萊蕪市新舊動能轉(zhuǎn)換之鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

李修齊，彭增博，高 娜，劉成景，李 穎

(山東財經(jīng)大學(xué) 商經(jīng)學(xué)院，山東 萊蕪 271100)

1 引言

2018年01月10日，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》(國函〔2018〕1號)，提出設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，要求山東發(fā)揮在全國新舊動能轉(zhuǎn)換中的先行先試作用；在山東省內(nèi)形成“三核引領(lǐng)、多點突破、區(qū)域融合互動”的動能轉(zhuǎn)換總體格局。

萊蕪市作為“多點突破”中重要一點，以鋼立市，以鋼興市。改革開放后，萊蕪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，極大推動了當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,形成了包括采礦、燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵生產(chǎn)加工一條線。但現(xiàn)如今受環(huán)保、產(chǎn)能、技術(shù)、資源、人才等多方面制約與影響，萊蕪鋼鐵行業(yè)的矛盾日漸突出。對此，《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》為萊蕪鋼鐵行業(yè)做出定位：著重打造萊蕪高端鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2 調(diào)研的意義

解決目前萊蕪鋼鐵企業(yè)存在的問題，促進萊蕪鋼鐵企業(yè)健康高效轉(zhuǎn)型和萊蕪鋼鐵行業(yè)整體水平提高，讓各種所有制鋼鐵企業(yè)齊頭共進，是值得研究的課題。

此次調(diào)研，通過探尋新舊動能轉(zhuǎn)換背景下鋼企轉(zhuǎn)型路徑，以期為萊蕪鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打開新思路，為萊蕪鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多可能性，改善萊蕪市民生活環(huán)境、提高其生活質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，推動鋼鐵企業(yè)的有序轉(zhuǎn)型。

3 調(diào)研地情況概述

3.1 地域資源情況

萊蕪，別名鋼城，千年礦冶之鄉(xiāng)。冶鐵歷史肇始于戰(zhàn)國，成熟于秦漢，延續(xù)于魏晉，發(fā)展于隋唐，鼎盛于宋元，衰敗于明末，清和民國跌入低谷，建國后逐漸恢復(fù)發(fā)展壯大，再現(xiàn)輝煌。萊蕪鋼鐵企業(yè)世代開采鐵礦，使本地礦藏日漸貧乏。

現(xiàn)如今，萊蕪幾大鋼鐵企業(yè)礦產(chǎn)原料大多來自巴西和澳大利亞，國外鐵礦精度和純度好、性價比更高。然而原料進口也意味著鋼鐵企業(yè)失去了定價話語權(quán)，處于生產(chǎn)成本被動接受的環(huán)境中。

萊蕪公路交通發(fā)達，5條高速干線經(jīng)過，高鐵站點尚未通車，鐵路交通具有較大提升空間。國外進口的原材料通過海運，運到沿海港口再通過汽車運送到萊蕪。與日照等港口城市的鋼鐵企業(yè)相比，萊蕪鋼鐵企業(yè)將支付額外的陸路運輸費用。預(yù)計萊蕪高鐵北站建成后，鐵路運輸?shù)V石，運輸?shù)臅r間成本與資金成本將進一步降低。

受地域因素影響，萊蕪水資源較為貧乏，水資源利用率亟需提高。萊蕪地處山東中部，四面環(huán)山，遮擋季風(fēng)，雨水較少。近幾年來，萊蕪出現(xiàn)過為期兩年的較為嚴(yán)重的干旱。眾所周知，鋼鐵冶煉的過程需要水資源，萊蕪在水資源不足的狀況下支撐三大鋼鐵企業(yè)，可謂壓力巨大。

3.2 地域經(jīng)濟情況

自2013年來萊蕪市GDP增速不斷下降，截至2015年增速為近5年最低，2016年開始萊蕪GDP增速成回升趨勢，2017年萊蕪市生產(chǎn)總值達到896.02億元，2018年1～7月份萊蕪市生產(chǎn)總值達到499.95億元，第二產(chǎn)業(yè)依然保持占比優(yōu)勢，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，與上半年增速保持一致，居全省第5位，較全省平均水平提升2.2%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量生產(chǎn)穩(wěn)定，鋼材增長達到2.2%。按此發(fā)展勢頭，預(yù)計萊蕪GDP數(shù)值將再創(chuàng)新高。

3.3 調(diào)研對象簡介

3.3.1 山東泰山鋼鐵集團有限公司

山東泰山鋼鐵集團有限公司是一家以不銹鋼生產(chǎn)為主導(dǎo)，集冶煉、能源、機械、貿(mào)易、融資租賃等多種產(chǎn)業(yè)于一體的國家大型企業(yè)集團公司，成立于1984年5月，注冊資本30億元，現(xiàn)具備年產(chǎn)500萬t鋼(其中180萬t不銹鋼)的生產(chǎn)能力，是山東省唯一的全流程不銹鋼生產(chǎn)基地。

