解放思想 銳意進(jìn)取推動(dòng)肇州全面振興全方位振興

2019年，政府工作總的思路是：深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，緊緊圍繞“大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培育創(chuàng)新動(dòng)能，營(yíng)造生態(tài)空間，補(bǔ)齊民生短板，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為，推動(dòng)肇州全面振興全方位振興。主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，全口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政收入均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.6%和7%。主要抓好五個(gè)方面工作。

一、在激發(fā)創(chuàng)新活力上解放思想，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，加快形成立縣企業(yè)為龍頭，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

一是圍繞夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)載體。一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、蒸汽和天然氣管線(xiàn)、供電線(xiàn)路改造、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金和債券支持，推進(jìn)道路三期、污水處理廠(chǎng)二期等項(xiàng)目，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，力爭(zhēng)到2020年，總開(kāi)發(fā)面積達(dá)10km2。另一方面，壯大“第一車(chē)間”規(guī)模。幫助企業(yè)解決資金、用地等瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)興和蛋雞基地新增產(chǎn)能40萬(wàn)只、宏成牧業(yè)2個(gè)肉雞養(yǎng)殖小區(qū)建成投用，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上龍頭企業(yè)2家，全縣奶牛存欄達(dá)1.72萬(wàn)頭，生豬、肉羊、肉牛、三禽飼養(yǎng)量分別達(dá)90萬(wàn)頭、100萬(wàn)只、36萬(wàn)頭和1 830萬(wàn)只。

二是圍繞提升發(fā)展質(zhì)量上項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)重層次，在項(xiàng)目謀劃上，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，促進(jìn)鏈條完善提升，重點(diǎn)在漢麻、生物制藥等全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域?qū)で笸黄疲苿?dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展。

三是圍繞擴(kuò)大供給優(yōu)勢(shì)拓市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求空間，培育放大供給優(yōu)勢(shì)。

四是圍繞激發(fā)企業(yè)活力優(yōu)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)審批流程，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作，深化“放管服”改革，推動(dòng)“最多跑一次”改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”和預(yù)審制、代辦制、駐場(chǎng)制，健全政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，全力打造投資營(yíng)商新環(huán)境。擴(kuò)大縣校合作成果，與八一農(nóng)大、東北農(nóng)大等高校院所深入合作，打造高層次教學(xué)實(shí)踐基地和產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)牧康牧業(yè)功能性有機(jī)肥生產(chǎn)、老街基黏玉米優(yōu)良品種選育等科技成果轉(zhuǎn)化落地。加大企業(yè)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為人才提供更多發(fā)展空間和鍛煉機(jī)會(huì)。創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y模式，推廣“1+N”融資擔(dān)保，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)抵押擔(dān)保效果；積極推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭(zhēng)取上級(jí)信貸支持，力爭(zhēng)2019年發(fā)放擔(dān)保貸款1.5億元。借助黑粵兩省對(duì)口合作，探索引進(jìn)深圳、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)投資肇州項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展金融活動(dòng)監(jiān)督，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)地企融合發(fā)展，搭建地企交流合作平臺(tái)，妥善解決油田企業(yè)在勘探開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目施工等方面遇到的實(shí)際困難，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)生活，密切地企關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓。

二、在促進(jìn)融合發(fā)展上解放思想，落實(shí)增效增收新舉措。圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”發(fā)展要求，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、合作化上調(diào)，依托大北農(nóng)生豬、中升阿骨羊、對(duì)青鵝業(yè)等龍頭企業(yè)，推廣公司放養(yǎng)、訂單回購(gòu)等合作模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，力爭(zhēng)全縣規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)70%。推進(jìn)糞污資源化利用，建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心1處。種植業(yè)向高質(zhì)化、特色化、生態(tài)化上調(diào)，以提高供給質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為核心，計(jì)劃調(diào)減玉米播種面積5萬(wàn)畝，大豆和漢麻面積均增加到5萬(wàn)畝，水稻面積增加到1.5萬(wàn)畝，推廣復(fù)栽復(fù)種30萬(wàn)畝。擴(kuò)大興城大閣小麥、肇州鎮(zhèn)網(wǎng)紋瓜、二井鎮(zhèn)小菇娘等特色經(jīng)濟(jì)作物面積，新增“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地3處。開(kāi)展玉米綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，實(shí)施免耕播種80萬(wàn)畝，應(yīng)用生物防治、通透密植等技術(shù)，建設(shè)玉米大壟雙行示范區(qū)2處、秸稈造肥還田示范區(qū)15處、玉米田間物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)1處，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”面積36萬(wàn)畝。

