萊蕪市新舊動能轉換之鋼鐵企業轉型發展調研報告

李修齊，彭增博，高 娜，劉成景，李 穎

(山東財經大學 商經學院，山東 萊蕪 271100)

1 引言

2018年01月10日，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(國函〔2018〕1號)，提出設立山東新舊動能轉換綜合試驗區，要求山東發揮在全國新舊動能轉換中的先行先試作用；在山東省內形成“三核引領、多點突破、區域融合互動”的動能轉換總體格局。

萊蕪市作為“多點突破”中重要一點，以鋼立市，以鋼興市。改革開放后，萊蕪工業化、城鎮化發展速度加快，極大推動了當地鋼鐵產業的蓬勃發展,形成了包括采礦、燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵生產加工一條線。但現如今受環保、產能、技術、資源、人才等多方面制約與影響，萊蕪鋼鐵行業的矛盾日漸突出。對此，《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》為萊蕪鋼鐵行業做出定位：著重打造萊蕪高端鋼鐵精深加工產業聚集區。

2 調研的意義

解決目前萊蕪鋼鐵企業存在的問題，促進萊蕪鋼鐵企業健康高效轉型和萊蕪鋼鐵行業整體水平提高，讓各種所有制鋼鐵企業齊頭共進，是值得研究的課題。

此次調研，通過探尋新舊動能轉換背景下鋼企轉型路徑，以期為萊蕪鋼鐵企業的轉型發展打開新思路，為萊蕪鋼鐵上下游產業發展提供更多可能性，改善萊蕪市民生活環境、提高其生活質量，促進產業與城市融合發展，推動鋼鐵企業的有序轉型。

3 調研地情況概述

3.1 地域資源情況

萊蕪，別名鋼城，千年礦冶之鄉。冶鐵歷史肇始于戰國，成熟于秦漢，延續于魏晉，發展于隋唐，鼎盛于宋元，衰敗于明末，清和民國跌入低谷，建國后逐漸恢復發展壯大，再現輝煌。萊蕪鋼鐵企業世代開采鐵礦，使本地礦藏日漸貧乏。

現如今，萊蕪幾大鋼鐵企業礦產原料大多來自巴西和澳大利亞，國外鐵礦精度和純度好、性價比更高。然而原料進口也意味著鋼鐵企業失去了定價話語權，處于生產成本被動接受的環境中。

萊蕪公路交通發達，5條高速干線經過，高鐵站點尚未通車，鐵路交通具有較大提升空間。國外進口的原材料通過海運，運到沿海港口再通過汽車運送到萊蕪。與日照等港口城市的鋼鐵企業相比，萊蕪鋼鐵企業將支付額外的陸路運輸費用。預計萊蕪高鐵北站建成后，鐵路運輸礦石，運輸的時間成本與資金成本將進一步降低。

受地域因素影響，萊蕪水資源較為貧乏，水資源利用率亟需提高。萊蕪地處山東中部，四面環山，遮擋季風，雨水較少。近幾年來，萊蕪出現過為期兩年的較為嚴重的干旱。眾所周知，鋼鐵冶煉的過程需要水資源，萊蕪在水資源不足的狀況下支撐三大鋼鐵企業，可謂壓力巨大。

3.2 地域經濟情況

自2013年來萊蕪市GDP增速不斷下降，截至2015年增速為近5年最低，2016年開始萊蕪GDP增速成回升趨勢，2017年萊蕪市生產總值達到896.02億元，2018年1～7月份萊蕪市生產總值達到499.95億元，第二產業依然保持占比優勢，全市規模以上工業增加值增長7.5%，與上半年增速保持一致，居全省第5位，較全省平均水平提升2.2%。主要工業產品產量生產穩定，鋼材增長達到2.2%。按此發展勢頭，預計萊蕪GDP數值將再創新高。

