加強黨對公安工作的絕對領導

宋家本

摘要：公安機關與軍隊一樣，是國家機器的重要組成部分，必須置于黨的絕對領導之下。黨對公安工作的絕對領導，是指公安機關只能由中國共產黨領導，具有唯一性、長期性、直接性、全面性和無條件性。黨對公安機關的絕對領導具有理論與實踐基礎。加強黨對公安工作的領導，必須注重政治建設，突出政治建警，明確使命任務;突出政治教育，明確政治方向;突出政治功能，發揮制度優勢。

關鍵詞：公安工作;絕對領導;加強

中國共產黨領導是歷史的選擇，是人民的選擇。中國共產黨領導是指在中國革命、建設和改革的進程中始終擔當著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的責任，起著引導和向導作用，發揮著統領地位和核心作用。其實質是帶領人民群眾，團結起來為認識和實現自己的利益、為實現共同目標、為實現共產主義遠大理想而奮斗。公安工作是黨和國家工作的重要組成部分，是黨領導公安機關依法履行專政職能、管理職能、服務職能的重要方式和途徑。習近平總書記在全國公安工作會議上指出，各級黨委要高度重視公安工作，加強對公安工作的領導，支持公安機關依法行使職權、履行職責，幫助解決公安工作中遇到的實際困難和問題，為公安機關依法履行職責創造良好條件。

一、加強黨對公安工作絕對領導的內涵與特征

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。公安機關與人民軍隊一樣，是國家機器的重要組成部分，必須置于黨的絕對領導之下。黨對公安工作的絕對領導就是說公安機關只能由中國共產黨一黨來領導，絕不允許其他任何政黨和政治力量參與領導，也不允許其他任何政黨和政治力量在公安機關發展成員、建立組織以及參與活動。理解其內涵，必須把握兩點：其一，在我國的各種政治力量中，只能由中國共產黨領導公安工作。其二，公安機關服從中國共產黨的領導是絕對的、永久的、直接的、全面的和無條件的。根據這一定義，黨對公安工作的領導特征有五個，即唯一性、長期性、直接性、全面性、無條件性。

1.唯一性。中國共產黨是憲法規定的唯一合法的執政黨，其他八個民主黨派是參政黨，工會、共青團、婦聯、工商聯等組織在中國共產黨領導下的群團組織。公安機關是在中國共產黨的直接領導下成立的，是保衛人民勝利成果的重要工具。

2.長期性。中國共產黨從1921年秘密誕生，已經走過近百年歷程。習近平在十九大政治報告中作出規劃，在2020年全面建成小康社會后分兩個階段，力爭到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國。這個目標實現后，還要實現共產主義遠大理想。公安機關伴隨中國共產黨走過了近百年的歷史。1927年12月，中國共產黨在上海成立了以周恩來為首的中央特科;1931年11月，在江西瑞金成立國家政治保衛局，這是最早的公安保衛機關;1949年10月9日，中華人民共和國公安部成立。公安機關自始至終圍繞黨和國家的中心任務開展工作，充分發揮了公安機關的職能作用。

3.直接性。黨對公安工作的領導不通過任何中間環節，采取直接領導方式。通過黨管干部原則選拔任用干部、建立立黨委黨組制度、政治工作制度以及政治委員制度進行直接領導。

4.全面性。全面性包括兩方面，一是領導內容全面，即對政治、思想、組織、工作等方面，加強對公安工作的領導。二是領導公安機關依法行使職權，保障黨的路線方針政策貫徹執行。

5.無條件性。中國共產黨是無產階級政黨，沒有自己的特殊利益，只有全心全意為人民服務的權力。公安工作是黨和國家工作的重要組成部分，是在黨領導下依法履行專政職能、管理職能、服務職能的重要方式，同時是中國特色社會主義事業的建設力量和保衛力量，必須無條件地掌握在黨和人民手中。

二、加強黨對公安工作絕對領導的理論基礎

加強黨對各方面的領導，是馬克思主義關于黨的學說的經典理論。馬克思恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平、習近平都十分強調堅持和加強黨的領導。共產黨是先進政黨，以唯物史觀作為科學的世界觀，其最近目的是由無產階級奪取政權，最終目的是實現共產主義。無產階級政黨要有正確的綱領和路線、正確的斗爭策略。同時，要加強黨在無產階級運動中的領導作用，“應該使自己的每一個支部都變成工人協會的中心和核心。在這種工人協會中，無產階級的立場和利益問題應該進行獨立討論而不受資產階級的影響?！绷袑幍囊回炈枷刖褪菆猿贮h在本階級和人民群眾中的領導地位，發揮黨在無產階級革命事業中的領導作用。列寧認為，黨必須堅持對全部政治經濟工作進行領導，這是絲毫不能動搖的原則。他明確指出：“黨是直接執政的無產階級先鋒隊?！薄霸谖覈?，國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導?！泵珴蓶|思想的一個重要方面，就是堅持黨的領導，他指出：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政?！编囆∑綇娬{，中國共產黨的領導地位絕不是自封的，是中國人民的正確選擇。黨的領導是堅持四個基本原則的核心，這個原則不能動搖。他指出：“中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現四個現代化?！眻猿贮h總攬全局、協調各方的領導核心地位，是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個突出特點。把方向、謀大局、定政策是重點，總攬全局、協調各方是途徑，實行黨的全面領導，確保黨的執政地位是目的。

