張家界市郊野公園建設探討

陳 松

(張家界市永定區林業局，湖南 張家界 427000)

1 引言

郊野公園一詞最初起源于英國，是供市民及游人休閑、娛樂、健身、周末度假及具有科普功能的主題公園。20世紀50年代我國香港引入郊野公園，以城市為中心，將周圍的山林及其它自然景觀按不同的地域及功能規劃建設成郊野公園，并于1976年8月頒布了《郊野公園條例》，在郊野公園建設和管理領域具有前瞻性和經驗可鑒。近年來，我國內地城市深圳、北京、上海、天津等大都市相繼引入郊野公園建設機制，在保護生態環境，不破壞自然的前提下，將城市周邊及近郊的山林、水域及其它有一定規模及景觀的區域規劃建設成郊野公園，以滿足市民日常休閑、度假等美好生活的需求，不斷優化市民的宜居環境，逐步提升市民的幸福感，讓市民共享改革開放的紅利。

2 項目區的現狀

張家界市位于湖南省西北部，總面積9653 km2，總人口173萬人，城區分為2個區，即中心城區和武陵源城區，其中武陵源城區常住人口較少，周邊全部為武陵源核心景區和其它景點的景區范疇，故發展郊野公園條件不成熟；而中心城區則為永定區所轄的街道辦事處，其周邊山林眾多，物種豐富，森林茂密，人口集中，區位優勢明顯，適宜發展建設郊野公園。

3 建設情況

3.1 建設概況

為拓展城市功能，根據《張家界市中心城區綠地系統規劃(2007～2030年)》，張家界市委市政府于2017年正式啟動郊野公園建設事宜，2018年4月公園正式開工動土，先期建設郊野公園2個，分別為回龍觀郊野公園、大栗坡郊野公園，總面積為850畝，總投資為0.6億元，其建設資金由市級人民政府負責籌措。其中回龍觀郊野公園位于永定區白云庵國有林場禾家山，建設面積230畝，投資0.25億元；大栗坡郊野公園位于永定區大庸橋街道辦事處峪口水庫周圍，建設面積620畝，投資0.35億元。兩個公園于2018年10月30日同時竣工開園。

3.2 功能分區

3.2.1 回龍觀郊野公園

保護現有的森林景觀，在不進行大建設前提下，其建設主要功能以健身、休閑為主，建設的有健身區200 m2、廣場區500 m2、生態棧道1.5 km、石板游道1.2 km、環山公路1.5 km、觀景臺及瞭望樓閣等，適宜于市民及游人晨煉，茶余飯后散步，休閑等。

3.2.2 大栗坡郊野公園

以水為鄰，依山而建，位于近郊，其主題功能體現為娛樂、游玩、趣味、科普、體驗及聚會。建設有濱水區、野趣區、娛樂區、采摘區、完善的路徑體系(即沿地形地勢建有生態棧道1.1 km，游步道3.5 km、環山公路5 km)、服務體系設施及娛樂服務區，建有固定燒烤點、露營點及商業用房，為游人提供服務，適宜于市民周末聚會、游玩、露營及體驗。

4 管理機制

4.1 管理機構

成立回龍觀、大栗坡郊野公園管理處，由管理處統一管理公園日常事務，具體負責公園的衛生保潔、公共安全、森林病蟲害防治、森林火災預防與撲救、植樹造林、園林綠化養護、公共基礎設施的維護等職責，下設保潔辦、資源保護辦、綜合辦。其主管單位為張家界市永定區林業局。

4.2 管理模式

公園實行免費對外開放的原則，其管理采用購買公共服務和監督管理相結合的管理體制，即日常的保潔和安全保衛(即公共服務)引入物業和保安公司進行管理，管理處對其服務質量、過程及結果進行監督、考核及管理。

