大農村教育資源投入，進一步改善農村兒童教育狀況

少年強則國強，政府、社會及企業都應當重視農村兒童的教育資源短缺的問題。政府應當加大對農村地區教育資源的財政投入，尤其是在經濟落后的偏遠農村地區，政府的財政補貼是他們完善教育資源的主要來源。在全面開放“二孩”政策的未來，入學兒童的規模必然大幅增加，然而現有的農村教育資源卻是難以匹配，政府應當采取一系列解決方案。

首先應當擴大農村學校建設規模，完善學校的基本教學設施，適當增加農村學校的數量。筆者認為先以優化已有的農村學校基本設施為主，后續在資金充裕的情況下，適當的增加農村學校數量為輔。這樣可以使有效的農村教學資源得到充分利用，且盡量避免多建亂建等浪費現象。

其次應當加強農村的師資力量。加強農村的師資力量最關鍵的兩步是吸引人才和留住人才。第一步需要向師范類高校吸納人才，第二步需要依法落實農村教師的合法權益和提高農村教師的薪資待遇來留住人才。

最后政府應當加大對農村兒童的教育幫扶補貼。尤其是對那些家庭困難的無力供養兩個孩子上學的農村“二孩”家庭，政府應當采取一系列幫扶機制，如政府定額補助、加大義務教育范圍等幫扶政策。

4 小結

通過對孝感市農村生育意愿的探究，可直觀發現當代年輕人的生育意愿并不強烈，而生育意愿是直接影響生育狀況的條件之一，應當引起各方重視。古人云：眾人拾柴火焰高。筆者認為上述的措施強調的是政府的參與，但是社會各方對農村二孩家庭的關注也應當加強。

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