文/本刊記者 史 詩
據(jù)中國政府網(wǎng)消息,11月25日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。
“五年規(guī)劃”主要是對重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。
明年是“十三五”的最后一年。據(jù)了解,“十三五”時期,經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是年均6.5%以上。2016—2018年,三年平均增速為6.7%。也就是說,2019年和2020年經(jīng)濟(jì)增速只要不低于6.1%,就能完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年上半年經(jīng)濟(jì)增速為6.3%,可見“十三五”大部分指標(biāo)完成難度不大。
“十四五”期間(2021—2025年),正值“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,“十四五”規(guī)劃將是中國全面建成小康社會之后第一個五年規(guī)劃,也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。
那么,如此關(guān)鍵的這五年該怎么走?
李克強(qiáng)指出,“十四五”時期,外部環(huán)境可能更加復(fù)雜,不確定性和挑戰(zhàn)更多,我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期,人民對美好生活有更多期盼。
業(yè)內(nèi)人士分析,中美關(guān)系將從競合逐步走向競爭,美國將不惜一切代價遏制中國的崛起。2018年開始的美中貿(mào)易摩擦將逐步走向投資限制、技術(shù)封鎖和人才交流中斷等。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),編制好“十四五”規(guī)劃,要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn),把困難挑戰(zhàn)分析透,立足我國基本國情和發(fā)展階段,堅持發(fā)展第一要務(wù),突出保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間、推動高質(zhì)量發(fā)展,突出以人民為中心的發(fā)展思想,突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,實事求是、遵循規(guī)律,著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧,提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點任務(wù),給社會良好預(yù)期,激勵全國上下努力奮進(jìn)。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,還特別明確了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三個“重大”,即研究推出“一批重大政策”、“一批重大改革開放舉措”、和“一批重大工程和項目”。
一是,圍繞推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等,研究推出一批重大政策。
早在,2017年中央經(jīng)濟(jì)工作工作會議就提出:打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風(fēng)險,要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士分析,“十四五”期間,我國需要堅定通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是,圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措,尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系的要求,在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。
從近日世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》里可以看到,中國的總體排名比去年上升15位,位列第31名。報告同時指出,由于大力推進(jìn)改革,中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。早前,國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,明確國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。
三是,圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目,更加注重發(fā)揮社會力量作用,著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境,提高人民群眾生活水平。
其實從去年開始,國家發(fā)改委就啟動了“十四五”規(guī)劃編制的前期調(diào)研,北京、天津、河北、湖南、江西、四川、甘肅、青海等多個省市啟動了省級“十四五”規(guī)劃的編制工作。
從北京市發(fā)改委已發(fā)布的《北京市“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃前期研究重大課題項目招標(biāo)公告》看出,這次的重點課題項目有10大類,緊緊圍繞北京市新的總體規(guī)劃來設(shè)定的。
此外,湖南省發(fā)改委黨組成員、副主任王亮也曾透露了湖南省編制“十四五”規(guī)劃的具體情況:要認(rèn)真研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新階段新任務(wù),要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推動國家戰(zhàn)略在湖南很好地落地。要創(chuàng)新規(guī)劃編制方法,打破傳統(tǒng)慣性思維,堅持開門編規(guī)劃,廣泛新技術(shù)、新應(yīng)用,體現(xiàn)創(chuàng)新性、開放性、群眾性。
作為我國實現(xiàn)全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃,“十四五”規(guī)劃的意義尤為重大。相信在“十四五”乃至今后更長時期,面對外部環(huán)境不斷變化和國內(nèi)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提質(zhì)增效的“路線圖”也即將繪制完成。