3.3.2 山東九羊集團有限公司

山東九羊集團有限公司是1964年開始建設(shè)起來的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，前期主營機械加工制造。2003 年公司超前研究市場，創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步向鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型，目前是裝備有煉焦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等一整套工藝設(shè)備以及相應(yīng)的輔助生產(chǎn)設(shè)施的大型企業(yè)集團。

4 發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

4.1 產(chǎn)能過剩問題突出

鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出。《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020)》)提出的十大重點任務(wù)中第一項就是積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，規(guī)劃中提到：2020年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾將有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億～1.5億t。過去幾年國家將去產(chǎn)能任務(wù)分配給各省，各省分配給各市，萊蕪市收到鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)后，按照萊蕪各鋼鐵企業(yè)產(chǎn)值比例下分去產(chǎn)能數(shù)值。據(jù)了解：2017年泰山鋼鐵集團減產(chǎn)56萬t，九羊鋼鐵集團減產(chǎn)68萬t，超額完成指定任務(wù)。

去產(chǎn)能任務(wù)分配政策雖然能高效去除過剩產(chǎn)能，但是面對不同企業(yè)迥異的生產(chǎn)水平，萊蕪政府的這一“一刀切”做法存有優(yōu)秀產(chǎn)能與落后產(chǎn)能在國家要求下同樣縮減的問題。對技術(shù)設(shè)備先進的企業(yè)而言，縮減優(yōu)秀產(chǎn)能實質(zhì)不利于企業(yè)發(fā)展與行業(yè)整體水平的提升。通過調(diào)研得知，萊蕪各家鋼鐵企業(yè)內(nèi)不符合標(biāo)準(zhǔn)的高爐、轉(zhuǎn)爐等設(shè)備都早已停止生產(chǎn)，下一步去產(chǎn)能拆除的主要是合法合規(guī)設(shè)備。因為2016年以來鋼鐵市場有所回暖，鋼價上漲，企業(yè)保留有關(guān)設(shè)備意愿增強，所以下一步去產(chǎn)能工作難度即將加大。

4.2 高素質(zhì)人才缺失

人才資源是第一資源，是推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，是科學(xué)發(fā)展的重要支撐，也是新舊動能轉(zhuǎn)換過程中最重要的智力支撐。

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，萊蕪鋼鐵企業(yè)普遍存在職工整體素質(zhì)不高、技術(shù)骨干不足、研發(fā)人才短缺等問題；企業(yè)大都沒有形成與鋼鐵生產(chǎn)相配套的研發(fā)團隊，企業(yè)戰(zhàn)略管理型人才也為數(shù)不多；人力資源管理體制不夠完善，企業(yè)不同程度出現(xiàn)了高素質(zhì)人才流失的現(xiàn)象；高端人才的短缺，致使關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、基礎(chǔ)研究滯后、原始創(chuàng)新不足。對萊蕪的三家主要鋼鐵企業(yè)而言，除了國企萊蕪鋼鐵集團外的兩家民營企業(yè)在引進人才梯隊，進行自主創(chuàng)新方面難度更為巨大。

4.3 環(huán)境保護難度加大

2018年全國環(huán)境保護工作會議提出2018年我國將制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》對污染物的收稅標(biāo)準(zhǔn)總體大幅提高，且不符合處置規(guī)范的固體廢物也將被納入收稅范圍。

就此種情況而言，鋼鐵企業(yè)面臨的環(huán)保情勢在未來將更加嚴(yán)峻。萊蕪幾家民營鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“企業(yè)現(xiàn)階段面臨著非常大的環(huán)保壓力，在目前的市場環(huán)境下，企業(yè)需要毫不懈怠的運營生產(chǎn)才能保證收回成本繼續(xù)盈利。”盡管環(huán)保設(shè)備的引進運用使得企業(yè)成本增加，但從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“必經(jīng)之路”，如何緩解因環(huán)保舉措帶來的資金短缺問題，是各企業(yè)現(xiàn)如今面臨的一大挑戰(zhàn)。

4.4 創(chuàng)新體系不完善，自主創(chuàng)新能力亟待加強

據(jù)團隊調(diào)研獲悉，萊蕪幾大鋼鐵廠高端鋼鐵產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)能力較弱，產(chǎn)出成品附加值不高，同質(zhì)化嚴(yán)重；技術(shù)裝備大都靠進口，生產(chǎn)工藝多借鑒國外鋼鐵公司；銷售渠道扁平，創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)銷售尚不健全。對此，幾家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人都表明基本立場：未來會嘗試做出積極改進，不斷完善公司創(chuàng)新體系。