3.3 調研對象簡介

3.3.1 山東泰山鋼鐵集團有限公司

山東泰山鋼鐵集團有限公司是一家以不銹鋼生產為主導，集冶煉、能源、機械、貿易、融資租賃等多種產業于一體的國家大型企業集團公司，成立于1984年5月，注冊資本30億元，現具備年產500萬t鋼(其中180萬t不銹鋼)的生產能力，是山東省唯一的全流程不銹鋼生產基地。

3.3.2 山東九羊集團有限公司

山東九羊集團有限公司是1964年開始建設起來的鋼鐵聯合企業，前期主營機械加工制造。2003 年公司超前研究市場，創新產品結構，逐步向鋼鐵行業轉型，目前是裝備有煉焦、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等一整套工藝設備以及相應的輔助生產設施的大型企業集團。

4 發展現狀及存在的問題

4.1 產能過剩問題突出

鋼鐵行業快速發展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產能過剩問題尤為突出。《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020)》)提出的十大重點任務中第一項就是積極穩妥去產能，規劃中提到：2020年鋼鐵行業產能過剩矛盾將有效緩解，粗鋼產能凈減少1億～1.5億t。過去幾年國家將去產能任務分配給各省，各省分配給各市，萊蕪市收到鋼鐵行業去產能任務后，按照萊蕪各鋼鐵企業產值比例下分去產能數值。據了解：2017年泰山鋼鐵集團減產56萬t，九羊鋼鐵集團減產68萬t，超額完成指定任務。

去產能任務分配政策雖然能高效去除過剩產能，但是面對不同企業迥異的生產水平，萊蕪政府的這一“一刀切”做法存有優秀產能與落后產能在國家要求下同樣縮減的問題。對技術設備先進的企業而言，縮減優秀產能實質不利于企業發展與行業整體水平的提升。通過調研得知，萊蕪各家鋼鐵企業內不符合標準的高爐、轉爐等設備都早已停止生產，下一步去產能拆除的主要是合法合規設備。因為2016年以來鋼鐵市場有所回暖，鋼價上漲，企業保留有關設備意愿增強，所以下一步去產能工作難度即將加大。

4.2 高素質人才缺失

人才資源是第一資源，是推動經濟發展的決定性因素，是科學發展的重要支撐，也是新舊動能轉換過程中最重要的智力支撐。

調研過程中發現，萊蕪鋼鐵企業普遍存在職工整體素質不高、技術骨干不足、研發人才短缺等問題；企業大都沒有形成與鋼鐵生產相配套的研發團隊，企業戰略管理型人才也為數不多；人力資源管理體制不夠完善，企業不同程度出現了高素質人才流失的現象；高端人才的短缺，致使關鍵核心技術缺失、基礎研究滯后、原始創新不足。對萊蕪的三家主要鋼鐵企業而言，除了國企萊蕪鋼鐵集團外的兩家民營企業在引進人才梯隊，進行自主創新方面難度更為巨大。

4.3 環境保護難度加大

2018年全國環境保護工作會議提出2018年我國將制定實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，啟動鋼鐵行業超低排放改造。第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國環境保護稅法》對污染物的收稅標準總體大幅提高，且不符合處置規范的固體廢物也將被納入收稅范圍。

就此種情況而言，鋼鐵企業面臨的環保情勢在未來將更加嚴峻。萊蕪幾家民營鋼鐵企業負責人表示：“企業現階段面臨著非常大的環保壓力，在目前的市場環境下，企業需要毫不懈怠的運營生產才能保證收回成本繼續盈利。”盡管環保設備的引進運用使得企業成本增加，但從行業發展大局出發，這是鋼鐵產業轉型發展的“必經之路”，如何緩解因環保舉措帶來的資金短缺問題，是各企業現如今面臨的一大挑戰。

4.4 創新體系不完善，自主創新能力亟待加強

據團隊調研獲悉，萊蕪幾大鋼鐵廠高端鋼鐵產品創新研發能力較弱，產出成品附加值不高，同質化嚴重；技術裝備大都靠進口，生產工藝多借鑒國外鋼鐵公司；銷售渠道扁平，創新型網絡銷售尚不健全。對此，幾家鋼鐵企業負責人都表明基本立場：未來會嘗試做出積極改進，不斷完善公司創新體系。