二是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)扶持興城大閣面粉加工、豐樂(lè)平安秸稈漚肥等特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村級(jí)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)和完善草原、林地和濕地確權(quán)登記，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確定“一庭三室”建設(shè)規(guī)劃；規(guī)范集體資源發(fā)包制度，制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)民主管理，深挖潛藏效益，確保村集體資產(chǎn)資源保值增值；從富民項(xiàng)目引進(jìn)、公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域深入研究，盤(pán)活校舍等農(nóng)村閑置資產(chǎn)，采取集體領(lǐng)辦、資產(chǎn)出租等方式培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

三是多元培育經(jīng)營(yíng)主體。打造以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌、與大市場(chǎng)對(duì)接。鼓勵(lì)有影響力和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的村級(jí)帶頭人和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類(lèi)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019年，計(jì)劃新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)、種植大戶(hù)50戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積保持在80萬(wàn)畝以上。

四是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的模式，與貧困戶(hù)建立穩(wěn)定的幫扶共贏(yíng)機(jī)制，帶動(dòng)全縣貧困戶(hù)人均增收1 000元；健全光伏產(chǎn)業(yè)收益分配長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)649戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)戶(hù)均增收2 000至3 000元；按照“一鄉(xiāng)一特、一村一品”要求，培育壯大朝陽(yáng)花卉果蔬種植、托古黑玉米加工、興城鎮(zhèn)生豬等扶貧產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃新增產(chǎn)業(yè)扶貧主體5家、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5-10個(gè)，貧困戶(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)100人次。采取多種產(chǎn)業(yè)扶貧措施，確保剩余487戶(hù)1 197名貧困人口全部脫貧出列。

三、在提升城鄉(xiāng)品質(zhì)上解放思想，建設(shè)生態(tài)美麗新肇州。統(tǒng)籌市政建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善基礎(chǔ)功能，打造宜居空間，建設(shè)生態(tài)美麗的美好家園

一是規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)。啟動(dòng)《肇州縣城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》修編工作，加快《肇州縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》編制進(jìn)度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。重新制定棚改實(shí)施方案，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、依法拆遷，采取異地安置、就地安置相結(jié)合的方式，確保安置對(duì)象如期回遷，計(jì)劃實(shí)施東邑瀾亭等棚改項(xiàng)目5個(gè)。投資1.09億元，實(shí)施北城區(qū)次干路改造、東環(huán)路拓寬、“南通路”拓寬；投資1 000萬(wàn)元，建設(shè)10000m2休閑廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目；投資500萬(wàn)元，新建公廁8座。推進(jìn)供水泵房改造，實(shí)現(xiàn)“兩用一備”；投資4 800萬(wàn)元，實(shí)施20眼深水井及管網(wǎng)配套工程。投資9 700萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決6.9萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。開(kāi)展村莊公共照明示范，推廣節(jié)能路燈800盞。

二是創(chuàng)新推進(jìn)城市管理。投資1 000萬(wàn)元，改造老舊小區(qū)10處；投資350萬(wàn)元，推進(jìn)老街基公園設(shè)施完善和市政零星維修；加快數(shù)字城管建設(shè)；計(jì)劃投資6 060萬(wàn)元，采取PPP模式推進(jìn)縣城污水處理廠(chǎng)改造；加快燃?xì)馊霊?hù)，新建樓區(qū)強(qiáng)制配套入戶(hù)設(shè)施。取締分散小鍋爐10座，分戶(hù)供暖改造30000m2。落實(shí)大慶市物業(yè)管理?xiàng)l例，探索菜單式收費(fèi)，新建樓區(qū)供熱、供水和物業(yè)設(shè)施參與專(zhuān)項(xiàng)審批驗(yàn)收。

三是全面改善人居環(huán)境。深度實(shí)施大氣、土壤、水體三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按要求整改中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問(wèn)題，全面提升縣域環(huán)境質(zhì)量。

四是努力提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。積極向省市爭(zhēng)取，計(jì)劃投資1.4億元，大修改造綏扎公路肇東至肇州段30km、明沈公路肇州至肇源段11公里，新鋪裝農(nóng)村公路85.3km。推進(jìn)縣城至興城等4條農(nóng)村客運(yùn)公交化試點(diǎn)。承接推進(jìn)哈肇高速公路過(guò)境段建設(shè)，接入哈爾濱“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；積極爭(zhēng)取“哈爾濱至肇州至大安”鐵路項(xiàng)目和肇州引嫩工程，逐步提升肇州區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

