健全社會矛盾糾紛多元化解機制探析

張 蘋

（寧夏黨校法學教研部，銀川 750001）

健全社會矛盾糾紛化解機制是一項非常必要的工作，和解、調解等糾紛解決方式在一定程度上可以彌補剛性的訴訟方式的不足，是我國的一個發展趨勢所在。健全社會矛盾糾紛多元化解機制，要發揮黨委、政府各部門的積極作用，并堅持多元化解，發展多種矛盾糾紛解決方式。

深入推進社會矛盾糾紛多元化解機制，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求。從我國現有社會情況來看，社會矛盾糾紛具有復雜性、多元性，運用社會矛盾糾紛多元化解機制，對于預防和化解糾紛具有非常重要的作用。

一、健全社會矛盾糾紛多元化解機制的必要性

社會矛盾糾紛多元化解機制，也稱多元化糾紛解決機制，顧名思義，就是通過訴訟、調解、和解、仲裁、行政裁決等多種方式解決社會矛盾糾紛的機制。它是相對比單一依靠訴訟制度解決社會矛盾糾紛而言的，與后者相比，其具有節約當事人糾紛解決成本、取得良好社會效果等作用。

（一）社會矛盾糾紛多元化解機制的優勢

訴訟制度的優勢是極為明顯的，但也有以下弊端。

1.訴訟有較高的訴訟成本

以民事訴訟為例進行說明，除簡易程序之外，一審訴訟需要進行立案、受理、開庭審理、判決等必經程序，完成這些程序至少需要三至六個月的時間。如果當事人對一審裁判結果不滿意，還要啟動二審、再審甚至發回重審等程序，這對當事人來說，是人力、財力、物力的巨大消耗。

2.訴訟有時沒有其他糾紛解決方式產生的良好社會效果

實踐中，不乏出現這樣的案例：法官進行裁判時，有時未顧及合理性要求和社會效果，就有可能引發當事人對裁判結果不服，甚至拒不執行已經生效的法院判決，這就會進一步激化糾紛雙方的矛盾。

3.隨著社會分工的細化，不同行業的專業知識比以前更深、更專門

法官這一行業的從業人員，會掌握專業的法律知識，但是對于案件所涉及的計算機、農業、工業等行業的專門問題，可能掌握的并不多。因此，法官有時需要在其不熟悉的領域之內解決法律糾紛，這就可能會影響了結果的公正性。與單一的訴訟方式相比，社會矛盾糾紛多元化解機制更注重法律效果與社會效果的統一，其不僅能在一定程度上節約當事人的糾紛解決成本，還能夠起到徹底消弭糾紛的作用。

（二）健全社會矛盾糾紛多元化解機制是我國的趨勢所向

由于訴訟制度存在以上弊端，向來以健訟而著稱的美國，開始反思單純依靠訴訟制度解決社會矛盾糾紛的缺陷，并采用和解、調解等方式，代替訴訟解決社會矛盾糾紛，創建了“替代性糾紛解決機制”，即ADR。這種新的糾紛解決機制，克服了訴訟制度的弊端，由僅僅依靠法院解決社會矛盾擴充到依靠行政機關、民間力量、律師等多種主體解決糾紛。有數據顯示，目前美國95%以上的民事案件都是通過ADR 進行解決。受美國影響，很多國家都在大力推行這一制度。

在我國，黨中央、國務院、最高人民法院都通過多次重要的會議，大力倡導構建社會矛盾糾紛多元化解機制。我國的社會矛盾糾紛多元化解機制，與美國的ADR 制度是存在區別的。2008 年最高人民法院相關領導在參加的“多元糾紛解決機制國際研討會”中，明確了法院在中國多元糾紛化解機制中的主導地位，這也是我國多元化糾紛解決機制與ADR 的主要區別。在這樣的大背景之下，我國的社會矛盾糾紛多元化解機制獲得了長足的發展，對于解決我國現階段存在的多元社會矛盾發揮著重要的作用。

二、健全社會矛盾糾紛多元化解機制的具體路徑

健全社會矛盾糾紛多元化解機制，要從以下幾個方面努力來取得良好的效果。

（一）發揮黨委、政府各部門的積極作用

政府法制部門、司法行政、公安以及其他各相關部門，還有司法機關等等，都要結合職能，積極參與矛盾糾紛排查化解工作，利用多元方式，重點排查化解涉及本部門、本行業、本系統的矛盾糾紛，維護社會穩定。

糾紛解決，黨委的的領導、協調作用非常重要，出現涉及多部門復雜案件時，黨委可以出面對這些部門進行綜合協調，建議一個能夠對話的平臺，使矛盾糾紛各方當事人有能夠溝通的機會。政府各部門的力量也不能忽視，政府各部門是“官”，百姓是“民”，大部分“民”對“官”都有著很深的敬畏和信任，發揮這些部門的作用，對于讓糾紛當事人各退一步消弭矛盾有著非常積極的作用。

（二）堅持依法化解、多元化解，提供多種矛盾糾紛解決方式

化解社會矛盾糾紛，要堅持發揮法治的保障功能。只有堅持依法化解，才能讓糾紛當事人對解決結果心服口服，并進一步為我國的法治建設提供助力。除此之外，還要堅持多元化解矛盾糾紛，我國多地已經形成較為成功的調解經驗，應當加以推廣利用。筆者經調研發現，以下措施可以進行嘗試。第一，探索建立法律專家第三方調解中心，充分發揮律師等法律專家的法律專業和第三方中立優勢，協助調解矛盾糾紛。第二，探索在基層組織建立法律顧問制度，鼓勵村（社區）配備律師或法律工作者，開展法治講座、法律咨詢、幫助審查各類合同等服務，預防和化解矛盾糾紛。

除以上兩條主要路徑之外，糾紛化解平臺的搭建、經費的保障、嚴格的獎懲考核機制等措施都要落實。化解社會矛盾糾紛是一個任重而道遠的過程，我國要在法治的保障之下，逐步健全社會矛盾糾紛多元化解機制。