標(biāo)準(zhǔn)化管理在重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中的應(yīng)用

趙光輝 紀(jì)子驍

摘要：在建筑企業(yè)的行政管理與經(jīng)營(yíng)管理中，基層項(xiàng)目部重點(diǎn)崗位的職能普遍存在著權(quán)力過(guò)于集中、缺乏有力監(jiān)督的問(wèn)題，這為貪腐現(xiàn)象的滋生埋下了隱患。本文著重對(duì)基層項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理在重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮的作用進(jìn)行探討，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理環(huán)境的營(yíng)造來(lái)防控重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;標(biāo)準(zhǔn)化;透明化;常態(tài)化

在建筑企業(yè)的管理中，基層項(xiàng)目部為了實(shí)現(xiàn)工作效率最大化，組織機(jī)構(gòu)及工作人員相對(duì)精簡(jiǎn)，這就使得一些重點(diǎn)崗位人員的權(quán)力過(guò)于集中，行使職權(quán)的過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督與管控，為違法違紀(jì)現(xiàn)象的滋生埋下了隱患。黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)

“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。”因此，如何建立一套具有針對(duì)性、行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系就是基層項(xiàng)目部管理之中所要面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。

一、重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

哪些崗位是基層項(xiàng)目部的重點(diǎn)崗位呢？我們的理解是在項(xiàng)目基礎(chǔ)管理中涉及招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付、材料采購(gòu)、資金管理、質(zhì)量控制、職工福利相關(guān)的崗位及職務(wù)都屬于重點(diǎn)崗位范疇，諸如財(cái)務(wù)人員、預(yù)算員、人事員、材料員、工會(huì)從業(yè)人員……這些崗位職能大多涉及大額資金、資產(chǎn)的審批、調(diào)配以及使用，因而在沒(méi)有完善的監(jiān)管體系制約的情況下，容易激發(fā)人的貪欲，滋生濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私、行賄受賄等違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。我們認(rèn)為上述違法違紀(jì)行為的誘因大致分為三個(gè)方面：

1.思想上的認(rèn)識(shí)不足。近年來(lái)中紀(jì)委陸續(xù)查處一些國(guó)有企業(yè)違法犯罪案件，并將其中的典型案例進(jìn)行匯編制作成專題警示材料下發(fā)給基層黨員干部學(xué)習(xí)，在提升黨員拒腐意識(shí)上取得了一定的成效。但我們也要清醒地意識(shí)到，這種教育活動(dòng)并沒(méi)有完全得到廣大職工的重視，在不少職工的意識(shí)中仍舊存在“廉政風(fēng)險(xiǎn)與我無(wú)關(guān)”“廉政教育浪費(fèi)工作時(shí)間”等錯(cuò)誤思想。對(duì)于廉政教育的參與及學(xué)習(xí)，部分職工往往只是為了應(yīng)付上級(jí)所下達(dá)的工作任務(wù)，而沒(méi)有對(duì)廉政問(wèn)題進(jìn)行深層次的思考，使得廉政教育效果大打折扣。

2.廉政監(jiān)督人員能力不足。在基層項(xiàng)目部的運(yùn)營(yíng)中，出于實(shí)際需要，崗位職責(zé)有了更為細(xì)致、明確的劃分，一名職工同時(shí)兼任2個(gè)甚至3個(gè)職務(wù)的情況已經(jīng)成為常態(tài)。基層項(xiàng)目部基于上述原因，難以設(shè)置專職廉政監(jiān)察人員。項(xiàng)目部通常以互相監(jiān)督的形式進(jìn)行監(jiān)管，而部分監(jiān)察人員并沒(méi)有系統(tǒng)地接受廉政監(jiān)察技能培訓(xùn)。這就使得這些兼職監(jiān)察人員并不能清晰地認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)、工作內(nèi)容，廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察的執(zhí)行能力得不到保障，所查找的問(wèn)題往往因?yàn)椤叭饲椤薄坝亚椤钡染壒时苤鼐洼p，沒(méi)有深入地剖析。所謂的監(jiān)察、監(jiān)督僅僅流于形式，監(jiān)察制度得不到切實(shí)地執(zhí)行。

