霍山縣自然保護(hù)地的管理現(xiàn)狀與對(duì)策

汪 洋

(安徽省霍山縣林業(yè)局，安徽 霍山 237200)

1 引言

自然保護(hù)地根據(jù)具體的情況對(duì)其進(jìn)行分類，具體保護(hù)類別有三大類，自然生態(tài)類、野生生物類和自然遺跡類。

2 自然保護(hù)地的管理現(xiàn)狀

2.1 自然保護(hù)地概況

以安徽省霍山縣為研究對(duì)象。安徽省霍山縣位于安徽省西部，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，1個(gè)森林公園，125個(gè)行政村，20個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6.3795萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.034萬人。全縣國(guó)土總面積204404 hm2，其中林地158384.2 hm2，森林覆蓋率76.02%。植被屬北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林帶，其地帶性植被是以栓皮櫟、麻櫟為主的落葉闊葉樹以及青岡、苦櫧為主的常綠闊葉樹混交林，但絕大部分原生植被已被次生植被所替代，其中海拔700 m以下以馬尾松、杉木、毛竹、油茶和農(nóng)作物為主，兼有經(jīng)濟(jì)林、灌木林和草本植物；海拔700～1200 m主要以地帶落葉闊葉和次生灌叢、黃山松、杉木等為主；海拔1200 m以上的多為山地矮林和常綠灌叢，間有部分高山草甸植物。境內(nèi)轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三大水庫，為省城合肥的“大水缸”。

霍山縣將轄區(qū)的佛子嶺自然保護(hù)區(qū)、小南岳省級(jí)森林公園、銅鑼寨風(fēng)景名勝區(qū)、南岳山—佛子嶺風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園和自然遺產(chǎn)地等納入全縣的自然保護(hù)地管理。

2.2 管理現(xiàn)狀

對(duì)自然保護(hù)地的管理，就是把具有特殊意義的自然資源能夠完整地保護(hù)起來，避免人類的活動(dòng)導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。但是對(duì)于自然保護(hù)地的管理是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，其中涉及到各種經(jīng)濟(jì)利益沖突，其中包括了國(guó)家的利益以及集體的利益，眼前的利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，還有自然保護(hù)地區(qū)的利益和群眾的利益等等，這也就增強(qiáng)了管理的難度，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)一些問題如下。

(1)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理薄弱。現(xiàn)階段自然保護(hù)地的管理僅完成了圖面四界的劃定，其規(guī)劃還停留在紙面上。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的配備還未得到落實(shí)，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位。

(2)保護(hù)地范圍內(nèi)的集體林地和土地補(bǔ)償不到位，致使資源破壞嚴(yán)重，管理難度加大。保護(hù)地劃定后，政府對(duì)保護(hù)地范圍內(nèi)的集體林地和土地補(bǔ)償不到位，保護(hù)地所有權(quán)沒有流轉(zhuǎn)，其所有權(quán)權(quán)屬為農(nóng)戶所有，農(nóng)戶在其范圍內(nèi)開展生產(chǎn)活動(dòng)，破壞了保護(hù)地范圍內(nèi)的自然資源。

3 優(yōu)化自然保護(hù)地的管理對(duì)策

3.1 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理

首先要建立完善的管理機(jī)構(gòu)、管理體系和制定健全的管理制度，統(tǒng)一管理目標(biāo)和科學(xué)的管理方法，正確處理各方面的利益，明確管理的職責(zé)。對(duì)于霍山縣的管理，在重視旅游開發(fā)的同時(shí)，也需要注意對(duì)生物多樣性的保護(hù)。建立健全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)保護(hù)地進(jìn)行初次清查，對(duì)其存在的問題進(jìn)行依法依規(guī)處理。

3.2 自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化

要把生態(tài)效益和社會(huì)效益充分地體現(xiàn)出來，并實(shí)現(xiàn)二者的合理化，能夠合理地利用自身的資源，采用正確的手段對(duì)其進(jìn)行開發(fā)和利用。堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)原則，合理開展生態(tài)資源活動(dòng)。一方面利用生態(tài)資源來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如利用水資源以及礦產(chǎn)資源，建立發(fā)電廠和開采礦產(chǎn)資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保護(hù)自然資源，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中把保護(hù)自然資源放在首位，確定其可持續(xù)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，加大保護(hù)地管理的群眾參與力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著人們的利益，可以讓群眾參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來，比如參與到生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)中，參與到礦產(chǎn)資源開采中，參與到藥材生產(chǎn)中，把環(huán)境的破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境的保護(hù)者。要在保護(hù)良好的環(huán)境下凸顯出價(jià)值。

