推進農村基層黨組織高質量建設面對的關鍵瓶頸

賈志軍

摘要：農村基層黨組織是黨在農村的執政基礎，基礎不牢，地動山搖。改革開放以來，農村基層黨組織建設的總體狀況與基層黨組織肩負的責任和使命是適應的，但也存在很多問題，尤其是在市場經濟環境的長期影響下，農村黨組織建設存在的負面因素表現明顯，對農村基層黨組織自身的領導地位、組織基礎、作用發揮等產生了嚴重影響。

關鍵詞：農村;基層黨組織;建設

黨的十七屆四中全會決定提出了“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”的重要任務，在黨的基層組織中農村基層黨組織的領導核心作用發揮如何，對整個黨建工作和黨的執政地位有著舉足輕重的影響。縱觀新時代農村基層黨組織的現狀，不難看出農村基層黨組織所能發揮的作用和其肩負的使命不完全匹配，要縮小差距，推進高質量農村基層黨組織建設，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷破解一系列制約農村基層黨組織建設的瓶頸問題。

一、農村基層黨組織陣地基礎不牢

農村基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，擔負著推進農村經濟發展，維護農村社會穩定、鄉村振興的重要使命。當前諸多因素制約著農村基層黨組織的建設。一是農村黨員人數少、結構差。根據中央組織部發布的統計數據顯示，農民中的黨員比例與其他行業的黨員比例相比偏低的，即總量少。另外農民黨員人數減少、年齡結構老化、文化程度偏低、女性黨員偏少，結構不合理問題非常普遍。二是農村黨員后續發展對象不足。農村黨員老齡化的背后意味著農村黨員發展乏力，要求入黨的對象不足，可以發展的對象自然就少。三是農村黨支部成員選擇余地有限。上述現象已經顯示出農村黨員隊伍的薄弱，在支部選舉中，選出的成員年齡老化、素質不高、能力不強。四是“名義黨員”影響黨組織的吸引力。改革開放以來，農民大量流動，而且流出的大多是能人，包括一些農村黨員組織關系在原籍，人在外地，不能正常參加組織活動，降低了黨組織在群眾心目中的吸引力。

因此，解決組織基礎薄弱的問題，首先要壯大農村黨員隊伍，除了宣傳、引導提升村民入黨的主觀意愿外，在政策、資金、技術等方面向農民黨員傾斜，加大對農民黨員的幫扶，既是一種導向，更是一種增能，讓農民黨員增本領、得實惠。如果黨員顯現不出高于普通農民的素質能力，黨組織必然缺乏吸引力，組織就難以充實，基礎就難以加固。

二、“兩委”運行機制不順

十七屆四中全會決定指出農村基層黨組織在發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定方面，發揮黨組織領導核心作用。領導是引領、指導，核心就是凝聚，但是農村基層黨組織發揮作用的現實情況常常并非如此。一是對黨支部成員的先天認同度不高。有些農民認為外出的大多是能人，居家的黨員素質有限，而且黨員人數少，雖然經過了嚴格的選舉程序，但是支部成員的可選擇余地小，必然影響人選的質量。而村委會是村民自治的結果，是大家一票一票在較大的人群范圍中直選出來的，因此認為村委會成員的代表性遠高于村支部成員，且前者的素質、結構常常優于后者，如此在認同度上先天被打了折扣。二是村支部和村委會二元結構并存帶來的工作協調性差。村支部和村委會有時出現“兩張皮”的問題，爭著“為民做主”，甚至是相互掣肘，既敗壞了班子形象，又貽誤了工作和發展，此時黨支部的領導核心作用就很難充分體現。雖然鼓勵村兩委班子一把手“一肩挑”，但面對煩瑣而又實際的農村基層工作，又會出現缺乏充沛精力，缺乏有效監督，權力相對集中，容易形成一言堂的問題，在程序上有礙于民主決策、管理。如何實現黨的領導，村民自治、依法辦事三者的有機結合，促進“兩委”班子的和諧建設是農村基層組織建設的重點，更是難點，還需深入探索和實踐。