4.4.1 在企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新方面

泰山鋼鐵集團負(fù)責(zé)人提到：泰鋼建立了以SBU項目為載體的創(chuàng)新機制，開發(fā)出409L、430LX、410L、410B、420J1、420J2等多個400系不銹鋼品種。下一步準(zhǔn)備借助現(xiàn)階段公司在不銹鋼市場的發(fā)展優(yōu)勢與地位，在原有不銹鋼生產(chǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)對不銹鋼進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)高附加值的不銹鋼產(chǎn)品。九羊鋼鐵集團則是計劃形成五大產(chǎn)品系列：高質(zhì)模具鋼、專業(yè)板帶、精品工業(yè)硬線、高端冶金渣深加工產(chǎn)品、高端棒線材制品，以提高企業(yè)的市場競爭力。

4.4.2 在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面

泰山鋼鐵集團與德國西馬克以及烏克蘭的研究院等技術(shù)先進地區(qū)進行合作。九羊鋼鐵集團等其他幾家鋼鐵企業(yè)也積極引進先進技術(shù)，九羊鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向我們透露：未來規(guī)劃拿出銷售收入的3%～5%進行技術(shù)研發(fā)與引進。

4.4.3 在企業(yè)銷售服務(wù)創(chuàng)新方面

萊蕪幾家鋼鐵企業(yè)依然是以線下銷售為主，公司網(wǎng)站建設(shè)較為簡單，信息更新速度慢，尚未建立較為完整的線上銷售體系。在如今“互聯(lián)網(wǎng)連接一切”的新時代，各行各業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展出了許多電商銷售廠家，萊蕪鋼鐵企業(yè)如果可以審時度勢，把握互聯(lián)網(wǎng)時代機遇，打造全方位、全過程、用戶服務(wù)信息化平臺，健全完善網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，發(fā)展空間將會大大提高。

5 發(fā)展戰(zhàn)略舉措

5.1 產(chǎn)能削減戰(zhàn)略

在2005、2006年鋼鐵市場行情趨好情勢下，受市場經(jīng)濟體制調(diào)控大量鋼鐵企業(yè)擴大企業(yè)規(guī)模，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，造成了我國鋼鐵市場產(chǎn)能過剩，供求關(guān)系不平衡問題的出現(xiàn)。當(dāng)前，如何去產(chǎn)能成了鋼鐵行業(yè)面臨的尤為突出的問題。

5.1.1 政府層面

(1)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善鋼鐵企業(yè)市場資本退出機制。完善鋼鐵行業(yè)市場管理體系，制定完備的行業(yè)政策，從宏觀層面把握好鋼鐵企業(yè)未來的發(fā)展方向。

(2)擴大國內(nèi)需求，消化鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能。推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等工程時引導(dǎo)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)加大參與度，消化國內(nèi)鋼鐵企業(yè)部分過剩產(chǎn)能。

5.1.2 企業(yè)層面

(1)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅決抵制盲目的產(chǎn)能擴張。企業(yè)可以通過技術(shù)研發(fā)等手段，進行產(chǎn)品升級，化解低端產(chǎn)能。摒棄過去鋼鐵企業(yè)發(fā)展的唯產(chǎn)量論、唯規(guī)模論。

(2)積極落實國家去產(chǎn)能政策，實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵企業(yè)跨區(qū)域整合、區(qū)域內(nèi)整合，鼓勵企業(yè)并購重組后企業(yè)內(nèi)部資源整合。推進產(chǎn)業(yè)能級的換擋，積極穩(wěn)健地推動鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型。

5.2 人才強企戰(zhàn)略

鋼企轉(zhuǎn)型，科技是支撐，人才是根本，擁有了人才資源與創(chuàng)新能力的企業(yè)才能在市場之中站穩(wěn)腳跟。

5.2.1 政府層面

(1)政府部門加大人才引進力度，積極主動招徠人才，給予人才相應(yīng)的政策優(yōu)惠與資金補貼，進一步提高“人才安居定居”工程質(zhì)量，保證招徠人才之后留住人才。

(2)支持萊蕪鋼企與高等院校、科研院所和國內(nèi)外大公司共同建立技術(shù)中心、重點實驗室和工程研究中心。通過此種方式大力引進技術(shù)型人才、服務(wù)型人才、管理型人才、創(chuàng)新型人才。

5.2.2 企業(yè)層面

(1)完善創(chuàng)新型人才激勵制度，制定合理的薪酬制度，充分激發(fā)人才積極性。物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，運用多種方式發(fā)揮人才的最大效用。

(2)充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引進國際高層次人才，促進人才合理流動，健全保障體系，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

5.3 綠色發(fā)展戰(zhàn)略

以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，已經(jīng)成為當(dāng)前社會大眾的普遍共識。因此中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅成為長遠健康發(fā)展的必然選擇，更成為了生存和發(fā)展的必要前提。

