森林野生動(dòng)物保護(hù)問題與對(duì)策

陳 澤

(張掖市甘州區(qū)兔兒壩天然植被管護(hù)站，甘肅 張掖 734000)

1 引言

森林野生動(dòng)物主要指的是在森林出生、在野外生存、非家養(yǎng)的動(dòng)物。森林野生動(dòng)物是森林生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。我國森林野生動(dòng)物資源較為豐富，合理保護(hù)森林野生動(dòng)物是合理利用和有序開發(fā)森林野生動(dòng)物資源的前提，應(yīng)當(dāng)明確森林野生動(dòng)物保護(hù)的要點(diǎn)，提高保護(hù)工作整體質(zhì)量。

2 森林野生動(dòng)物保護(hù)的問題

2.1 保護(hù)區(qū)域面積有限

在我國森林野生動(dòng)物的保護(hù)過程還存在著保護(hù)區(qū)域單一問題，當(dāng)前未能建立全覆蓋的森林野生動(dòng)物保護(hù)體系，沒能擴(kuò)大森林野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)域，森林野生動(dòng)物保護(hù)通常只針對(duì)幾種瀕危動(dòng)物，導(dǎo)致野生動(dòng)物只能在有限的地域生存，一旦森林野生動(dòng)物活動(dòng)的范圍超出保護(hù)的區(qū)域就遭受很大的生存風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)前祁連山國家自然保護(hù)區(qū)的張掖段還有不少涉礦項(xiàng)目，截至2018年底，祁連山自然保護(hù)區(qū)77全礦權(quán)117個(gè)整治拆除工作順利進(jìn)行，從而有效優(yōu)化了張掖段森林自然保護(hù)區(qū)的整體水平[1]。

2.2 生態(tài)旅游破壞性大

當(dāng)前我國大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，大量游客進(jìn)入森林保護(hù)區(qū)域影響了野生動(dòng)物的生存空間。有些游客以錯(cuò)誤的方式接觸野生動(dòng)物造成了對(duì)野生動(dòng)物的破壞現(xiàn)象。例如，有些游客以錯(cuò)誤的方式進(jìn)行投食或喂食，甚至某些行為直接傷害了森林野生動(dòng)物。部分旅游企業(yè)對(duì)森林資源進(jìn)行過度開發(fā)，在很大程度上壓縮了野生動(dòng)物的生存空間，導(dǎo)致森林環(huán)境的變化，從而造成森林野生動(dòng)物的遷徙和野生動(dòng)物數(shù)量的銳減。

2.3 盲目開發(fā)追求效益

一是當(dāng)前缺乏科學(xué)化的利用森林野生動(dòng)物資源的體系，在城市化與工業(yè)化的過程中存在著對(duì)森林野生動(dòng)物資源盲目開發(fā)的問題。二是有的森林資源開發(fā)缺乏科學(xué)的調(diào)研機(jī)制，沒能進(jìn)行科學(xué)有效的資源開發(fā)規(guī)劃，在很大程度上影響了森林野生動(dòng)物的生存繁衍需要。三是一些不恰當(dāng)?shù)鸟Z養(yǎng)活動(dòng)在很大程度上導(dǎo)致森林野生動(dòng)物患上各種疫病的風(fēng)險(xiǎn)；一些獵殺捕殺等違法犯罪行為直接使野生動(dòng)物受到了損害。

2.4 缺乏科學(xué)的保護(hù)機(jī)制

森林野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)長期性與系統(tǒng)性的工作，需要建立完善的森林野生動(dòng)物的保護(hù)體系。由于缺乏科學(xué)的技術(shù)手段，森林野生動(dòng)物保護(hù)工作未能形成合力，因此，影響了森林野生動(dòng)物保護(hù)的科學(xué)性和有效性。例如，森林保護(hù)部門、公安、科研、防疫部門缺乏科學(xué)的配合機(jī)制，降低了森林野生動(dòng)物保護(hù)的效果。缺乏必要的資金投入機(jī)制，不能加強(qiáng)森林野生動(dòng)物保護(hù)設(shè)備更新，因此影響森林野生動(dòng)物保護(hù)有效性，降低了保護(hù)工作整體質(zhì)量[2]。

