黨員干部增強黨章黨規黨紀意識問題研究

覃玉濱

摘要：黨的十九大黨章修正案增寫了黨領導一切的內容：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。明確指出黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是領導中國人民實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵所在。堅持和加強黨的全面領導，必然要求全體黨員對黨絕對忠誠，這是黨的政治紀律和政治規矩的核心內容。對黨忠誠就要做到敬畏黨的章程，敬畏黨的紀律，敬畏黨的組織，永葆共產黨人的政治本色。

關鍵詞：黨員干部;黨章黨規黨紀意識;研究

黨的十八大以來，習近平總書記對于學習黨章黨規黨紀做出了一系列重要論述，要求全黨干部，特別是各級領導班子和領導干部，帶頭學習貫徹黨章黨規黨紀，增強黨章黨規黨紀意識，按規矩辦事、按制度用權，做守紀律講規矩的模范表率。習近平總書記在第十八屆中紀委員第六次全會的講話中強調：加強學習宣傳教育，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。要求全體黨員干部，特別是各級領導班子和領導干部，要帶頭學習貫徹黨章黨規黨紀知識，按照黨章黨規黨紀要求行使手中的權力，真正實現把權力關進制度的籠子里，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。

一、充分認識增強黨章黨規黨紀意識的重要意義

1993年以來，中共中央總書記每年都在中紀委全會上作重要講話，以此來表達對黨風廉政建設的重視，進一步強調黨風廉政建設的重要性以及反腐敗斗爭的信心和決心。在第十八屆中紀委員第六次全會上，習近平總書記特別強調學習貫徹黨章黨規黨紀的重要性，要求全黨同志必須要加強貫徹黨章黨規黨紀學習，樹立黨章黨規黨紀意識，并結合當前新時代新要求實際進行部署，同時在講話中，對于黨員干部為什么要學黨章黨規黨紀這個問題講得很清楚。

（一）黨章黨規黨紀是全黨意志的體現

習近平總書記十八后在媒體上發表的第一篇署名文章的題目是《認真學習黨章·嚴格遵守黨章》，在文章當中，把黨章在全黨中的地位作用講得很清楚，表明了新一屆中央領導以黨章立黨、以黨章治黨、以黨章管黨的決心。從中國共產黨的發展歷程來說，黨章實際上就是起到了一個指導正確方向的作用，方向正確了事業才有可能成功，如果方向錯了，那是注定要失敗。所以總書記在這篇文章談黨章，實際上是在表明執政黨的方向和立場這個最基本最重要的問題。在“兩學一做”學習教育講話中習近平總書記明確指出：基礎在學，首先要學好黨章。要把黨章這個“總規矩”的權威真正立起來了，才能進一步增強黨的戰斗力凝聚力，使我們黨始終成為領導中國人民建設中國特色社會主義事業的堅強核心。

習近平總書記要把黨章這個“總規矩”真正立起來？這不僅是由黨的性質決定的，同時也是當前我們黨情決定的。中國共產黨黨員人數達到第一個1000萬，用了整整35年的時間，從建黨到新中國成立再到社會主義制度建立起來。第2個1000萬只用了11年，接下來的7個1000萬都是用了6—8年。截至2017年底，中國共產黨黨員人數已經達到了8900萬，成為世界上最大的執政黨。這么多黨員數量，如何進行管理教育監督服務，這是我們黨不得不面對的現實問題。

蘇聯共產黨曾經是社會主義國家中黨員人數最多的執政黨，在蘇聯解體前不久，蘇聯社會科學院在全社會范圍進行了問卷調查，調查主題是“蘇共代表誰？”最終調查統計中，4%的民眾選擇蘇共代表工人，11%民眾選擇蘇共代表全體黨員，85%民眾選擇蘇共代表官僚、代表干部、代表機關工作人員。一個代表人民的工人階級政黨在人民的心目中代表官僚、代表干部、代表機關工作人員的竟然占到了85%，所以我們就不敢想象，當年戈爾巴喬夫在宣布蘇共自行解散，以及蘇共總部被查封的時候，當時已經擁有2000多萬黨員的蘇聯共產黨，竟然沒有一個黨員出來抗爭，用媒體的當時的話來說，就是蘇共中央的工作人員順從而靜地撤出了老廣場的總部，與此相對應的，就是眾多圍觀的群眾無動于衷地在看著熱鬧。蘇共用活生生的例子告訴我們，黨員人數的增加并不直接等同于戰斗力的提高，有時候也會增大內耗的可能性。

