新型職業農民培養問題研究

趙青

[摘要]農民是“三農”問題的一個重要方面，社會主義新農村的建設，離不開農村地區數量眾多的農民。職業農民的培養可以從各方面提升農民素質，提升現有農民隊伍水平。在分析新型職業農民的意義基礎上，提出了這一過程中現存的問題，如政策缺乏、農民參與積極性不高、培訓資源不足等，針對這些問題提出對策以完善職業農民培養。

[關鍵詞]職業農民;培訓;新農村建設

[中圖分類號]F725[文獻標識碼]A

1 新型職業農民培養的意義

2019年中央一號文件提出堅持把解決“三農”問題作為工作重點，農民問題是其中一個方面。新型職業農民指的是有理想的職業化農民，他們以農業為職業，認為農業與其他產業同等重要，熟悉現代化的農業生產，大量時間和精力用來從事種植、養殖和加工，同時這份職業也給他們帶來不錯的收入，他們有文化、懂技術、善于經營、會做管理，在工作中能實現自我價值，并能對社會做出貢獻。新型職業農民隊伍的建設要注重吸引年輕人回農村工作，注重對職業農民的培訓。

目前新型職業農民可以分為三大類。第一類是生產經營型，如種糧大戶、合作社帶頭人等，這類農民既有資金又有技術。第二類是專業的職業農民，他們在前面提到的種糧大戶或者合作社中工作，主要有農業工人和雇用的員工等。第三類是在農業發展的各個環節有所參與的人員。這類人有技術、有的懂銷售，如從事農產品銷售、基礎設施服務等工作的農民。新型職業農民的培養會對農村建設與城鄉發展帶來以下兩方面的意義。

一是新型職業農民培養可以為社會主義新農村建設提供高素質水平的人力資源優勢。農民是社會主義新農村建設的主體，他們在農村生活，對農村情況最為了解，在長期的生活中積累豐富的經驗，他們的素質和能力高低與新農村建設的成敗關系密切。通過新型職業農民的培養，從農民這一人力資源主體著手，能夠喚醒數量眾多的農民群體中蘊含的巨大潛力和無盡的創造力。無論是支農政策還是相關的人財物資源的投入，要真正發揮作用都要落實到農民身上，從而通過這一主體加快新農村建設的步伐。

二是新型職業農民培養能夠帶動城鄉統籌發展。城鄉統籌發展可以通過提升農村勞動力素質實現。在就業形勢嚴峻的前提下，隨著技術的發展和城市產業升級，對城市勞動力的要求也在逐步提升，農民進城務工，對其素質和技能的要求與之前相比更嚴格，其能否適應產業變化就主要取決于自身素質是否過硬。通過培養新型農民，提升其素質和能力，可以使就業轉移的農民有較強的務工技能，融入城市生活，實現穩定就業，從而逐步改變城鄉二元化結構，使城鄉融為一體，統籌城鄉發展，進而推動新農村建設。

2 新型農民培養現存的問題

2.1 培養職業農民的政策缺乏

當前來看，關于新型職業農民的認定不管從理論還是實踐上都比較簡單，這就導致在政府層面對于新型職業農民的扶持不夠清晰明了和完善，農民應有的利益無法得到保障，具體表現就是政府對于這一群體的支持往往局限于簡單的口頭政策，沒有相關的配套、統一的法律支持和政策保障，這使得在對新型職業農民的培訓時沒有強硬、明確的依據，培訓有時無法保障。

2.2 農民參與培訓的積極性不高

農民參與培訓積極性不高表現在兩個方面，一是對培訓問題認識不足，二是培訓時間不合理。

就對培訓問題的認識方面，傳統上的農民思想上功利傾向較重，思想道德素質不高，但是培訓是一個長期的過程，效果一時顯現不出來，農民一時看不到效果就會導致他們參與培訓的積極性下降。過于關注效果是基于農民本身以農業為生，其經濟基礎較為薄弱，承擔風險的能力較弱。農民自身受教育程度相對較低，在對培訓的知識吸收方面存在困難，也會形成對培訓的片面認識。

就培訓時間的安排來說，有不合理的一面。農民本身受傳統思想的影響，對培訓的重要性認識不足，對提升自身的素質也沒有太多的要求，認為培訓可有可無，對自己沒有太大作用，再加上在農村留守的農民以老人、兒童等為主，缺乏對培訓問題的科學認識和有效參與。培訓時間的安排以五月份或九月份居多，這兩個季節一般會與農民的主要勞作時間沖突，農民即使有意愿條件也不允許參與到培訓之中。