堅持黨對公安工作的絕對領導是公安工作的根本原則，這是由公安工作的性質決定的。公安機關是人民民主專政的重要工具，是國家機器的重要組成部分，是武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量。1949年6月，毛澤東主席指出：“軍隊、警察、法庭等項國家機器，是階級壓迫的工具?！惫矙C關的性質決定了自身必須接受黨的領導，必須在各級黨委的領導下依法行使職權，保衛黨和人民艱苦奮斗的勝利成果。1950年9月，毛澤東同志還指出：“保衛工作必須強調黨的領導作用并在實際上接受黨委直接領導，否則是危險的?！?019年5月8日，習近平總書記在全國公安工作會議上強調，全國公安機關和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立“四個意識”，做到對黨忠誠、服務人民、執法工作、紀律嚴明。

維護黨的領導權威是公安機關的神圣使命。習近平在公安工作會議上還指出，要從政治上建設和掌握公安機關，引導全警做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。執行黨的路線方針政策，最重要的就是要保證令行禁止。確立和維護黨的領導權威，不僅要自己自覺做到令行禁止，而且要對切實履行職責，保證全社會做到令行禁止，這對于全面深化改革，實現中華民族偉大復興的中國夢，意義十分重大。恩格斯指出，沒有權威，就不可能有任何的一致行動。

三、加強黨對公安工作絕對領導的路徑選擇

黨對公安工作的領導不是一句政治口號，而是實實在在的行動。公安機關與其他行政機關不同，肩負維護黨的權威的重要政治使命，因此，第一位的屬性是政治屬性，必須始終強調政治建警，把政治建設放在第一位，加強思想政治工作，發揮政治委員制度優勢，把黨對公安工作的絕對領導落到實處。

（一）突出政治建警，明確使命任務

旗幟鮮明講政治，是公安機關的突出特色，必須把政治建警放在首位，忠實履行人民公安為人民的莊嚴承諾。

1.“兩個維護”是首要任務。維護習近平總書記的核心地位與維護黨中央權威和集中統一領導是統一的。維護黨中央權威，實現集中統一領導，必須首先維護習近平總書記的核心地位，否則，維護就是一句空話;反之亦然。對于馬克思主義政黨來說，領導核心至關重要。在黨內，擁有一個擁護的核心，是黨成熟的標志，擁有一個擁戴的領袖，是黨成功的保證。因此，全體公安民警要擁護核心，緊跟核心，捍衛核心。馬克思主義經典作家們，歷來十分重視政治核心、領袖權威的重要作用。鄧小平也說過，任何一個集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。為了切實做到“兩個維護”，必須全面考察公安民警的政治忠誠、政治擔當、政治能力、政治紀律，突出公安隊伍的絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

2.“兩個堅持”是基本任務。政治建警的基本任務是堅持黨性要求、堅持初心使命，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，增強黨性，增強使命感，確保政令警令暢通。黨性，即黨的性質，是一個政黨固有的本質屬性，是階級性最高而集中的表現，是黨對自己階級屬性、根本宗旨、奮斗目標要求及其實踐所體現的階級屬性和價值屬性的總和，也是一個政黨的生命所系、力量所在。黨性要求在任何時候，都不是抽象的，而是具體的，體現在三個方面：一是馬克思主義信仰和共產主義理想。二是對黨和人民忠誠。三是鐵的紀律。初心使命與黨性在本質上是一致的。堅持黨性，就是牢記并實踐公安機關維護社會穩定、保護人民生命財產安全的使命擔當。

（二）突出政治教育，明確政治方向

正確的政治方向不是與生俱來的，而是靠思想政治教育形成的。思想建設處于基礎性地位，要把用新時代中國特色社會主義思想武裝全體民警，把理想信念作為政治教育的最根本性任務。進行理論武裝，必須抓好政治教育，并在“三個結合”上做文章。一是廣泛宣傳與陣地宣傳相結合。要通過各種媒體，包括新媒體，鋪天蓋地進行理論灌輸;要采取“走出去，請進來”的方法，培育理論宣傳骨干，下基層進行宣傳。二是理論宣傳與政治活動相結合。利用黨內政治生活、“三會一課”“兩學一做”以及“不忘初心牢記使命主題教育”這個平臺，增強理論學習的針對性。三是理論灌輸與解決實際問題相結合。在理論宣傳時，必須解決理想信念動搖問題、政治方向迷失等問題。

（三）突出政治功能，發揮制度優勢

長期以來，行之有效的政治工作制度、政治委員制度，隨著形勢的變化有所淡化，只是成為一種形勢和職位安排，并沒有突出制度的政治功能。在新時代，必須發揮政治指導員、協理員、政治委員的作用，加強思想政治工作。要突出政治標準，選拔好政治工作干部，抓好政治工作，堅持從嚴治警，把民警培養成有鐵一般理想信念、鐵一般責任擔當、鐵一般過硬本領、鐵一般紀律作風的公安鐵軍。

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