城市流動攤販治理現狀及對策研究

徐一寧

[摘要]民以食為天，食品安全問題一直是人們關注的問題。以J市S區某高校外的食品類流動攤販為例，對目前攤販的經營主體、經營時間及安全衛生等現狀進行研究，分析城市流動攤販治理中存在的問題，并結合其他城市的治理經驗，就流動攤販治理問題提出相關對策和建議。

[關鍵詞]流動攤販;城市治理;實證研究

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A

引言

流動攤販是一個城市多元化和活力的展現，其銷售的物品價格低廉且就近可得，能夠節約居民的經濟和時間成本。在發展中國家，非正規經濟構成了城市經濟的主導因素，占非農就業的一半以上，流動攤販作為非正規經濟的重要組成部分，其治理日益成為城市治理的重要內容，同時影響著城市治理的效果。習近平在2017年全國兩會上提出了“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求，并在2018年新年賀詞中再次強調，“讓人民生活更加幸福美滿”。為了進一步改善城市治理的現狀，河南省食品藥品監督管理局頒布了《河南省食品小攤點備案管理辦法（試行）》，采取建立小攤點食品安全信用檔案等措施，使得城市流動攤販治理獲得顯著效果。但是，仍然存在著流動攤販占道經營、安全衛生不合格、缺乏誠信等問題，不利于社會的穩定和發展。因此，本文以J市S區為例，對城市治理流動攤販的現狀和問題進行分析，并提出改進城市流動攤販治理的對策建議，以期為城市流動攤販治理提供參考。

1 J市S區流動攤販治理現狀

隨著社會經濟發展及各項基礎設施的完善，流動攤販也跟隨新時代潮流，逐漸向主體年輕化、經營時間具體性、經營條件確定性方向發展。

1.1 經營主體的年輕化

隨著社會經濟的發展，流動攤販的年齡結構逐漸發生轉變。尤其是黨的十八大以來，大學生青年創業越來越多，低成本的流動攤販成為大學生青年創業的首選之一。流動攤販不再是一種維持生計的“生存行業”，而是一種“零風險”的創業首選。隨著微信、QQ、支付寶等新媒體的普遍流行，人們的生活方式發生了極大的轉變，推動了流動攤販的經營模式的改進。青年攤販的接受能力較強，能夠迅速將支付方式轉化為手機支付，而年紀較大的攤販由于其適應能力不強，轉換初期的經營往往不占優勢。據調查，目前S區流動攤販經營者的平均年齡在20～30歲之間。部分攤販經營者屬于“保守派”，希望在攢夠積蓄后租賃固定的店鋪;而大多數年輕的攤販經營者則認為，流動攤販的自由性比較大，可以隨時撤攤，能節省更多成本。

1.2經營時間的具體性

S區的流動攤販與固定商鋪在同一區域內，且分布較均勻：四周大多是生活用品類的固定商鋪，而中間的空地是流動攤販的經營場所。由于商品種類的不同，且流動攤販的存在能吸引大量大學生的到來，因此幾乎不存在流動攤販與固定商鋪經營者之間的矛盾。固定商鋪的營業時間是全天，而流動攤販沒有固定的經營時間，大部分集中在傍晚。之前，S區的流動攤販經營時間不固定，基本在傍晚16時30分左右就陸續有攤販擺攤，先到先得，沒有秩序可言，而且只要有消費者，流動攤販可以持續經營到晚上24時之后。流動攤販和城管之間“打游擊戰”，城管巡查時，攤販收拾東西離開;一旦城管沒有巡查，攤販的經營“照常進行”。2019年的“3·15”事件為S區政府對流動攤販的治理敲響了警鐘。4月初，S區地方政府對流動攤販進行整改和治理，規定流動攤販的經營時間為傍晚18時至晚上23時左右，且每個攤販備有一個跟自己攤位大小匹配的氈布，擺攤前將氈布鋪到地上防止油漬等污染地面，經營結束后再將氈布收起來，保持地面的整潔。

1.3 經營條件的確定性

校園及周邊食品安全關系著學生的身體健康，“3·15”事件后，河南省迅速開展食品安全“百日行動”，J市政府積極采取行動，首先暫停一切流動攤販的經營活動，后根據流動攤販社區“一照式”備案治理經驗，允許備案過的流動攤販進行經營活動，在S區開展攤販備案試點工作。

據調查，在S區經營的流動攤販根據其地理位置，每月上交400～700元的場地和管理費用，鄰近馬路的接近首批客流量的攤販上交的費用要比內側攤販上交的費用多，如果需要可以隨時更換或者離開場地。同時，每個流動攤販都要辦理“營業執照”，也就是餐飲類食品攤販備案證明以及攤販人員的健康證明，備案證明具體包括攤販名稱、負責人姓名和照片、經營地址和經營項目，同時有備案時間、備案部門蓋章以及有效期限。備案證明需要懸掛在攤販小車的明顯部位，健康證明需緊跟備案證明下方，健康證中不僅包括健康檢查，還有衛生知識培訓，其有效期為一年，一年過后仍要繼續進行檢驗證明。大多數流動攤販積極配合政府的行動，主動辦理備案證明和健康證，即可正常營業;也有部分因為一些特殊原因，備案證明和健康證還沒有辦理下來的，就要停業幾天，直至健康證辦理好為止。