3.廉政監(jiān)督形式缺乏針對(duì)性。基層項(xiàng)目部的風(fēng)險(xiǎn)排查，大多以填寫(xiě)廉政承諾書(shū)、季度自查等形式開(kāi)展。這種監(jiān)督方式更多偏重于提升職工意識(shí)上的教育，而非經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，因而難以對(duì)重點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性地制約。此外，這一監(jiān)督方式更多地依靠“人”這一個(gè)體來(lái)執(zhí)行，并沒(méi)有形成一套完備的體系或是制度。基于以上第二點(diǎn)所述，當(dāng)執(zhí)行者無(wú)法按照要求履行職責(zé)的情況發(fā)生時(shí)，這一監(jiān)督形式便存在失去實(shí)際效果的隱患。

二、舉例辨識(shí)重點(diǎn)崗位職責(zé)清單、權(quán)力清單及履職負(fù)面清單

工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，不僅是政府部門(mén)、建設(shè)單位的管理人員由于職責(zé)權(quán)力過(guò)大存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，在基層的項(xiàng)目管理人員中也同樣有著一定的權(quán)力，存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)。這就需要我們對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真辨識(shí)，從而形成權(quán)力清單和履職的負(fù)面清單。

以項(xiàng)目部材料員這一崗位為例，在日常生產(chǎn)中，材料員主要工作內(nèi)容包括組織完成各種甲供材料的收發(fā)工作，做好各種物資的采購(gòu)、管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確完成施工現(xiàn)場(chǎng)的需要;做好物資采購(gòu)的質(zhì)量控制，把住各種材料進(jìn)貨質(zhì)量關(guān);在物資采購(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格程序，控制成本支出，做好限額領(lǐng)料工作，為旬出成本及時(shí)提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，地材統(tǒng)計(jì)做到日清日結(jié)等等。

根據(jù)以上的工作內(nèi)容，我們可以大體將材料員崗位的職責(zé)清單進(jìn)行分類匯總，即材料員職責(zé)包含材料采購(gòu)、材料點(diǎn)收、材料質(zhì)量控制、材料供給等方面工作。由此我們便可以清晰地辨識(shí)出這一崗位所涉及的權(quán)力：一是采購(gòu)權(quán)，貫穿于物資采購(gòu)這一工作全過(guò)程。這其中涵蓋了材料購(gòu)入的價(jià)格高低、材料質(zhì)量、供貨商的選擇等內(nèi)容。這一權(quán)力的管控如出現(xiàn)缺失，則有可能出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格不合理、暗箱操作、以權(quán)謀私等廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是管理權(quán)，這一權(quán)力通過(guò)施工建材的分配、監(jiān)管予以實(shí)施。由于施工材料是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格計(jì)劃后進(jìn)行采購(gòu)的，所采購(gòu)的物資建材一般對(duì)應(yīng)著特定的工序。這一權(quán)力的管控如出現(xiàn)缺失，輕則造成物資浪費(fèi)、成本增加，重則拖慢施工進(jìn)度、影響公司聲譽(yù)。三是結(jié)算權(quán)，主要涉及材料點(diǎn)收、結(jié)算等工作環(huán)節(jié)。工程所使用材料的點(diǎn)收與結(jié)算數(shù)量直接影響到項(xiàng)目部最終所需要支付金額的多少，因此這也是與經(jīng)營(yíng)成本直接掛鉤的一項(xiàng)權(quán)力。這一權(quán)力的管控如出現(xiàn)缺失，則會(huì)造成材料用量的不透明，進(jìn)而失去對(duì)成本的有效控制。

三、標(biāo)準(zhǔn)化管理在重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的應(yīng)用

針對(duì)上述在重點(diǎn)崗位人員履職中可能出現(xiàn)的負(fù)面履職情況，如果只是靠紀(jì)檢部門(mén)單一的監(jiān)管很難達(dá)到防控的作用，我們認(rèn)為只有把重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)納入到一種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公開(kāi)透明的的管理體系中才能起到防控的作用，而標(biāo)準(zhǔn)化管理就是這樣一種管理體系。近年來(lái)筆者所在的基層項(xiàng)目部以“制度化、數(shù)據(jù)化、信息化”和“可考核、可追溯、可復(fù)制”為原則大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)完善管理制度體系，建立信息化的管控模式，最大限度減少人為因素，再輔以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，對(duì)把重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)起到了很好的防控作用，一定程度上起到了“不能腐”的效果，再次以材料員崗位為例介紹一下具體的應(yīng)用。