四、在補(bǔ)齊民生短板上解放思想，構(gòu)建需求保障新體系。從解決群眾最直接、最急需、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，持續(xù)加大投入和爭(zhēng)取力度，補(bǔ)齊民生短板，滿(mǎn)足多層次、多領(lǐng)域民生需求

一是打造均衡優(yōu)質(zhì)教育體系。

二是構(gòu)建便民利民服務(wù)體系。提升醫(yī)療水平，推進(jìn)縣人民醫(yī)院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理和農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心項(xiàng)目，鞏固國(guó)家中醫(yī)藥先進(jìn)縣、省級(jí)慢病示范區(qū)、省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)村室外改廁，創(chuàng)建市級(jí)健康單位25家；開(kāi)展健康扶貧，落實(shí)好“一免五減”、先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算政策，提高基本醫(yī)療保障受益面；提升醫(yī)生執(zhí)業(yè)素質(zhì)，新招聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療技術(shù)人員9名，加強(qiáng)基層醫(yī)療骨干培訓(xùn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有2-3名全科醫(yī)生。豐富文化供給，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投資650萬(wàn)元，建設(shè)全民健身步道項(xiàng)目20km、中心村文化廣場(chǎng)10處；推進(jìn)縣城“三館”達(dá)標(biāo)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文體活動(dòng)中心功能完善；開(kāi)展“文化鬧冬”等系列活動(dòng)，扶持楊小班鼓吹樂(lè)棚等非遺項(xiàng)目傳承，提升文化服務(wù)質(zhì)量。改善便民服務(wù)，落實(shí)“四零”服務(wù)承諾制度，優(yōu)化行政服務(wù)大廳功能分區(qū)和窗口設(shè)置，明確公共服務(wù)綜合窗口法定授權(quán)，帶動(dòng)政務(wù)實(shí)體大廳服務(wù)提質(zhì)、效率提升。

三是完善覆蓋城鄉(xiāng)保障體系。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革，加快城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)和新農(nóng)保整合，力爭(zhēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1 000人；新農(nóng)保最高繳費(fèi)檔次由2 000元提升至3 000元；落實(shí)就業(yè)扶貧政策，開(kāi)發(fā)建檔立卡貧困人員公益性崗位78個(gè)；組織大型就業(yè)招聘會(huì)4場(chǎng)，開(kāi)展下崗職工和農(nóng)民工技能培訓(xùn)1 500人，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4 600人；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益；持續(xù)鞏固“雙擁”成果，推進(jìn)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集工作，做好符合條件退役士兵安置，有效解決涉及軍人軍屬和優(yōu)撫對(duì)象切身利益的重難點(diǎn)問(wèn)題。

四是形成多元防范治理體系。提升防護(hù)能力，以“掃黑除惡” 專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為切入點(diǎn)，推進(jìn)“平安肇州”建設(shè)，加強(qiáng)交通安全管理，打擊侵害油田、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)，全方位構(gòu)建打防管控體系；實(shí)施“雪亮工程”，加強(qiáng)圖偵體系建設(shè)，更新加密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)治安防范科技水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展。建設(shè)法治肇州，推進(jìn)“智慧司法”，發(fā)揮“微顧聯(lián)盟”公眾號(hào)宣傳輻射作用；完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，打造標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)室20處、農(nóng)村法治廣場(chǎng)4處、縣城法治陣地1處，形成“大普法”工作格局。加強(qiáng)基層管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督，依法開(kāi)展村民自治，完善鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)農(nóng)村基層活力。推進(jìn)社區(qū)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展社區(qū)矯正和志愿者服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)等社區(qū)服務(wù)定制化、信息化，構(gòu)建群防群助群建群治社區(qū)管理新格局。抓好安全信訪(fǎng)，完成安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域改革任務(wù)，建立屬地單位和行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任清單，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，全面提升安全基礎(chǔ)保障和應(yīng)急處置能力；加大網(wǎng)上巡察、輿情導(dǎo)控力度，突出重點(diǎn)群體、敏感時(shí)期和矛盾集中領(lǐng)域，努力化解信訪(fǎng)積案，逐級(jí)落實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)控責(zé)任，確保社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五、在提高行政能力上解放思想，開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。從提升行政能力入手，全力建設(shè)為民、高效、法治、廉潔政府，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面

一是建設(shè)為民政府。

二是建設(shè)高效政府。

三是建設(shè)法治政府。

四是建設(shè)廉潔政府。

中流擊水，奮楫者進(jìn)！我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊肼鋵?shí)中央、省市委和縣委決策部署，解放思想，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，推動(dòng)肇州全面振興全方位振興，為大慶爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵貢獻(xiàn)肇州力量！