4.4.1 在企業產品創新方面

泰山鋼鐵集團負責人提到：泰鋼建立了以SBU項目為載體的創新機制，開發出409L、430LX、410L、410B、420J1、420J2等多個400系不銹鋼品種。下一步準備借助現階段公司在不銹鋼市場的發展優勢與地位，在原有不銹鋼生產基礎上，繼續對不銹鋼進行深加工，延長產業鏈條，生產高附加值的不銹鋼產品。九羊鋼鐵集團則是計劃形成五大產品系列：高質模具鋼、專業板帶、精品工業硬線、高端冶金渣深加工產品、高端棒線材制品，以提高企業的市場競爭力。

4.4.2 在企業技術創新方面

泰山鋼鐵集團與德國西馬克以及烏克蘭的研究院等技術先進地區進行合作。九羊鋼鐵集團等其他幾家鋼鐵企業也積極引進先進技術，九羊鋼鐵企業負責人向我們透露：未來規劃拿出銷售收入的3%～5%進行技術研發與引進。

4.4.3 在企業銷售服務創新方面

萊蕪幾家鋼鐵企業依然是以線下銷售為主，公司網站建設較為簡單，信息更新速度慢，尚未建立較為完整的線上銷售體系。在如今“互聯網連接一切”的新時代，各行各業通過互聯網平臺發展出了許多電商銷售廠家，萊蕪鋼鐵企業如果可以審時度勢，把握互聯網時代機遇，打造全方位、全過程、用戶服務信息化平臺，健全完善網絡銷售渠道，發展空間將會大大提高。

5 發展戰略舉措

5.1 產能削減戰略

在2005、2006年鋼鐵市場行情趨好情勢下，受市場經濟體制調控大量鋼鐵企業擴大企業規模，增加產品產量，造成了我國鋼鐵市場產能過剩，供求關系不平衡問題的出現。當前，如何去產能成了鋼鐵行業面臨的尤為突出的問題。

5.1.1 政府層面

(1)發揮政府的宏觀調控作用，完善鋼鐵企業市場資本退出機制。完善鋼鐵行業市場管理體系，制定完備的行業政策，從宏觀層面把握好鋼鐵企業未來的發展方向。

(2)擴大國內需求，消化鋼鐵行業過剩產能。推進城鎮化、工業化等工程時引導國內鋼鐵企業加大參與度，消化國內鋼鐵企業部分過剩產能。

5.1.2 企業層面

(1)轉變發展觀念，堅決抵制盲目的產能擴張。企業可以通過技術研發等手段，進行產品升級，化解低端產能。摒棄過去鋼鐵企業發展的唯產量論、唯規模論。

(2)積極落實國家去產能政策，實施兼并重組，提高產業集中度。鼓勵企業跨區域整合、區域內整合，鼓勵企業并購重組后企業內部資源整合。推進產業能級的換擋，積極穩健地推動鋼鐵企業轉型。

5.2 人才強企戰略

鋼企轉型，科技是支撐，人才是根本，擁有了人才資源與創新能力的企業才能在市場之中站穩腳跟。

5.2.1 政府層面

(1)政府部門加大人才引進力度，積極主動招徠人才，給予人才相應的政策優惠與資金補貼，進一步提高“人才安居定居”工程質量，保證招徠人才之后留住人才。

(2)支持萊蕪鋼企與高等院校、科研院所和國內外大公司共同建立技術中心、重點實驗室和工程研究中心。通過此種方式大力引進技術型人才、服務型人才、管理型人才、創新型人才。

5.2.2 企業層面

(1)完善創新型人才激勵制度，制定合理的薪酬制度，充分激發人才積極性。物質獎勵與精神獎勵相結合，運用多種方式發揮人才的最大效用。

(2)充分激發人才創新創業活力，引進國際高層次人才，促進人才合理流動，健全保障體系，加快形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。

