環境影響評價工作中存在的問題及解決方法

駱夏丹

(金華市環科環境技術有限公司，浙江 金華 321000)

1 環境影響評價工作的重要性

我國在大力發展經濟的同時，也需要注意到引發的環境問題，這也是社會經濟可持續發展的關鍵。環境影響評價工作主要是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。隨著經濟的發展，環境問題已經不斷成為社會所高度重視的問題。因此，環境影響評價工作對于社會的發展有著非常關鍵的意義，目前環評工作中存在一些問題，值得環評工作者關注和重視。

2 環境影響評價工作中存在的問題

2.1 環境影響評價并未得到有效落實

《中華人民共和國環境影響評價法》中規定建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。但在實際工作中，由于其約束力不夠、處罰的力度不夠，并不能達到預期效果，對于違規的行為亦或者事件都沒有嚴格的進行處罰，企業不需要承擔多少風險，從而導致了環境影響評價無法得到真正的落實。或者說有的企業僅僅交納罰款便又能進行開工建設，這也進一步促使企業并沒有真正認識到環境影響評價工作的重要性[1]。

2.2 環境影響評價公眾參與存在的問題

公眾掌握和了解項目的相關信息是進行公眾參與的前提，信息公開是公眾掌握和了解項目相關信息的基礎。為了使公眾參與順利通過，一些信息公開避重就輕或對關鍵問題模糊化，導致公眾獲取的信息不完全或不準確，造成公眾參與的結果準確性不足。

公眾對公眾參與的認識不夠，意識不強。公眾并沒有真正的意識到環保的重要性，從而讓環評公眾參與部分無法得到有效的落實。有一些居民對于可能導致自己利益受損的環境評價拒絕參與，不少的居民由于其文化水平、對項目了解情況等因素，對建設工程及產生的環境影響并沒有足夠的了解，便在公眾參與過程中直接同意，如此便會讓較多的不合格項目通過審核。

公眾參與結果的準確性不夠。存在部分項目為了使公眾參與順利通過，一些信息公開避重就輕或對關鍵問題模糊化，導致公眾獲取的信息不完全或不準確，造成公眾參與的結果準確性不足。調查對象的選取代表性不夠。部分調查單位為了盡快完成公眾參與調查，選取項目的相關利益人如建設單位的員工以及員工的親屬進行調查，造成公眾參與結果的準確性難以保證。

2.3 部分技術導則、整治規劃及標準需進行完善

環境影響評價技術導則是環境影響評價工作開展的指南，對于環境影響評價工作的開展有一定的指導作用。在我國環境影響評價技術導則體系主要由總綱、專項環境影響評價技術導則和行業建設項目環境影響評價技術導則所組成的。由于我國環境影響評價起步較晚，相關的技術導則比較落后，且在實際運用過程中，相關導則使用年限較長。比如《環境影響評價技術導則—大氣環境》(HJ2.2-2008)；《環境影響評價技術導則—地面水環境》(HJ/T 2.3-93)；《環境影響評價技術導則—聲環境》(HJ2.4-2009)；《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ/T169-2004)。部分未廢止的整治規范與新出的標準存在出入，如《工業涂裝工序大氣污染物排放標準》(浙江省地方標準，DB33/ 2146—2018，2018年11月1日實施)中允許烘干/烘烤與噴涂、自干、晾干、調漆等廢氣混合處理，只要處理效率達到80%及以上即可，然而《浙江省涂裝行業揮發性有機物污染整治規范》中明確規定“嚴格執行廢氣分類收集、處理，除汽車維修行業外，新建、改建、擴建廢氣處理設施時禁止涂裝廢氣和烘干廢氣混合收集、處理”。

3 如何有效地解決環境影響評價工作問題的措施

之所以需要對環境影響評價展開大力的管理，是因為環境影響評價有預防或減輕不良環境影響的作用。因此，要大力展開環境影響評價的管理，解決其中的問題，這對于評價工作質量與效率的提升也是非常關鍵的，有關的部門一定要對此加強重視[2]。