蘇共解體和蘇聯垮臺，對于當前長期執政中國共產黨具有極大的警示作用。我們現在要做的是把8900萬黨員意志統一起來，朝著同一個方向同一個目標邁進，這個問題對于執政黨來說實在太重要了。而要解決好這個問題，辦法只有一個，那就是立規矩，首先要有一個總規矩，而黨章就是這個總規矩，規定了我們這個政黨最基本最重要的內容，也是每位黨員必須要遵守的根本內容。

（二）黨章黨規黨紀是所有黨員必須遵守的行為準則

解決了方向問題，還必須要解決規矩問題。習總書記說：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”以嚴明紀律為準則，要求全黨必須共同遵守，黨員有哪些權利和義務、黨組織的工作怎么開展、黨紀黨規有什么樣規定和要求等等，有了這些行為準則之后，每個黨員才能按照既定的法規來規范自己的言行，按黨的要求開展工作，才可能達到真正意義上的管黨治黨，才能把全面從嚴治黨真正落到實處，保持無產階級政黨的純潔性和先進性。

黨的十九大報告是我們黨的歷史上第一次明確提出建設馬克思主義執政黨，同時對執政黨建設方面也提出新要求和新任務，旗幟鮮明地把黨的性質和黨的執政情況公之于世，作為長期執政的馬克思主義執政黨，在新的歷史時期，面對新的歷史方位，應該如何調整黨的建設總體布局，如何確定黨的建設具體任務，這是當前馬克思主義執政黨建設必須要回答的問題。黨的十九大報告用了一個總要求和八個具體任務來回答。在這個總要求當中有一個內容做了很大的調整，就是黨建的總體布局，從之前的“五體一位”變成了“6+1”的新布局，第一次把紀律建設加入其中，成為新時代黨的建設的重要組織部分。

（三）黨章黨規黨紀是保證黨事業成功的重要保障

十八屆中紀委六次全會的講話中，習近平總書記特別強調，民心是最大的政治，正義是最強的力量。中國共產黨長期執政是人民的選擇、歷史的選擇、時代的選擇，從政治學的角度來說，現代國家執政黨都會面臨執政合法性的問題，那就是人民對執政黨執政地位的認可、支持和擁護。十八大以后，黨把人們對美好生活的向往作為奮斗目標，十八屆三中全會提出全面深入改革，改掉那些阻礙我們實現目標的體制和機制上的不足，十八四中全會提出依法治國，在遵守法律和法規的大道上來實現奮斗目標。十九大報告把四大考驗和四大危險寫入到黨代會的報告當中，清醒地認識到我們面臨的挑戰和問題是前所未有的，黨在新時期的建設任務是非常艱巨的。中央全面從嚴治黨以來，我們黨清理出大批的腐敗官員，這些官員違法違紀違規的途徑可能不相同，但大部分都是共產黨員，畢竟我們掌握國家政權的執政黨。民心是最大的政治，腐敗現象控制不住，失去的可就是民心了。因此，只有真正在全黨范圍內樹立黨章黨規黨紀意識，貫徹落實黨內法規各種重要規定，才能完成新時代黨建的任務，才能保障黨的奮斗目標最終實現。

二、新時代黨內法規建設的“立”和“破”

黨的十八大以來，黨內法規制度化建設出現了很多黨史上的第一次，其中包括兩件重要的事情，也可以稱之為新時代黨內法規建設的“立”和“破”：一是《中國共產黨黨內法規制定條例》制定頒布，明確了黨內的立法權問題。二是對新中國成立以來的黨內法規進行了一次集中清理，理清黨內法規的界限，廢除了大部分不再適用的規范性文件，為全面從嚴治黨提供了必要準繩。

（一）《中國共產黨黨內法規制定條例》施行

2013年5月27日是黨內法規制度建設的一個重要日子，十九大加強紀律建設的重大成果之一，黨內第一部“立法法”《中國共產黨黨內法規制定條例》（下稱《條例》）正式出臺，這標志著我們黨內立法從此進入了“有法可依”的重要時期，《條例》出臺極大地推進紀律建設的進程。