5.4 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

5.4.1 政府層面

(1)創(chuàng)造出“萬眾創(chuàng)新”的社會風(fēng)氣，打造“創(chuàng)新體現(xiàn)價值”的社會理念，潛移默化中影響人民群眾的內(nèi)在觀念，培養(yǎng)起人民的創(chuàng)新意識。

(2)加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，大力懲處有關(guān)知識成果竊取者，對智力成果創(chuàng)造者加大獎勵力度。

(3)搭建創(chuàng)新交流平臺，出臺有關(guān)政策促進高校與企業(yè)進行信息交流，使實驗室研發(fā)技術(shù)與生產(chǎn)一線運用技術(shù)緊密結(jié)合，實現(xiàn)高校與企業(yè)產(chǎn)出成果共享，雙方密切聯(lián)系、共同進步。

5.4.2 企業(yè)層面

(1)企業(yè)在發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)當(dāng)堅持以科技創(chuàng)新打造核心能力，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，形成各具特色的利潤增長點，生產(chǎn)差異化產(chǎn)品，取得鋼鐵市場上的一席之地。

(2)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，努力提高企業(yè)產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)高質(zhì)量、高利潤的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，將引進國外先進技術(shù)與企業(yè)內(nèi)部自主研發(fā)相結(jié)合，既要重視原始創(chuàng)新，又要注重引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)技術(shù)改造。

(3)創(chuàng)新銷售服務(wù)模式，改變過去鋼鐵行業(yè)“銷售模式單一，銷售渠道扁平”的狀況，將鋼鐵傳統(tǒng)線下銷售與“互聯(lián)網(wǎng)+”相聯(lián)系，嘗試推行網(wǎng)絡(luò)銷售，實現(xiàn)銷售方式的革新。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)勢，進一步降低庫存成本、提高產(chǎn)品周轉(zhuǎn)率，通過網(wǎng)絡(luò)平臺增強異地化競爭，增強企業(yè)與客戶之間互動，提升對客戶的服務(wù)質(zhì)量，更好把握客戶需求，提高企業(yè)利潤。

(4)企業(yè)內(nèi)部形成創(chuàng)新文化氛圍，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識，鼓勵企業(yè)員工參與到創(chuàng)新文化建設(shè)中來，發(fā)揮企業(yè)文化“導(dǎo)向標(biāo)”作用，推動企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.5 品牌建設(shè)戰(zhàn)略

產(chǎn)品差異化在市場中的順利實施，需要依托品牌建設(shè)實現(xiàn)。通過適當(dāng)?shù)臓I銷手段打造的品牌，既可以傳遞產(chǎn)品信息，也可以誘導(dǎo)消費者購買，是鋼鐵企業(yè)提升行業(yè)競爭力的有效手段。過去幾年，由于鋼鐵市場需求旺盛、產(chǎn)品差異小，品牌建設(shè)工作在許多鋼鐵企業(yè)一直未被排上日程。如今，在鋼鐵行業(yè)有所下滑的情形下，品牌化建設(shè)尤為重要。打造萊蕪鋼鐵企業(yè)特有品牌，做好建設(shè)傳播工作，相信萊蕪鋼鐵企業(yè)的影響力將再上一個新臺階。

5.6 協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

采取欠發(fā)達的傳統(tǒng)工業(yè)城市服務(wù)周邊發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d大城市，形成未來新興大城市與傳統(tǒng)資源型城市互助發(fā)展格局。萊蕪地處山東省省會濟南南部，如果打通濟萊發(fā)展經(jīng)濟帶，預(yù)計將會有較好的發(fā)展前景。在萊蕪鋼企轉(zhuǎn)型升級過程中，將其生產(chǎn)的基礎(chǔ)性建材應(yīng)用于濟南發(fā)展建設(shè)的大市場中，較外地鋼鐵企業(yè)具有目標(biāo)市場距離近，節(jié)省運費的優(yōu)勢。將生產(chǎn)基礎(chǔ)建材獲得的收益應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)升級，有利于實現(xiàn)濟南新城建設(shè)與萊蕪轉(zhuǎn)型同步發(fā)展。為全省乃至全國新舊動能轉(zhuǎn)換趟出一條成功的路子。

6 結(jié)語

落實國家戰(zhàn)略部署，意味著萊蕪鋼鐵企業(yè)將在未來經(jīng)歷一段轉(zhuǎn)型發(fā)展“陣痛期”。如何將萊蕪鋼鐵企業(yè)從傳統(tǒng)的“高污染、高投入、高能耗、低效益”的粗放型生產(chǎn)方式通過技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗湍芎摹⒌臀廴尽⒏咝б妗钡募s型生產(chǎn)方式是擺在鋼鐵企業(yè)面前的重點與難點，也是新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的內(nèi)在要求。