3 森林野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)策

3.1 加大執(zhí)法工作力度

促進(jìn)森林野生動(dòng)物保護(hù)工作的順利實(shí)施，還要加強(qiáng)森林野生動(dòng)物保護(hù)工作的執(zhí)法力度，明確日常森林野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法重點(diǎn)，加大執(zhí)法人員的巡查工作頻率，以強(qiáng)有力的違法打擊手段提升對(duì)野生動(dòng)物違法犯罪行為的震懾力度。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)工作，細(xì)化森林野生動(dòng)物執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，避免森林野生動(dòng)物執(zhí)法時(shí)存在的法律漏洞問題。

(2)明確野生動(dòng)物保護(hù)工作的責(zé)任，優(yōu)化野生動(dòng)物保護(hù)與違法處罰的具體責(zé)任分工，保證海關(guān)、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門的有效配合，形成綜合性的監(jiān)督執(zhí)法體系，加大對(duì)森林野生違法違規(guī)問題的懲處力度。

(3)積極開展打擊森林野生動(dòng)力違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)，全面征集森林野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)線索，重點(diǎn)打擊亂捕濫獵和非法買賣行為，阻斷破壞森林野生動(dòng)物資源產(chǎn)業(yè)鏈條，基于信息技術(shù)提高執(zhí)法工作有效性。例如，甘肅林業(yè)局大力組織開展森林野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳工作，圍繞著野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法需要對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行林業(yè)保護(hù)技術(shù)普及工作，并且配合張掖市森林公安局開展“天網(wǎng)”行動(dòng)，著力開展執(zhí)法檢查回頭看，加強(qiáng)森林違法犯罪打擊力度，重點(diǎn)防控違法出售野生動(dòng)物案件，配合相關(guān)部門提高案件偵破速度，滿足野生動(dòng)物保護(hù)需要。

3.2 強(qiáng)化保護(hù)宣傳工作

在有效貫徹國家有關(guān)森林野生動(dòng)物保護(hù)工作法規(guī)的同時(shí)，做好森林野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，提高全社會(huì)對(duì)森林野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，基于良好的宣傳機(jī)制避免對(duì)森林野生動(dòng)物資源的破壞。

(1)組織開展有主題性的森林野生動(dòng)物保護(hù)宣傳活動(dòng)，優(yōu)化森林野生動(dòng)物的宣傳計(jì)劃，明確森林野生動(dòng)物保護(hù)宣傳重點(diǎn)，形成全社會(huì)保護(hù)森林野生動(dòng)物的共識(shí)。

(2)構(gòu)建社會(huì)化的宣傳體系，號(hào)召各類新聞信息媒體共同開展森林野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作，形成廣泛性的社會(huì)輿論影響力，注重依靠的民間組織、公益組織、科技組織開展專門的宣傳活動(dòng)，運(yùn)用一系列的進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)方式開展專門的宣傳活動(dòng)。

(3)還要發(fā)揮新媒體的作用，注重基于新型媒體在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境開展森林野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)，著力運(yùn)用新媒體展示保護(hù)森林野生動(dòng)物價(jià)值，號(hào)召網(wǎng)民參與保護(hù)森林野生動(dòng)物活動(dòng)，從而進(jìn)一步提高野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)，達(dá)到提高野生動(dòng)物保護(hù)工作整體質(zhì)量的目標(biāo)[3]。例如2019年4月甘肅張掖保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月活動(dòng)以關(guān)注候鳥為主體，強(qiáng)調(diào)將野生動(dòng)物保護(hù)宣傳下移到農(nóng)村、課堂和林區(qū)等一線，組織開展科學(xué)入學(xué)宣講會(huì)，著力對(duì)境內(nèi)野生動(dòng)物提供針對(duì)性宣傳普及。