2.3 新型職業農民培訓資源不足

培訓資源不足表現在兩個方面，一是經費，二是師資。培訓經費從數量上來看投入不夠，導致培訓過程中相關配套設施跟不上，不能滿足市場需求。從培訓經費渠道來源上看，渠道不一， 經費的使用范圍和使用對象不同，有嚴格限制，導致資金分配過于分散， 整合不足。培訓資金在具體分配的過程中逐級逐級縮水，真正需要投入的地方資金不夠，培訓作用不能很好發揮，培訓效果得不到保障。特別是對于那些地理位置較為偏遠村或者缺少幫扶的農村地區，資金的獲得更為困難。從實際上看，這些地區的農民對于職業素養的培養需要更為迫切。

從培訓的師資方面來看，培訓師資對農民培訓的內容與市場需求不匹配，很多新型職業農民的培訓師都是臨時從市場中找到，或者是知識更新不及時的培訓師，他們的專業知識和對市場的認識不足或落后，培訓以后效果不夠明顯。更高層次的擁有現代培訓理念的培訓師缺乏，有的是理論知識充足，但動手能力不足。與之對應的，一些實踐能力強的扎根于農村的專家實踐能力強，但理論知識較少，不能對職業農民在理論上做針對性的指導?？傊?，就新型職業農民培養來看，師資隊伍問題不少，不能很好滿足實踐需要。只有從師資力量上加以保證，并對職業農民進行深入培訓，才能為職業農民的培養提供強有力的保障。

3 完善職業農民培養機制的對策

3.1 完善相關政策

政府方面應從宏觀上制定統一的政策，讓與農業、農民有關的部門加強協調，實現政策制定的統一，同時在農業發展的各個方面如農產品的流通、農業技術發展、金融資金等完善相關政策。如在資金、技術支持方面，地方政府及社會力量可以去探索新型職業農民創新創業基金的設立，在相關方面提供支持。政策的完善不只局限于口頭的表述，還要有官方文件的出臺，對新型職業農民發展的各方面提供支持。還要增強農業服務部門的服務意識，方便農民辦事，統一為其提供服務。此外，在對新型職業農民的認定方面，也要堅持政府主導的原則，交由專業機構主辦，持續對新型職業農民進行扶持。

在新型職業農民的培訓方面也離不開制度的保障。對于農民的培訓工作非常龐大且復雜，影響培訓效果的制約因素很多，耗時長，制度的約束可以使培訓有效開展，達到預期目的，避免流于形式，為提升農村勞動力的質量提供支撐。

3.2 注重新型農民思想道德素質的培養

增強農民對培訓重要性的認識非常必要，要轉變農民對培訓的不科學認識，增強對培訓的重視程度。思想政治素質對農民來說，是其綜合素質的基礎和保障。因此，培訓除了重視相關專業素質外，更重要的是對思想政治素質的關注。各級政府認識到思想政治素質對新型職業農民培養的地位和作用，意識到其重要性，并把思想政治教育貫穿到新型農民培訓的各個環節，更多的去注重相關內容的培養，此外還要加強新型農民培養相關問題的立法，給各種培訓提供法律依據，也可以讓農民從心理上自覺認識到培訓的重要性和必要性，去接受培訓，并積極參與到培訓當中來。

在培訓時間的安排上，針對有時候培訓時間與農業生產忙季沖突的情況，可以在培訓時間上機動地進行調整，將培訓時間調整到農閑時間，在客觀上保證農民能夠參與到培訓中來。除了在時間上加以保障外，還要多途徑加大對培訓工作的宣傳力度，把培訓的積極意義和能帶來的益處告知農民，用一些激勵手段和政策優惠吸引農民的主動參與，在主體的參與程度上得以保障。

3.3 加強培訓資源的投入

培訓資源的投入一是體現在培訓資金的投入，二是培訓師資隊伍的建設。在培訓資金方面，政府應投入專項資金，加大對新型職業農民培訓在資金方面的支持力度。要保障資金的持續投入，使用適當的培訓設施，匹配市場需求去教會農民使用，提高農民工作效率，滿足市場需求。

此外，還要加大對培訓師資力量的投入，拓寬引進專業培訓人員的渠道，保證既有理論又有實踐方面的師資。這其中包括培訓中表現優異的職業農民，一些干活能手，或者從專業的職業院校邀請培訓老師，邀請教師進行培訓可以增強農民專業理論知識的學習，把專業的知識和科學的生產意識帶給他們。另外可以建立新型職業農民培養的團隊，從教學團隊中選取培訓師更為方便。團隊的選取可以以本地的人才庫為基礎，依托高校農業相關專業的師資力量，在農業生產的各個方面，包括技術、管理、物流等全方位地選取師資力量，達到理論與實踐相結合的目的，并隨著科學技術的發展不斷完善這一團隊。

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