2 流動攤販治理存在的問題

S區對流動攤販的治理舉措進一步明確了流動攤販經營的合理性和合法性，一方面為攤販經營者提供了就業的認可，減少攤販與城管的摩擦，另一方面為居民和學生的安全提供了相應的保障，但是在實際治理過程中，仍然存在一些問題。

2.1 食品安全衛生意識有待提高

地方政府對流動攤販關注度最高的便是其食品安全質量問題，尤其是高校附近，一般而言學生都偏向于結伴出行，一旦流動攤販的食品質量有問題，不僅會危害到學生的身體健康，也會影響到學校和社會的穩定。政府要求S區流動攤販進行體檢活動并進行衛生知識培訓，有助于流動攤販的正規經營，為消費者提供安全健康的食品。但由于流動攤販自身素質不高或時間、精力有限等問題，攤販經營者只關注參加培訓，較少考慮經營工具的衛生情況，部分攤販的衛生情況仍然不夠達標。備案證明不僅僅是“形式主義”的代表，不是只要參與體檢和培訓就可以“萬事大吉”，而是要將保證食品質量安全深入實踐，在過程中做到安全和衛生，提高攤販食品質量安全意識，真正做到合理、合法經營。

2.2 攤販配合度較差

備案證明的試行是為了規范流動攤販的經營，使其在政府的引導下經營更具有合法性。一般而言，政府的引導是為了給流動攤販和城管人員提供便利，避免“貓鼠游戲”的繼續。盡管辦理備案證明能夠更好地規范流動攤販的經營活動，有利于流動攤販的長期經營，但很多攤販對于經營的持續性一直抱有懷疑態度，使得攤販拒絕配合政府，對辦理備案證明有抵觸心理。城市治理以人民為中心，服務于民，其最終目的是提高人們的城市生活幸福感。S區的城管執法人員應該轉變執法模式，塑造良好執法形象，使城市流動攤販治理更有效率。

2.3 監督機制不健全

S區流動攤販的監督機制仍有待完善。在備案證明試行中，大多數攤販已經開始正常營業，部分攤販的備案證明正在辦理中，但仍有少數攤販既沒有辦理備案證明，也沒有暫停營業。不管是否辦理備案證明，大部分流動攤販都照常營業。再者，城管工作人員每天視察的可能性幾乎為零，對于按照持證營業的規定也沒有一個長效監督機制，沒有辦理備案證明的攤販可根據城管巡查的頻率決定自己的營業情況，這樣一來對于已經繳費的攤販來說并不公平，長此以往，勢必會引發攤販之間的內部矛盾。

3 對策研究

3.1 建立攤販組織，增強溝通交流

城管與流動攤販之間的內在對抗性，使得在城市治理中要“軟性”執法，地方政府引導流動攤販建立攤販組織，一方面攤販成員有集體意識并進行自我規范，另一方面方便與城管人員的溝通和協調，推動社會主體參與的多元化發展。建立持證攤販組織，不僅有利于加強攤販人員的交流，避免沖突的發生，而且方便城管和攤販之間的對話，避免信息不對稱情況的發生。政府應引導攤販自行選舉“組長”或“負責人”協調攤販人員之間的關系，同時“組長”要督促每位攤販辦理備案證明，安全營業;攤販與城管之間也要相互協調溝通，組織人員可以將需求統一匯報給負責人，由負責人統計后反饋給城管人員，溝通后負責人將結果轉達給組織內成員。攤販組織的負責人充當城管和其他攤販的橋梁，由于負責人是攤販自行選舉，主要代表攤販的利益且有較強的話語權，能夠更好地加強攤販內部以及攤販與城管之間的互動與聯系，同時也有助于減輕城管的工作量，減少人力資源的浪費。

3.2 以人為本，提高城市服務功能

盡管S區大多數流動攤販已經辦理了備案證明，但他們對自己的經營情況仍有很多的不確定性。地方政府應該以人為本，不僅考慮城市的整潔、居民的需要，同時也要考慮攤販的生存情況，盡可能地為攤販提供便利的經營環境，提高城市服務能力和水平。再者，關愛殘疾人士也是以人為本的要求，政府對于殘疾攤販人員也應提供一些支持與保障，對于他們的健康證和食品安全培訓情況也應視具體情況而定。

3.3 建立健全監督管理制度

流動攤販的監管涉及多個部門，要加強交流和協調，同時要建立流動攤販、消費者、城管之間的“多向監督”，更好地推動治理多元化發展。城管部門應定時和不定時多方式巡查，根據實際情況取締拒辦備案證明的攤販;疾病預防控制中心應嚴把體檢過程，對類似殘疾等特殊情況進行專門備注;食品監管部門也應加大對食品安全的監管力度，嚴控食品衛生情況，不定時進行食品安全抽查，對不合格攤販進行嚴肅處理。同時，多部門應協調互動，加強信息交流與溝通，促進流動攤販正規營業。

4 結語

由于流動攤販的歷史合理性及其弱勢地位，在攤販治理中政府不能“一刀切”地取締攤販經營，而是要根據實際情況合理引導流動攤販正規經營。S區流動攤販的治理仍面臨著較多問題，在治理過程中要不斷提高執法人員素質、加強多方協作，避免城管的單一執法;同時也需要消費者的參與和監督，才能推進攤販治理問題的妥善解決。在流動攤販治理問題上，政府應把握好為人民服務和嚴格執法的關系，尋求利益均衡點，這樣城市治理工作才能得到廣大人民群眾的認可，減輕攤販經濟的負外部性，推進治理能力和治理體系現代化發展，促進社會的和諧與穩定。

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