1.明確黨章的基礎和依據地位。《條例》把黨內法規分為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則7大類。除了這7種以外，其他的“通知”“意見”“通報”“決定”甚至是領導的重要講話等等都不屬于黨內法規的范疇。在七類黨內法規當中，排在第一的是黨章，同時明確了黨章是制度其他各類法規的依據，這是保證法規制定不出問題的前提和基礎。

2.對黨內法規做出了重要的界定。長期以來，我們依照中央文件管黨治黨，現在提依法治國、依規治黨，這個規到底是指哪些呢？是不是所有的紅頭文件嗎？很顯然不是，這個條例在這個內容上做出了重要的界定，明確了黨內法規的兩個重要內容，一是制定主體，另一個是制定內容。黨內法規要符合幾個條件：一是制定主體必須是《條例》規定主體，除此以外的市委、縣委、鄉鎮黨委、基層黨委以及包括黨委宣傳部門在內的各個職能部門都不能制定黨內法規;二是制定的內容必須是規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度。

3.在實踐中不斷完善。《條例》施行后，中央也開始探索黨內法規制定主體的擴容改革，探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規制定權。2017年5月，中央決定在7個副省級城市和省會城市開展為期1年的黨內法規制定試點，開始探索黨內法制制定主體擴容的道路。廣西南寧市2017年5月印發了《南寧市村黨組織黨務公開辦法（試行）》，就是黨內法規制定主體擴容的重要政策試點和黨的建設制度改革的重要探索。

（二）對新中國成立以來的中央文件的集中清理

黨的十八大以后在黨內法規建設方面還有一個大的動作，就是集中力量對新中國成立以來到十八大召開前的60多年期間出臺的中央文件進行全面篩查，采取廢止、宣布失效、繼續有效三種方式對2.3萬多件中央文件進行甄別和清理。經過清理，共有691件法規宣布廢止和失效，487件法規繼續有效。新中國成立后我們黨的中央文件當中，有些是臨時性的規定，時過境遷后已經不再適用，有的是解決是要解決當時的問題，但是已經不再適用于當今社會的發展，這些文件規定不及時廢除，就會造成一現象，有的規定明明還在，但是卻不執行，甚至是相反的做法，這就使得黨規黨紀的權威性和嚴肅性大打折扣。因此，通過集中統一的清理，把部分不再適應當前形勢發展要求的文件要求廢止，對黨內法規的情況進行一次全面的理順，把法規的框架搭建起來，不斷進行細化和完善，使之更加適合全面從嚴治黨需要，增強黨內法規的權威性，為管黨治黨提供了重要依據。

三、增強黨章黨規黨紀意識面臨的主要問題

（一）學習黨章黨規黨紀存在重閱讀輕理解的現象

中央明確全面從嚴治黨要在思想建黨和制度治黨兩個方面雙管齊下，在加強制度建設的同時，開展集中學習教育，使黨章黨規黨紀相關內容入腦入黨。然而一些黨員在學習的過程中，就學習而學習，把重點放在對黨章黨規黨紀內容的知曉層面，沒有能夠深入解讀，正確理解，對其中的條文只求知道不求深入理解，也沒有真正把自己擺進去，對照相關內容嚴格要求自己，如此學習達到中央的要求，也不能時刻按照黨章黨規黨紀規定嚴格要求自己。

（二）遵守黨章黨規黨紀存在重享受輕履行的情況

權利和義務都相對的，互為前提的，有權利就有義務。但是在遵守黨章黨規黨紀方面，有的黨員在只強調自己的權利，有意無意忽略黨員必須履行的義務，沒有把權利和義務統一起來。有的黨員只強調他人的義務，沒有把自己擺進去，在遵守黨章黨規黨紀做一個旁觀者，覺得黨內法規規定的內容，別人遵守就可以了，自己遵守不遵守不作硬性要求，更有甚者，認為黨紀不是國法，自己只有遵守國家法律就可以了，至少遵不遵守黨紀規定，那要看對自己有沒有利益，有選擇地遵守黨章黨規黨紀。

（三）執行黨章黨規黨紀存在重說教輕監管的問題

近年來，中央密集出臺了系統黨內法規，同時也及時對黨章黨規內容進行宣傳教育，營造學習貫徹黨內法規的氛圍，增強黨員黨章黨規黨紀意識。但是在執行的過程當中仍然存在重說服教育、輕按規定內容執行的問題。有的地方黨員出現違規違紀的事情后，基層黨組織和支部書記沒有能夠嚴格執行規定要求，仍然存在以思想教育為主，沒有真正按照黨章黨規黨紀規定管理黨員，覺得黨員違紀又不是違法，能過就過了。有的基層組織覺得黨紀輕處分作用不大，象警告、嚴重警告等處分方式沒在達到預期效果，因此也沒有認真去執行。

