我國LED照明產業扶持政策研究

劉玲

（對外經濟貿易大學金融學院在職人員高級課程研修班，北京 100000）

一、LED照明產業概述

LED即發光二極管（Light-emitting diode），LED照明又被稱為半導體照明或固態照明，是第四代光源。相對于傳統光源，半導體照明產品具有能耗小、壽命長、光電轉化率高、易于維護、可控性強和色彩豐富等顯著特點。在應對氣候變化和全球資源短缺中，發揮著重要的作用，也是我國實現節能減排，綠色發展的重要手段。

二、我國LED照明產業現狀

全球第一款商用鍺材料LED產品誕生于1965年，三年后能發出紅光、橙光、黃光的LED產品誕生。1971年，LED在芯片材料上得到突破，綠色GaP芯片被推出。隨后LED產品芯片材料及發光性能上不斷實現突破，白光被實現后，LED照明產品開始走進家庭照明。

我國LED照明的研究工作開展較早，20世紀60年代末已經開始進行，但作為新興光源，受研發環境、技術人才等影響，研發進度緩慢。LED照明真正的發展始于近三十年，隨著我國LED照明應用領域的不斷擴大，技術人才的不斷培養，以及國家政策的大力支持，我國半導體照明技術得到了突飛猛進的發展。繼2003年，“國家半導體照明工程”啟動后，“十城萬盞”示范工程、《半導體照明產業“十三五”發展規劃》（發改環資〔2017〕1363號）及《中國制造2025》（國發〔2015〕28號）等不斷推出，2016年12月，發改委下發“十三五”節能環保產業發展規劃，大力推動我國節能環保產業，支持綠色照明，我國LED照明產業逐步實現規?；?、標準化。目前，中國已經成為全球的半導體照明生產制造、出口、應用的大國。

（一）核心技術水平快速提升

我國LED照明領域核心技術起步晚，但關鍵技術已經趕上國際先進水平。2018年，產業化高功率白光LED光效達到180 lm/W、LED室內燈具光效達到100 lm/W、室外燈具光效達到130 lm/W。硅基黃光(565nm @20 A/cm2）電光轉換功率效率超過24.3%，光效達到149 lm/W。硅基綠光(520nm @20 A/cm2)電光轉換功率效率達到41.6%（2017年40.6%），光效達到212 lm/W。LED照明產品應用場景的拓展，加之芯片光效的不斷提升、單顆芯片面積縮小、散熱面積縮小等，對LED封裝提出了日益小型化、多功能化、智能化的需求，集成封裝工藝將成為主流。

（二）產業規模穩步增長

2012年至今，LED照明產品的國內滲透率已從3.3%快速增長到近50%。我國LED照明全產業鏈產業規模也從2010年的1200億元上升至2018年的7374億元人民幣，其中下游應用規模最大，達6080億元，中游封裝規模次之，1054億元，上游外延芯片規模約240億元，出口價格指數呈震蕩下降趨勢。美國、歐盟、東南亞仍是主要出口地區。其中，美國占比為27.5%，仍是最大的海外市場。目前我國LED照明產品出口依存度超過50%，由于人民幣貶值和出口退稅率的提高，中美貿易摩擦對我國LED產品出口短期影響尚不明顯，但長期來看，貿易摩擦造成了市場信心不足，進一步加劇產業資金困境。

（三）應用照明迅猛發展

2018年，我國國內LED照明產品產量約135億只（套），國內銷量約64億只（套），LED照明產品國內市場效率滲透率達70%，在用量滲透率達49%，實現年節電2790億度，實現碳排放減少2.2億噸。隨著LED照明技術的不斷進步及細化，應用照明成為LED照明產業新的方向，智慧城市照明、汽車照明、景觀照明、和植物照明等正在成為我國LED照明產業發展趨勢。據統計，2017年我國智能照明市場規模已達到260億元。據估測，我國智能照明市場規模將在2022年增加近3倍。

三、LED照明產業扶持政策總結

自20世紀90年代，LED照明被應用于家庭照明開始，便以其綠色、節能的特點，得到了政府的大力扶持。我國對LED照明產業的政策扶持，主要通過技術保障、產業布局、稅收優惠及財政補貼等方面實施。

（一）技術創新

20世紀90年代末，我國并沒有針對LED照明的專項政策，扶持政策主要體現在科技計劃，創業基金以及國家863計劃內，重點集中于創新及科研投入上，通過技術研發，人才培養促進LED照明產業的建立。在以上計劃和基金的推動下，LED藍光領域得到突破，各大科研機構開始開展氮化物材料的研究。2010年，國務院發文，將LED照明列入我國戰略性新興產業，并在多地開展LED照明產品應用示范工程，2013年，多部委聯合發布《半導體照明節能產業規劃》，提出著力提升產業創新能力和加快完成產業服務支撐體系的目標。同年，農業部發布關于植物LED光環境的研究報告，分析了植物照明光源、智能控制與節能高效的關系，為植物照明領域提供了技術保障。2017年2月，《G20能效引領計劃》頒布，2017年7月，《半導體照明產業“十三五”發展規劃》頒布，規劃提出支持半導體智能系統技術發展。

（二）產業布局

2003年國家半導體照明工程產業化基地陸續在上海、大連等地建立，LED照明產業開始全國范圍內布局。2006年，在科技部與中科院半導體所共同努力下，國家半導體照明工程啟動，我國LED照明產業進入產業形成階段；“十五”計劃中對LED照明產業立項孵化，推動產業鏈迅速發展。截至目前，我國LED照明產業研發基地及產業聚集區已基本形成。2016年，中共中央發文支持智慧城市計劃，“一帶一路”倡議及“中國制造2025”戰略深入實施，“國家新材料產業發展領導小組”在國務院指導下成立；2017年，環保部發文，表示中國將在2021年基本淘汰含有重金屬污染的熒光燈產品的使用和生產，為我國LED照明產業穩步發展，提供了強有力的政策支持。