（一）完善制度體系建設(shè)，管控流程標(biāo)準(zhǔn)化

項(xiàng)目部從采購(gòu)到領(lǐng)用對(duì)整個(gè)物資管理流程制訂了18張標(biāo)準(zhǔn)化表格，其中包括詢價(jià)比價(jià)、限額領(lǐng)料、物資管理計(jì)劃等多項(xiàng)控制內(nèi)容，物資工作流程基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、表格化。如頒發(fā)《限額領(lǐng)料管理手冊(cè)》，建立精確的領(lǐng)料定額數(shù)據(jù)庫(kù)，每一段胸墻、軌道梁、大板、每一部沉箱都設(shè)置了領(lǐng)料額度，根據(jù)年初各區(qū)域工程實(shí)際工作量制定材料理論消耗總量，并進(jìn)行獎(jiǎng)罰。這相當(dāng)于為從業(yè)人員設(shè)立了嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上減少了個(gè)人對(duì)于發(fā)放權(quán)的自由裁量，實(shí)行兩年來(lái)，為項(xiàng)目部節(jié)約320萬(wàn)元。這樣一來(lái)，原本分散的制度通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理得到串聯(lián)，形成完整的集源頭控制、程序監(jiān)察、成果監(jiān)督于一體的制度體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的架構(gòu)，有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推行信息化建設(shè)，管理過(guò)程透明化

一是采購(gòu)過(guò)程依托中國(guó)交建網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)透明化，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)項(xiàng)目部目前所有主材均在中國(guó)交建采購(gòu)平臺(tái)上招標(biāo)，將采購(gòu)情況置身于更高的監(jiān)控平臺(tái)上。二是自主設(shè)計(jì)研發(fā)物資管理軟件將管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)透明化，軟件功能涵蓋材料計(jì)劃審批、倉(cāng)庫(kù)管理流程、庫(kù)存信息查詢、限額領(lǐng)料考核四項(xiàng)主要功能，整個(gè)物資的采購(gòu)進(jìn)程、庫(kù)存情況、使用情況均可在網(wǎng)上查詢和辦理，在提升工作效率的情況下，更是讓項(xiàng)目部的物資管理得以在透明公開(kāi)的環(huán)境中運(yùn)行，從管理環(huán)節(jié)上杜絕了腐敗的可能。

（三）完善監(jiān)管體系建設(shè)，監(jiān)控過(guò)程常態(tài)化

一是成立物資招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督小組，由支部書(shū)記任組長(zhǎng)，全程參與監(jiān)督大宗物資的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，日常監(jiān)督物資采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等。二是成立績(jī)效考核小組，由經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理任組長(zhǎng)，每月三次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料使用、倉(cāng)庫(kù)管理等進(jìn)行督查，并在班子會(huì)和職工大會(huì)上公開(kāi)檢查情況。三是制定《材料供應(yīng)商信用監(jiān)督管理和處罰辦法》，由項(xiàng)目部黨支部會(huì)同物資部每月對(duì)主要供應(yīng)商從質(zhì)量、交期、價(jià)格、服務(wù)合作四個(gè)方面進(jìn)行信用評(píng)定，確保評(píng)定結(jié)果的公平、公正、公開(kāi)，將評(píng)定結(jié)果與后續(xù)的供應(yīng)量掛鉤。通過(guò)三方面的努力使監(jiān)管過(guò)程由點(diǎn)及面，由定向到日常，實(shí)現(xiàn)監(jiān)了控過(guò)程的常態(tài)化。

四、結(jié)語(yǔ)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。這一工作滲透于日常管理的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，所起的作用是潛移默化的。我們要清晰地認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的根本原因在于從業(yè)人員本身。因此，我們?cè)诜揽亓L(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，要建立標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，最大限度降低人為的主觀因素對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的影響，用“法制”代替“人治”，將權(quán)力的運(yùn)行約束在制度的監(jiān)管之下，立足于預(yù)防，防患于未然。