基于森林資源保護(hù)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思考

魯必發(fā)

(云南省永仁縣猛虎鄉(xiāng)林業(yè)站，云南 永仁 651405)

1 重視林業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境與生態(tài)問題已經(jīng)是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)。林業(yè)建設(shè)是環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，為了切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，必須不斷加強(qiáng)造林綠化工作。做好林業(yè)建設(shè)工作，既能有效改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保各種水利設(shè)施效益得以充分發(fā)揮，又能有效推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，幫助廣大農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。盡管當(dāng)下森林覆蓋面積與蓄積量均有明顯提高，但總體水平還較低，森林資源基礎(chǔ)十分薄弱，可供采伐的林業(yè)資源逐漸減少，林分質(zhì)量不高。各地政府應(yīng)當(dāng)妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林資源的保護(hù)與管理之間的關(guān)系，提高森林資源保護(hù)意識(shí)，落實(shí)好造林綠化工作，利用各種經(jīng)濟(jì)與法律發(fā)展，盡可能地采取對(duì)森林資源保護(hù)的有效措施，從而構(gòu)建完善的森林資源保護(hù)管理體系。

2 嚴(yán)禁控制隨意采伐與木材運(yùn)輸，減少森林資源消耗

2.1 實(shí)行森林采伐限額

該限額是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年度森林采伐限額，也是各地年采伐林木資源的限額，具有法定效力。需要構(gòu)建完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行憑證采伐，對(duì)林木采伐總量進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理。對(duì)于私自超限額進(jìn)行林木采伐的單位，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部擅自批準(zhǔn)超限額采伐的情況，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，避免林木資源消耗過量。

2.2 實(shí)行木材憑證運(yùn)輸制度

通過多方研究，共同探討出一種既對(duì)森林資源保護(hù)有利，有便于木材流通的措施，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工林一體化。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)材縣，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由林業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)組織進(jìn)山收購(gòu)，對(duì)那些合法的木材檢查站，一概不得隨意撤銷。注重對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)服務(wù)，不得壓等壓價(jià)收購(gòu)。各交通運(yùn)輸部門必須堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，對(duì)林業(yè)部門查處違章運(yùn)輸木材給予有效協(xié)助，在尚未獲得國(guó)家統(tǒng)配木材調(diào)撥通知書或者各地簽發(fā)的木材運(yùn)輸憑證前，不得隨意承運(yùn)。對(duì)于從事木材經(jīng)營(yíng)和加工的單位而言，應(yīng)當(dāng)先接受林業(yè)主管部門的審核，并在規(guī)定期限內(nèi)向工商部門提出登記申請(qǐng)，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能進(jìn)行木材經(jīng)營(yíng)與加工。各行政與執(zhí)法部門，不得以任何名義與形式開展木材經(jīng)營(yíng)工作。有關(guān)部門如工商、稅務(wù)以及林業(yè)部門等，必須加強(qiáng)相互協(xié)作與配合，在木材流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，對(duì)于非法從事木材經(jīng)營(yíng)與加工的單位，必須加以取締。

3 建立有償使用林地制度，加快集體林權(quán)制度改革

3.1 構(gòu)建有償使用林地制度

各地必須加快完善林地管理法規(guī)，并針對(duì)林地征用與占用建立相應(yīng)地補(bǔ)償制度，使林業(yè)企業(yè)及相關(guān)事業(yè)單位權(quán)益得到有效保護(hù)。對(duì)于任何單位或個(gè)人而言，在未依法辦理手續(xù)的情況下，不得以任意借口侵占或無(wú)償劃撥相關(guān)林業(yè)企業(yè)或事業(yè)單位的林地。同時(shí)，為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需要，林業(yè)部門應(yīng)與相關(guān)部門一道，共同制定國(guó)有林地有償使用相關(guān)的政策與法規(guī)，并上報(bào)給國(guó)務(wù)院進(jìn)行審定。

3.2 加快推進(jìn)集體林權(quán)制定改革

林權(quán)證是確定林木、林地與森林等產(chǎn)權(quán)所屬的憑證，具有法定效力。按照國(guó)務(wù)院提出的集體林權(quán)改革精神，始終堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的原則，以家庭承包的方式將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與林木所有權(quán)落實(shí)至集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立其林地承包經(jīng)營(yíng)主體地位。如果林地不實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，可以按照法定程序，在獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后，能夠以均股或均利的方法落實(shí)股權(quán)。林地的承包期一般為70年，待承包期滿后，就能根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行承包。如果集體林地已經(jīng)承包到戶或發(fā)生流轉(zhuǎn)，與法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范相符的，應(yīng)當(dāng)給予維護(hù)。如果林地或林木存在歸屬爭(zhēng)議，則應(yīng)給予調(diào)處，解決糾紛，再負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)。對(duì)于自留山而言，可供農(nóng)戶長(zhǎng)期使用，不允許收回或任意調(diào)整。在確定承包關(guān)系后，則應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行勘界與登記，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后發(fā)放統(tǒng)一的林權(quán)證。

4 構(gòu)建完善的森林防火機(jī)制

4.1 做好防火宣傳與培訓(xùn)工作

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)不斷加大森林防火宣傳工作力度，保證森林防火措施得到有效落實(shí)。同時(shí)，借助于電視、廣播以及網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道就森林防火的重要性及相關(guān)法律文件進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的危害性，加強(qiáng)森林防火的重要意義，從而形成一種全民防火的良好社會(huì)風(fēng)氣。