3.3 提高區(qū)域監(jiān)管能力

做好森林野生動(dòng)物的保護(hù)工作還要提升森林區(qū)域的監(jiān)管能力，重點(diǎn)提高森林野生動(dòng)物的監(jiān)管水平，依靠科學(xué)技術(shù)達(dá)到高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)化和全方位進(jìn)行森林野生動(dòng)物保護(hù)的目標(biāo)。首先，對(duì)森林區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)管，布置必要的森林野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)警示標(biāo)識(shí)，有效避免游客等無意損害森林野生動(dòng)物的行為。其次，進(jìn)一步調(diào)研森林野生動(dòng)物的活動(dòng)規(guī)律，明確轄區(qū)內(nèi)森林野生動(dòng)物的基本情況，注重根據(jù)不同類型森林野生動(dòng)物的生活需要進(jìn)行環(huán)境改造，提高森林野生動(dòng)物在森林環(huán)境中的自然生存繁衍能力。然后，加大監(jiān)控設(shè)備的投入力度，通過智能化的監(jiān)控設(shè)備彌補(bǔ)人工監(jiān)控不足，運(yùn)用信息化的技術(shù)達(dá)到對(duì)森林野生動(dòng)物進(jìn)行有效保護(hù)的目標(biāo)。最后，還要針對(duì)森林情況開展系統(tǒng)化的建設(shè)工作，逐步完善園區(qū)的管理制度，加快森林野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，重點(diǎn)優(yōu)化野生動(dòng)物的生存環(huán)境，滿足森林野生動(dòng)物生存的現(xiàn)實(shí)需要。例如，近年來甘肅張掖市加強(qiáng)了森林疫病防控機(jī)制的建設(shè)工作，著力加強(qiáng)森林疫病疫苗的監(jiān)督在，對(duì)各區(qū)縣的外調(diào)苗木與養(yǎng)殖基地的疫苗接種情況進(jìn)行排查，著力提高危險(xiǎn)檢查工作，防止外來病害影響野生動(dòng)物生存，真正構(gòu)建有效的森林野生動(dòng)物防控機(jī)制，滿足野生動(dòng)物存在需要。近年張掖還加強(qiáng)了信息化保護(hù)監(jiān)督工作，著力建立信息化的管控機(jī)制，通過一系列地理遙感手段對(duì)森林野生動(dòng)物出沒區(qū)域進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.4 大力扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作的順利開展，還要大力開發(fā)利用各種野生動(dòng)物資源，注重提高野生動(dòng)物開發(fā)利用率，保證森林野生動(dòng)物資源使用處在合理的范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平衡的理念下根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行森林野生動(dòng)物資源的利用。注重綜合考慮森林野生動(dòng)物的商業(yè)價(jià)值、游樂觀賞價(jià)值與美學(xué)價(jià)值。基于森林野生動(dòng)物資源實(shí)現(xiàn)情況制定科學(xué)的開發(fā)方案。進(jìn)一步提高森林野生動(dòng)物的馴養(yǎng)工作水平，強(qiáng)化開展森林野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖工作，著力減少對(duì)森林野生動(dòng)物的過度開發(fā)。

另外，大力開發(fā)特種養(yǎng)殖業(yè)，積極尋找森林野生動(dòng)物的替代品，利用養(yǎng)殖動(dòng)物的藥用價(jià)值代替野生動(dòng)物，滿足服飾與觀賞方面的需要。減少森林野生動(dòng)物疫病的危險(xiǎn)，建立良好的疫病防控機(jī)制，有效預(yù)防動(dòng)物疫病對(duì)野生動(dòng)物造成損害，通過建立的疾病預(yù)防機(jī)制，不斷更新野生動(dòng)物防疫手段，達(dá)到提高野生動(dòng)物保護(hù)科學(xué)性和持續(xù)性目標(biāo)。

4 結(jié)語

森林野生動(dòng)物是森林生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分，森林野生動(dòng)物具有極高的科學(xué)研究價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)森林野生動(dòng)物的保護(hù)工作，建立完善的森林野生動(dòng)物保護(hù)體系，切實(shí)發(fā)揮職能部門在森林野生動(dòng)物保護(hù)中的作用，形成全社會(huì)廣泛參與森林野生動(dòng)物保護(hù)的工作機(jī)制，在低成本、高效率、全方位和動(dòng)態(tài)化的機(jī)制下保護(hù)好森林野生動(dòng)物。