四、增強黨章黨規黨紀意識，始終把紀律和規矩挺在前面

（一）對黨絕對忠誠是共產黨員最基本的政治紀律

黨的十九大黨章修正案增寫了黨領導一切的內容：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。明確指出黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是領導中國人民實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵所在。堅持和加強黨的全面領導，必然要求全體黨員對黨絕對忠誠，這是黨的政治紀律和政治規矩的核心內容。對黨忠誠就要做到敬畏黨的章程，敬畏黨的紀律，敬畏黨的組織，永葆共產黨人的政治本色。十八大以來，習近平總書記對于學習黨章黨規黨紀做出了一系列重要論述，要求全黨干部，特別是各級領導班子和領導干部，帶頭學習貫徹黨章黨規黨紀，增強黨章黨規黨紀意識，按規矩辦事、按制度用權，做守紀律講規矩的模范表率。

1.對黨絕對忠誠，在政治上要做到堅持“兩個維護”，做政治上明白人，時刻與中央保持高度一致，把黨的事業發展作為人生的追求，在任何時候任何地方都不做有損黨的形象和黨的事業的事情，對黨保持全心全意的忠誠，以黨的追求為追求，以黨的事業為事業，以黨的奮斗目標作為人生的追求。

2.對黨絕對忠誠，在思想上要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己的頭腦，牢記共產黨員的權利義務。黨員領導干部必須不得搞“有令不行，有禁不止”“上有政策，下有對策”的一套，不得妄議中央大政方針，不得陽奉陰違、不明是非。黨員干部常補精神之鈣，常思權力之源，常除非分之想，常懼法紀之威，常照作風之鏡，始終把好思想“總開關”，才能保持對黨的絕對忠誠。

3.對黨絕對忠誠，在行為上必須按照黨的要求做事情，一切活動以黨的要求為要求、把黨的使命為使命，把黨的路線方針政策真正落到實處;按照中華優秀傳統美德修身、按照群眾期盼干事，堅持抓早抓小、防微杜漸，公私分明，尚廉戒奢，把群眾的利益放在最重要的位置上，著力解決群眾關心的大事要事急事。

（二）嚴守紀律“底線”是共產黨員應當自覺履行的義務

黨的十九大報告對黨建工作總體布局做出了較大調整，首次把黨的紀律建設納入到黨建整體布局當中。新修訂《中國共產黨紀律處分條例》明確了黨的“六大紀律”，開列黨員不可違反黨紀黨規的“負面清單”，劃出了黨員不可觸碰的紀律“底線”，要求全體黨員必須心有所畏、言有所戒、行有所止。

1.政治紀律底線是最根本、最核心、最重要的底線。黨的建設首要任務就是政治建設，政治建設的首要任務是全黨服務中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，全黨必須團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護總書記的核心地位，這是每一位黨員的首要政治任務，同時也是黨員干部遵守政治紀律的核心內容。

2.組織紀律底線是維護黨的團結統一的根本保證。聽從組織命令，服從組織安排，堅定不移地落實中央的路線方針政策，牢記“四個服從”;規范黨內民主政治生活，確保黨組織活動正常化、規范化、制度化;增強組織意識，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，展現黨員就是旗幟的作用。

3.廉潔紀律底線是共產黨人的基本底線。每位黨員都要從全局的角度、政治的高度更加準確地認識和把握廉潔紀律底線。黨的干部是個特殊群體，黨和國家的權力必須通過各級領導干部才能行使。對各級領導干部來說，能否正確用權是最經常、最現實的考驗，也是起碼的紀律要求。

4.群眾紀律底線是黨一切工作的前提和基石。在工作生活中堅持黨的群眾路線，及時處理和解決群眾關心的問題，時刻堅定人民立場，與人民群眾同呼吸共命運，多做群眾所想所盼的事，把群眾工作作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾支持、滿意、認可作為衡量工作的標準。

5.工作紀律底線是加強黨的執政能力建設的基本要求。嚴格遵守各項工作紀律，按照規章制度辦事，在法律和法規的框架里用權，把知規守紀貫穿到管人、管事、管錢的各個方面和各個環節。