3.1 加強環保意識的宣傳

具體來說，應加強社會上環境保護和公眾參與的宣傳，加強電視、廣播、網絡環保科普知識傳播，鼓勵公眾參與到環境影響評價工作當中去，促使公眾重視自身的環境權益，增強公眾參與意識，增加公眾參與的積極性。還需要深刻的了解到項目建設當中所需要承擔的責任以及義務，讓有關的負責人能夠保持高度的責任心，對環保工作重視起來。

公眾參與調查過程中的信息公開應該全面、客觀、準確。公眾參與調查單位應該充分尊重公眾的知情權，對于項目建設可能造成的環境影響信息進行客觀和全面的公開，嚴禁隱瞞重要信息、避重就輕和模糊化。建設項目環境影響評價公眾參與應按照《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部令第4號，2019年1月1日實施)有序、公開、便利的開展。

3.2 完善環評影響評價審批程序化

深入監督檢查，嚴肅責任追究，項目審批不能成為表面形式，環評單位應提前介入，積極主動參與建設項目可研及初步設計環節。嚴格、有效地將環境影響評價制度貫徹在實際工作的各個環節中，環保相關監管部門針對未按要求展開環境影響評價的項目，應按規定進行處罰，并采取聯動機制，要求其停止施工，追究對方的刑事責任。加強對已生產未審批企業的監督與管理。環保部門進一步規范和完善環評審批制度，改進審批程序和審批方式。

3.3 對于環境影響評價機制的違規行為進行有效整治

隨著環評市場的放開，環評單位出現百花齊放，百家爭鳴的現象，環評質量參差不齊。嚴厲禁止出現環境影響評價機構非法轉包情況的發生，若是出現，要進行嚴厲的處罰，從而防止這種現象的出現。環保審批部分應對該區域內從事環評工作的單位實施考核制度，對評價機制的質量與實施的具體狀況展開考核，并且將結果透明化，并且實時進行網絡發布，使相關人員的環保意識得到增強。對于年考核出現不合格的環評單位，應禁止第二年進入本區域從事環評工作。還需對相關的環境影響評價制度展開改進，相關部門必須要大力展開評價隊伍的培養和發展，其中還包括有關的工作指導，通過這些措施來促使環境影響評估機構的作用得到最大發揮。

3.4 制定符合當下的技術導則、整治規范及標準

隨著環境影響評價技術導則、整治規范及標準在實際工作的運用，發現在執行過程中受到了阻礙，部分條款不符合目前實際情況時。應在原有技術導則的基礎上，制定符合目前實際情況和環境污染的環境影響評價技術導則、整治規范及標準，對其中的一些遺留問題進行整改，從內容上、架構上、制度上進行重新思考和協調，將一些缺失的制度加入在其中，使環境影響評價技術導則能夠在建設項目中得以開展和運用。隨著社會對環保工作的重視，對環評的重視，接下來的時間里，將會有一大批新導則的推出。如《環境影響評價技術導則——大氣環境》(HJ2.2-2018,2018年12月1日實施)；《環境影響評價技術導則——地表水環境》(HJ/T 2.3-2018，2019年3月1日實施)；《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ/T169-2018,2019年3月1日實施)；《環境影響評價技術導則 土壤環境(試行)》(HJ 964—2018，2019-07-01實施)。

3.5 培育環境影響評價人才

環境影響評價是一項具有極強技術性以及專業性的工作，涉及多行業多領域，具有很強的綜合性。污染源強的計算，預測模型的選擇、構件及分析都需要極強的專業知識和能力，若沒有相關的知識和能力，將無法很好的開展環評工作，所以開展環境影響評價人員的培訓，構建出一支高素質的評價隊伍是十分必要的。

4 結語

隨著社會的發展，環境影響評價工作在規劃和建設項目實施過程中起著越來越重要的作用，應積極思考其在實際環評工作中存在的問題，并探索有效的解決措施和方法。