4.2 加強(qiáng)火源管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患

第一，嚴(yán)把火源管理關(guān)。加強(qiáng)林區(qū)野外用火控制，特別是火災(zāi)易發(fā)期間，所有進(jìn)入林區(qū)的車輛與人員，都必須接受檢查關(guān)卡對(duì)火源的檢查，如果風(fēng)力較大，火災(zāi)隱患會(huì)進(jìn)一步加大，這時(shí)應(yīng)當(dāng)禁止人員與車輛進(jìn)入林區(qū)，并增加林區(qū)監(jiān)護(hù)管理人員配置，確保每個(gè)監(jiān)護(hù)管理人員均明確自身的防火責(zé)任，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和路段，要進(jìn)行重點(diǎn)布防。第二，禁止野外用火，在重點(diǎn)林區(qū)或旅游景點(diǎn)，要增加安全巡視人員，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理，杜絕各種野外用火，以免釀成森林火災(zāi)。第三，加強(qiáng)督查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。配置專門的督查人員，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行解決。

4.3 制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織撲救

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并不斷完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案中就預(yù)案啟動(dòng)、撲火分工、后期處理以及部門職責(zé)等進(jìn)行合理規(guī)定，實(shí)行24小時(shí)輪班制，建立值班抽查、領(lǐng)導(dǎo)帶班以及信息反饋登記機(jī)制，保證信息暢通，做到組織有序。

5 提高森林公安隊(duì)伍建設(shè)水平

5.1 加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)

為了提高森林公安隊(duì)伍素質(zhì)，必須將隊(duì)伍素質(zhì)與戰(zhàn)斗力提升擺在重點(diǎn)位置，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，練好基本功。森林公安隊(duì)伍是森林資源執(zhí)法保護(hù)的重要組織。因此，要加強(qiáng)森林公安執(zhí)法，必須強(qiáng)化公安隊(duì)伍建設(shè)，使整個(gè)公安隊(duì)伍素質(zhì)水平得到有效提升。

5.2 提高作風(fēng)效能，強(qiáng)化隊(duì)伍管理

要不斷地提高林業(yè)案件辦理效率及質(zhì)量，辦案時(shí)，要盡可能地避免出現(xiàn)執(zhí)法不公平與不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，切實(shí)維護(hù)好林業(yè)相關(guān)法律政策的嚴(yán)肅性。辦案過程中，必須堅(jiān)持“誰(shuí)受理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦事原則，確保執(zhí)法主體明確，責(zé)任清晰，并采取有效保障措施，建立一案一卷建檔制度，實(shí)行案件臺(tái)賬登記機(jī)制。

5.3 嚴(yán)格森林執(zhí)法

作為森林公安隊(duì)伍，必須清楚地認(rèn)識(shí)到自身的職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類林業(yè)犯罪行為，如盜伐珍貴木材、盜獵、攜帶火種上山引發(fā)火災(zāi)等。在林業(yè)犯罪行為高發(fā)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)配置相關(guān)人員嚴(yán)加監(jiān)控，樹立林業(yè)執(zhí)法的威嚴(yán)。

6 加快構(gòu)建森林病蟲害防治體系

6.1 要加強(qiáng)森林植物檢疫工作

為了有效預(yù)防森林病蟲害，關(guān)鍵在于植物檢疫工作是否到位。對(duì)某些已發(fā)生病蟲害的區(qū)域，就需要設(shè)立封鎖區(qū)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)種子、苗木及相關(guān)繁殖材料的購(gòu)進(jìn)管理，在木材調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)做好檢查與管理工作，采取有效地檢疫措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林病蟲害的有效預(yù)防。

6.2 營(yíng)造混交林

混交林中樹種多樣性較強(qiáng)，生長(zhǎng)環(huán)境更為完善，病蟲害也有較多天敵，能夠?qū)Σ∠x害的繁殖產(chǎn)生抑制作用。混交林中各種枯枝落葉能夠形成腐殖層，對(duì)生物種群的多樣性有促進(jìn)作用。昆蟲種類繁多，部分昆蟲還是有害昆蟲寄生天敵的寄主，即便在害蟲基數(shù)較小的情況下，也能使天敵不會(huì)因寄主缺乏而凋落或者發(fā)生轉(zhuǎn)移，能夠有效抑制病蟲害。

6.3 合理選用抗病蟲害強(qiáng)的樹種

各種樹種的抗病蟲害的能力存在一定差異，即便是同一樹種，也會(huì)因品種的形態(tài)機(jī)構(gòu)、生化成分、生理特征的差異性，而表現(xiàn)出不同的抗病蟲害能力。所以，在人工造林的過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇抗病蟲害能力強(qiáng)的樹種。

6.4 做好消毒處理工作

育苗過程中，考慮到種子和土壤可能會(huì)存在一些病源與害蟲，那么在播種之前，就需要對(duì)種子與土壤進(jìn)行消毒，這樣有助于種子出苗，如有必要，還需進(jìn)行輪作。

6.5 實(shí)行封山育林

要想減少人畜對(duì)森林造成的破壞，必須堅(jiān)決實(shí)行封山育林，從而逐步使單純林轉(zhuǎn)化為混交林，單層林變?yōu)閺?fù)層林，疏林變密林。不僅如此，還要采取人工促進(jìn)與改造措施，實(shí)行護(hù)繁結(jié)合，使生物群落更加完善，使害蟲天敵數(shù)量增加，進(jìn)而對(duì)森林病蟲害進(jìn)行得到有效控制。