6.生活紀律底線是提升黨在新時代戰斗力的重要保障。黨員干部的生活圈是工作圈的延續，很多生活、社交、活動的內容與工作有聯系，這就要求黨員干部自警、自律，保持清醒，遠離誘惑，時刻以黨員標準要求自己。

（三）增強宗旨意識是共產黨員內心的自覺信仰

增強宗旨意識要落實在具體行動上。當前我們評價一個干部，除了“不貪不占”以外，更要看他能不能做成事，做好事。如果是在其位而不能謀其政的話，那么，到頭來只是誤了事業也傷了民心。每個共產黨員都不要忘記，我們加入這個政治組織，成為其中的一員，就必須要牢記它的宗旨是，全心全意為人民服務，在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，時刻以黨員的標準來要求自己。

增強宗旨意識是馬克思主義政黨永恒的課題。《人民日報》發過一篇文章：轉作風后，一些人覺得當官沒勁了，應該出差的也不出了，應該下鄉的也不下了，甚至有的離開宴請吃喝，就不知道怎么工作了，群眾對這個方面也反映強烈。全面從嚴治黨以來，中央狠抓作風建設，群眾拍手叫好，可是為什么有些人覺得當官沒勁了呢？這首先要回答為什么當官、為了誰當官的問題了。如果當官是為了吃和穿，為了撈到好處，為子孫后代聚家產的話，那么在全面從嚴治黨要求下，當官是很沒勁的，而如果當官就是想為老百姓辦實事，為了造福一方的話，那么什么時候當官、當什么官都是有勁的。所以宗旨意識對于馬克思主義政黨來說是一個永恒的課題。

（四）喚醒黨章黨規黨紀意識是共產黨員應對當前復雜形勢的重要保證

黨章黨規黨紀黨紀的制定完善是全面從嚴治黨的前提基礎，而黨章黨規黨紀的貫徹執行才是全面從嚴治黨的根本保障。作為全體黨員必須共同遵循的行為規范，黨章黨規黨紀只有深入人心，化為內心認同，成為黨員自身意識，才能達到全面從嚴治黨的目的。所以黨章黨規黨紀貫徹執行的前提，就是喚醒黨員心中的黨章黨規黨紀意識，明確黨員身份，認同黨員身份，從內心深處樹立黨章黨規黨紀意識，用以指導自己的工作，用來約束自己的言行，只有這樣，才能真正把黨章黨規黨紀的貫徹執行落到實處。

1.喚醒黨章黨規黨紀意識，學習是基礎。要在黨員干部群體中喚醒黨章黨規意識，首先要加強要把學習黨章黨規紀作為一項基礎性工作，在黨內開展專項集中學習。近年來，中央接連開展黨內集中學習教育，從群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，無一不是在加強黨員黨章黨規黨紀學習，增加黨章黨規黨紀意識。通過一系列的學習教育活動，讓黨章黨規黨紀意識深入人心，成為規范黨員的行為準則，推進全面從嚴治黨向基層黨組織和普通黨員延伸。

2.喚醒黨章黨規黨紀意識，宣傳是關鍵。要在全黨營造遵守黨章黨規黨紀的氛圍，需要借助于現代媒體手段，在互聯網、廣播電視、報紙雜志上開設專欄，及時解讀新出臺的黨內法規，做好黨內法規的宣傳教育工作，引導黨員干部主動融入學習黨章黨規黨紀活動中，自覺用黨章黨規黨紀武裝頭腦。

3.喚醒黨章黨規意識，警示教育是手段。通過播放警示教育宣傳片，對違紀違規的典型案例進行歸納整理，及時向黨員干部通報，在黨員干部起到震懾作用，讓干部清醒地意識到，違反黨章黨規黨紀行為要付出的代價，對黨章黨規黨紀永遠保持敬畏和戒懼，營造風清氣正的政治生態。

【基金項目：國家哲學社會科學基金西部項目

“規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度研究”（14XDJ018）】

【參考文獻】

[1]本書編寫組.《中國共產黨章程》單行本[M].北京：人民出版社出版，2017.

[2]本書編寫組.十九大黨章學習手冊[M].北京：人民出版社出版，2017.

[3]本書編寫組.黨章黨規學習輔導[M].北京：中共黨史出版社，2018.