3.3 對(duì)自然保護(hù)地的自然資源進(jìn)行有效的管理

自然保護(hù)地的建立，主要是對(duì)該地區(qū)的自然資源進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也是保護(hù)工作中的重要內(nèi)容，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不會(huì)破壞生態(tài)自然資源。比如在管理中，確保其經(jīng)濟(jì)的開發(fā)符合對(duì)資源的保護(hù)要求，比如利用水資源建立發(fā)電廠，要保證自然資源能夠支持其發(fā)電廠的生產(chǎn)，同時(shí)要確保對(duì)水資源的保護(hù)，不能因過度利用而導(dǎo)致水資源的枯竭。霍山縣對(duì)區(qū)域礦山的開采，在自然資源保護(hù)上，確定采空區(qū)，保證該區(qū)域人口的遷移，礦山都是分布在人口稀少以及面積比較小對(duì)環(huán)境影響不大的地方。霍山縣的藥材、水資源、桑蠶、茶葉、森林等都是自然的資源，也是霍山縣的寶貴財(cái)富，需要對(duì)這些自然資源進(jìn)行保護(hù)和管理，以確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不會(huì)對(duì)其造成破壞，能夠?yàn)榈貐^(qū)創(chuàng)造價(jià)值。

3.4 提高公眾環(huán)保意識(shí)

要實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，就需要全人類都參與到其中，需要讓霍山縣的所有群眾都參與自然保護(hù)中來。如提高環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體渠道，宣傳畫等方式，增強(qiáng)群眾的自然保護(hù)意識(shí)。還可以制作生態(tài)保護(hù)小冊(cè)子，宣傳的內(nèi)容要貼合實(shí)際，能夠聯(lián)系到群眾的生活，要簡(jiǎn)單明了，便于理解。以創(chuàng)新型的方式來加強(qiáng)宣傳，從群眾的實(shí)際利益出發(fā)，把自然環(huán)境保護(hù)聯(lián)系到群眾的自身利益上來，能進(jìn)一步地激發(fā)群眾的自然保護(hù)環(huán)境意識(shí)和行為，共同參與到環(huán)境保護(hù)中來。

也可以開展以自然保護(hù)為主題的活動(dòng)，管理部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步再聯(lián)系社區(qū)，各所學(xué)校等組織保護(hù)活動(dòng)，比如社區(qū)環(huán)保活動(dòng)，學(xué)校參加到自然環(huán)保中來。這樣動(dòng)員全民，共同參與，共同保護(hù)，全面地提高保護(hù)地效率以及質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)對(duì)違法行為的排查

要以中國(guó)特色社會(huì)主義的思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“十九大”精神，貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地違法問題的排查。列出重點(diǎn)的排查對(duì)象，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)資源的利用以及破壞進(jìn)行定期以及不定期的檢查。比如在2018年的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)青山鎮(zhèn)與下浮橋的交界處的三號(hào)沙塘，在生產(chǎn)的過程中經(jīng)常使用柴油船進(jìn)行采砂，而且還沒有對(duì)其進(jìn)行揚(yáng)塵處理，而且垃圾以及污水直接排入河嚴(yán)重造成了水污染。像這種生態(tài)違法行為，要立即采取措施，對(duì)其進(jìn)行治理，下達(dá)違法決定書，并使其立即停止生產(chǎn)，要對(duì)其相關(guān)的文件以及資料進(jìn)行評(píng)價(jià)和審批，如果情況嚴(yán)重，還需要采取法律的手段。

4 結(jié)語

本文主要探討了自然保護(hù)地的管理，以安徽霍山縣為例，介紹了霍山縣的概況，其自然資源，地域性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并指出了自然保護(hù)地管理中存在的問題，根據(jù)霍山縣自然資源保護(hù)的實(shí)際，提出了一些意見，以期提高管理的效率和質(zhì)量，保證自然保護(hù)地得到有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。