4.3 管理辦法

立足公園實際，制定出臺《回龍觀郊野公園管理辦法》和《大栗坡郊野公園管理辦法》，經市級人民政府開會討論予以審定通過，向社會予以公布，公園按照管理辦法進行管理。

4.4 經營管理

公園內的經營根據規劃和建設，在保護環境的前提下，商業用房及商業區的經營戶及公司在管理處審核同意的情況下，向相關主管部門申請行政許可批準后，可以適當開展一些經營活動，如商業用房內的小賣部可經營礦泉水，小吃等包裝食品，但不允許經營香煙及餐飲；商業區內的燒烤、露營及聚會等活動需在固定的地點進行，并接受管理處監督管理。

5 取得的效果分析

5.1 公園初具規模

目前，張家界市城區內有回龍觀、大栗坡兩處郊野公園，隨著投入力度的加大，當城區內的伍子坡、渡船坡、子午臺等10個郊野公園建成并投放使用后，一套完整的郊野公園體系就將基本形成。

5.2 備受市民青睞

公園投入運行以來，市民到郊野公園健身、邁步、休閑的絡繹不絕，成為市民茶余飯后的好去處。

6 采取的措施

6.1 開展全方位宣傳

為了開展郊野公園建設，營造良好的施工氛圍，市區兩級林業主管部門充分利用電視、電臺流動宣傳、開辟公共宣傳欄，現場發放資料等廣泛宣傳建設公園的目的、意義以及必要性，讓廣大市民知曉、理解、支持和參與公園建設。尤其在開展“六城同創”活動中，市區林業部門采取進校園、進機關、進社區等形式大力宣傳開展“六城同創”，使廣大市民全面了解知曉建設生態文明的內容及意義，大幅提高市民知曉率、支持率。

6.2 采取市區共建

公園建設資金由市級財政負責籌措，其土地租賃及資金由區人民政府負責。建設由市級主管部門按照建設及招標程序進行，竣工驗收后交付永定區林業局進行管理，其管理資金由市區兩級政府按照一定比例進行承擔，分別納入兩級財政預算。

6.3 先行試點探索

為了開展郊野公園建設工作，市林業主管部門采取先行試點的辦法，對郊野公園建設進行探索。區級林業主管部門積極予以配合，從2012年起將區白云庵國有林場的部分國有林地無償交付市級林業主管部門進行公園建設。市局通過爭取項目資金進行開發。通過3年的建設，張家界市首個城市森林公園--回龍觀城市森林公園于2015年以全新的面貌展示在市民面前，并與2018新建的回龍觀郊野公園(二期)一起并入回龍觀郊野公園。

7 建設啟示

7.1 郊野公園建設尤為重要

隨著市民生活質量的提高，對精神文化生活品質的要求越來越高，崇尚文明、高雅和品位已成為現代文明社會的必需。在物質文化生活基本得到滿足的同時，豐富的精神文化生活越來越顯得重要，由此催生出來的近郊旅游文化越來越成為現代市民的追求。張家界本地市民除了欣賞張家界獨特的自然景觀外，越來越迫切需要開發城郊周圍特有的自然景觀和人文景觀，近距離地享受到大自然所恩賜的美好風光。

7.2 郊野公園是大森林旅游的補充

張家界森林旅游通過40年來的建設，旅游品位和品質得到大大提升，旅游環境進一步優化，越來越受到海內外游客的青睞，獨特的自然景觀吸引著越來越多的游客流連忘返。隨著大森林旅游的發展，山上風景獨特，山下游玩地缺乏，形成了強烈的反差。在此特定環境下，充分挖掘城區周圍的游客潛力已成為必然，充分利用城區周圍獨特的資源，發展郊野公園，既能補齊大森林旅游的短板，給前來張家界旅游的海內外游客能在第一時間內感受到自然環境帶給人們的舒心愉悅，又能為本地市民提供一個休閑、健身和娛樂活動場所。

8 結語

郊野公園建設是張家界市森林旅游的重要組成部分，也是城市雙修(生態修復和城市修補)工作的重要內容舉措。郊野公園的建成有利于提高城市品位與檔次，緩解核心景區游客高峰入園的壓力，方便市民就近游玩，休閑、娛樂、健身等，進一步提高市民城市居住舒適度及生活幸福指數。