三、推進黨建高質量黨建方法不足

黨的十九大提出了高質量黨建的目標，這既是時代的要求，也是中國共產黨對自身執政近七十年的經驗總結。高質量黨建設需要三大方面：科學理論的指導、科學制度的保障、科學方法的推進。相對于高層黨組織而言，科學理論的指導對農村基層黨組織來講就是學習、遵循、貫徹、把握方向的問題，而制度建設和工作方法創新是農村基層黨組織建設中非常薄弱的環節。一是黨建工作方法陳舊。進入新的時代，面對農民多元的價值觀、快速變化的社會現實、對美后物質、精神生活的追求和渴望，農村基層黨組織工作難度、工作壓力、肩負責任都在加大，對于這些變化和要求，許多基層黨組織面臨本領恐慌，能力危機普遍存在。二是熟人社會，工作隨意性大。農村基層黨組織建設中，制度缺失是典型問題。開展工作，靠的是人情、靠的是面子，這就造成了制度的流于形式和制度的缺失，遇事支部書記召集有影響的幾個村民隨機商議是普遍的工作方法。黨組織工作流程的不夠規范和嚴謹，必然使得民主和公開得不到保障也缺乏監督手段，極易引起糾紛和懷疑，進而影響黨群、干群關系，降低社會評價，影響組織形象。

四、引領高質量經濟發展能力不強

進入新時代，我國有高速度經濟發展專項中高速經濟發展階段，最明顯的特征就是高質量經濟發展。這是黨中央審時度勢，面對國內外的形勢做出的正確抉擇。因此我們要以高質量黨建為指導，推進高質量經濟發展。“兩個高質量”互為因果，互相促進，高質量黨建是高質量經濟發展的保證，高質量經濟發展是高質量黨建的體現。

因此在新形勢下，如何發揮黨組織在鄉村振興中的領導核心作用，把最大政績和第一要務密切結合，是農村基層黨組織需要破解的重大課題。更加強調發展是第一要務。目前農村基層黨組織在推進高質量經濟發展上，面臨以下問題。一是農村集體經濟基礎薄弱。集體積累底子薄、路子窄、無潛力，許多村負債重，公共設施無錢投入，有的國家扶持項目，也需要村集體投入一定量的配套資金，村集體和村民都無力投資，意味著黨的好政策不能用，這就造成一些好的鄉村振興項目辦不好。由于集體經濟相對匱乏，無力為群眾辦更多的實事，村黨支部工作中，就會出現向群眾說得多、要求多，而為群眾辦實事、辦好事少，降低了支部在群眾中的威信，致使工作陷于被動。而類似的村往往是經濟發展水平較低的村，如此就會出現越窮的地方越難以發展，越難以發展越窮的惡性循環，工作更加難以開展。二是“領頭雁”作用不強。農村的發展，鄉村的振興，農民的致富，說到底基層黨組織要有個好隊伍、好班子、好書記，其中關鍵是有個好書記。村民生活好不好，關鍵在于“領頭雁”作用強不強。村支書自己都不能帶頭致富，如何引領帶領村民致富？ 所以新時代村支書首先要做個好人，就是具有好的道德品質，簡單講就是好人。其次村支書要做個強人，這個強是指黨性強，貫徹執行黨的路線方針政策，把黨的形象樹立好。最后村支書要做個能人，這個能就體現在帶領本村群眾脫貧奔小康，實現村民對美好生活的向往上。三是農村找準產業難。農村的發展，首先在于組織的引領，在于好的領導班子，但是現實情況中，制約農村經濟發展最困難的在于找準產業、找準項目。當前農村基層黨組織對經濟發展的推進作用，主要靠支部書記的能力強和責任心，如果黨支部書記既懂經濟、人品又好、對黨忠誠、甘于奉獻、善于擔當，其帶動性和指導作用相對強，村級黨組織推進經濟發展的力度和效果就明顯，就把黨建高質量和經濟發展的高質量有機結合起來，實現高質量黨建助推經濟發展，高質量經濟發展為高質量黨建提供堅實的物質基礎，兩者相輔相成，步入良性循環，就能不斷提高村民的獲得感、滿足感、幸福感和安全感，就能造福一方百姓。

【參考文獻】

[1]中共中央黨校教務部.黨校精品課[M].中央黨校出版社，2012.

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