5.3 綠色發展戰略

以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建環境友好的生產方式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平，已經成為當前社會大眾的普遍共識。因此中國鋼鐵工業發展綠色經濟不僅成為長遠健康發展的必然選擇，更成為了生存和發展的必要前提。

5.4 創新驅動戰略

5.4.1 政府層面

(1)創造出“萬眾創新”的社會風氣，打造“創新體現價值”的社會理念，潛移默化中影響人民群眾的內在觀念，培養起人民的創新意識。

(2)加大對知識產權的保護力度，完善相關法律法規體系，大力懲處有關知識成果竊取者，對智力成果創造者加大獎勵力度。

(3)搭建創新交流平臺，出臺有關政策促進高校與企業進行信息交流，使實驗室研發技術與生產一線運用技術緊密結合，實現高校與企業產出成果共享，雙方密切聯系、共同進步。

5.4.2 企業層面

(1)企業在發展轉型的過程中應當堅持以科技創新打造核心能力，結合自身發展現狀，形成各具特色的利潤增長點，生產差異化產品，取得鋼鐵市場上的一席之地。

(2)加大技術創新力度，努力提高企業產品附加值，生產高質量、高利潤的優質產品。延伸產業鏈、價值鏈，將引進國外先進技術與企業內部自主研發相結合，既要重視原始創新，又要注重引進消化吸收再創新，不斷實現鋼鐵行業技術改造。

(3)創新銷售服務模式，改變過去鋼鐵行業“銷售模式單一，銷售渠道扁平”的狀況，將鋼鐵傳統線下銷售與“互聯網+”相聯系，嘗試推行網絡銷售，實現銷售方式的革新。發揮網絡銷售優勢，進一步降低庫存成本、提高產品周轉率，通過網絡平臺增強異地化競爭，增強企業與客戶之間互動，提升對客戶的服務質量，更好把握客戶需求，提高企業利潤。

(4)企業內部形成創新文化氛圍，培養員工的創新意識，鼓勵企業員工參與到創新文化建設中來，發揮企業文化“導向標”作用，推動企業創新目標的實現。

5.5 品牌建設戰略

產品差異化在市場中的順利實施，需要依托品牌建設實現。通過適當的營銷手段打造的品牌，既可以傳遞產品信息，也可以誘導消費者購買，是鋼鐵企業提升行業競爭力的有效手段。過去幾年，由于鋼鐵市場需求旺盛、產品差異小，品牌建設工作在許多鋼鐵企業一直未被排上日程。如今，在鋼鐵行業有所下滑的情形下，品牌化建設尤為重要。打造萊蕪鋼鐵企業特有品牌，做好建設傳播工作，相信萊蕪鋼鐵企業的影響力將再上一個新臺階。

5.6 協同發展戰略

采取欠發達的傳統工業城市服務周邊發展潛力巨大的新興大城市，形成未來新興大城市與傳統資源型城市互助發展格局。萊蕪地處山東省省會濟南南部，如果打通濟萊發展經濟帶，預計將會有較好的發展前景。在萊蕪鋼企轉型升級過程中，將其生產的基礎性建材應用于濟南發展建設的大市場中，較外地鋼鐵企業具有目標市場距離近，節省運費的優勢。將生產基礎建材獲得的收益應用于產業技術研發升級，有利于實現濟南新城建設與萊蕪轉型同步發展。為全省乃至全國新舊動能轉換趟出一條成功的路子。

6 結語

落實國家戰略部署，意味著萊蕪鋼鐵企業將在未來經歷一段轉型發展“陣痛期”。如何將萊蕪鋼鐵企業從傳統的“高污染、高投入、高能耗、低效益”的粗放型生產方式通過技術創新轉變為“低能耗、低污染、高效益”的集約型生產方式是擺在鋼鐵企業面前的重點與難點，也是新舊動能轉換重大工程的內在要求。