（三）稅收優惠

我國為支持LED照明產業發展，開展了不同形式的稅收優惠，主要形式有對符合條件的集成電路及分裝企業按比例退還所得稅，對孵化器及科技園區給予稅收優惠政策，部分產品降低關稅或取消關稅。2016年，財政部發布《關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》，完善股權激勵，鼓勵技術入股，對符合條件的企業，給予遞延納稅、延長納稅期及選擇性稅收等優惠政策。2017年，對LED照明企業的所得稅，以減少15%稅率為標準進行征收。2018年國家稅務總局發布公告，自2018年元月1日至2020年12月31日，符合條件的小型微利企業，采取“減半征稅政策”。2018年10月，《關于調整部分產品出口退稅率的通知》（〔2018〕123號）由財政部和稅務總局聯合發布，將LED產品出口退稅由13%升到16%。

（四）財政補貼

2007年，國務院要求，在政府采購中將LED照明產品列為優先采購項；2008年，財政部提出通過財政補貼方式在“十一五”期間推廣LED照明產品，實現節能節電，減少二氧化碳排放量。2010年至2016年間，國務院、發改委、科技部密集發文，對LED照明產品在路燈照明、車用照明及植物照明等領域給予支持，同時在政府采購中給予重點采購。2012年，政府撥款22億元人民幣，用以推廣節能燈和LED照明燈具。2014年商務部等部委聯合發文指導企業實施綠色采購。2015年、2016年政府分別采用能效信貸及設立產業投資基金的方式，引導LED照明產業持續穩定發展。

四、我國LED照明產業存在的問題

（一）結構性產能過剩

前兩年高速增長下的行業迅速擴張導致2018年供求形勢逆轉，加之內需萎縮、出口承壓，導致部分產能過剩，企業庫存高居不下，資金周轉壓力加大。上游外延芯片環節產能過剩明顯，2018年國內LED芯片產能與2017年相比增長27.5%，月產能在1200萬片，供過于求，已產生高達58.8%的庫存產品占比。其次，我國LED照明產業中小規模企業較多，以生產中低端產品為主，高端產品產能不足。

（二）集成創新能力弱

我國LED照明產業起步較晚，在國內外經濟快節奏下，如何實現商業模式突破、跨界合作、技術交叉融合及照明產品的技術創新，仍然是目前存在的重要問題。

（三）市場體系不完善

在通用照明日趨見頂情況下，智慧照明、農業光照、醫學光療、紫外LED、紅外LED等創新應用技術加快發展，產品日新月異，國內外競爭日趨激烈。在此背景下，迫切需要加快LED在不同應用領域的名詞術語、產品性能、規格接口、安全指標等方面的標準化研究和制定，實現快速、規?；瘧?，贏得競爭優勢。同時，我國LED產品質量良莠不齊，尤其在電商平臺，低劣產品頻繁出現。各企業對現有標準規范重視度不夠，執行較差，市場監督力度不足，產品送檢時又面臨不同實驗室檢測數據差異較大的問題。

五、政策建議

當前，我國經濟進入新常態，LED照明產業也步入了新的發展階段，面對國際經濟下滑，產業產能過剩的現狀，政府可以發揮作用，激發我國LED照明產業市場活力。

（一）化解產能過剩

結合精準扶貧、智慧城市建設等重大社會需求以及冬奧會等國內重大社會活動需要，有效發揮國際贈款及我國配套資金作用，推動如公共建筑照明、住宅照明、工業照明、交通照明、特殊環境及智慧照明、農業光照、健康醫療、殺菌消毒等新興應用領域的示范工程，以應用促發展。

（二）完善生態體系

根據技術和市場發展態勢，在新興領域開展標準研究，為智慧照明領域、植物照明領域、健康醫療照明領域等發展提供指導。針對目前還沒有國家及行業標準的新型產品，鼓勵團體標準體系建立，針對用量大、需求迫切的創新應用產品的通用規格接口，如智慧照明軟硬件接口、智能控制器接口等，通過企業共同投入，開展共性技術研發，并推動科技創新成果轉化為標準，鼓勵參與國際標準制定。

（二）開拓國際市場

借助“一帶一路”國際合作高峰論壇，鼓勵出口型企業開拓“一帶一路”的沿線國家/地區市場，利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行等融資渠道，推動半導體照明在沿線國家重大工程中的推廣應用，建設示范工程，創新商業機制，建立公共服務平臺，支持具備條件的企業在海外建設生產基地和分支機構，在知識產權、信用保險和稅收保障方面提供更多便利，為“走出去”保駕護航。

（三）樹立民族品牌

目前，我國LED照明產業在產能上已居世界前列，但國內采購商在采購高端產品時仍更青睞于國際品牌，與此同時在出口方面，貼牌產品比例較高，民族品牌影響力和知名度尚未形成。針對這一現象，建議在政府采購、示范工程及應用照明工程改造項目中，以扶持國有品牌為主。重點選擇自主創新能力強，產品質量過硬的企業，一方面保證工程質量，另一方面在項目中增加國有品牌曝光率，使民族品牌逐漸滲透到人民群眾心中。同時，在外交活動及對外援助工程中，推廣國有品牌，并支持國有品牌走進國際照明展覽展會。

（四）降低企業負擔

一是建議切實落實民營企業普惠性減稅降費政策，切實降低企業成本。二是拓寬企業融資渠道，降低民營企業融資成本，多措并舉，吸收并鼓勵社會資本投資LED產業，同時鼓勵企業通過金融市場開展市場化融資。