基層黨組織建設存在的問題與對策研究

（中鐵十四局集團房橋有限公司，北京 102400）

基層黨建工作應當從黨的十九大精神出發(fā)，圍繞著中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要，夯實基層黨組織的工作能力，在面向現(xiàn)代化和時代特殊性的基礎上開展黨建工作，保證黨建工作的創(chuàng)新性、持續(xù)性和高質量。

一、某些基層黨組織建設存在的主要問題

（一）缺乏有效的整體布局

基層黨建工作是一項系統(tǒng)性的工程，基層黨組織建設應當具有長期性、規(guī)劃性、科學性特征。有些基層黨建組織沒能把建設服務型黨組織作為出發(fā)點，缺乏對黨建工作的長期規(guī)劃，沒能充分的調研和整合內外部資源，基層黨建工作缺乏科學的理論體系與有效的實踐方法作為指導。首先，基層黨組織黨建工作不注重與地方政府、社會機構和各級黨委保持協(xié)調，存在著基層黨建各自為戰(zhàn)的問題，黨建工作嚴重的缺乏整體性，部分基層黨組織缺乏大局意識，沒能充分的進行外部資源的運用。其次，基層黨組織之間缺乏協(xié)調溝通，基層黨組織之間缺乏必要的交流溝通，存在著服務重疊、資源浪費與黨建工作時效性不強的特點。由于沒能找到基層黨組織開展黨建工作特色，因此不能實現(xiàn)黨建的優(yōu)勢互補，不利于構建完善的黨建體系，影響黨建工作的整體質量。第三，目前基層黨委第一責任人的責任落實不足，基層黨委領導對黨建細節(jié)抓的不實，沒能加強調研工作，不能針對新形勢創(chuàng)新黨建工作新思路，沒能針對性的在新時代提出有特色的黨建工作方式方法。

（二）黨建內容的針對性低

黨建工作涉及到方方面面，黨組織建設工作有較強的階段性和針對性特征，強調根據(jù)不同時期黨組織工作需要明確黨建的重點和努力方向。由于基層黨組織的事務性工作繁雜，因此影響黨建工作針對性和時效性。例如，有些基層黨建工作的創(chuàng)新性不足，沒能針對基層黨員干部和群眾的需要開展針對性的幫扶工作，不能把黨建工作與基層黨員干部的思想情感有效統(tǒng)一，沒能在了解黨員困難與工作實際情況的基礎上開展針對性的黨建活動。還有的基層黨建活動聯(lián)系群眾不足，忽略了群眾在黨建活動中的獲得感，不能有針對性解決群眾的具體問題，存在黨組織服務缺乏精準性的問題。黨建工作存在走過場的現(xiàn)象，黨建工作缺少常態(tài)化，黨建工作難以持久進行，黨建不能結合七一主題、五四青年節(jié)、傳統(tǒng)文化節(jié)日等組織開展專門性的活動。黨建工作的隨意性較大，黨建的內容不系統(tǒng)。由于黨建內容不連續(xù)，黨建工作不系統(tǒng)，因此影響基層黨建工作的持續(xù)有效性。

（三）黨建工作創(chuàng)新性不足

提高黨建工作的整體質量，應當構建創(chuàng)新型的黨建工作機制，有些基層黨組織過于執(zhí)著落實上級的黨建工作文件要求，沒能創(chuàng)新性地組織開展黨建工作活動。首先，缺乏黨建品牌的創(chuàng)建意識，沒能形成個性化的黨建工作特色，黨建工作不能從實際資源與現(xiàn)實黨建工作任務的需要出發(fā)，不能發(fā)揮基層黨員的積極性，因此影響黨建工作的創(chuàng)新水平。其次，基層黨建工作在實踐過程中沒能實現(xiàn)工作方法的有效創(chuàng)新，不能在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下構建新型的黨建活動體系，沒有在良好的信息傳遞機制下提高對黨建引導的實施性，不能在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下有效的宣傳黨的思想方針政策。最后，基層黨建沒能建立內引外聯(lián)的工作機制，不能創(chuàng)新性的整合地方資源，沒能在抓準群眾需要的基礎上實施黨建工作，存在重視陣地拓展，卻不重視陣地鞏固問題，沒能在豐富的組織生活中提高黨建工作的有效性，沒能科學的評價黨建工作的現(xiàn)實問題。

二、基層黨組織建設工作的基本原則

（一）尊重基層黨建規(guī)律

基層黨建工作有獨特的規(guī)律，做好基層黨建工作應當從基層黨組織的實際情況出發(fā)。首先，應當發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，體現(xiàn)基層黨組織與廣大人民群眾最深刻的聯(lián)系作用，能夠運用最能團結群眾，最接地氣，最能引領群眾思想的方法開展黨建工作。其次，還要尊重基層群眾與黨員的個性需要，注重圍繞著時代特征創(chuàng)新黨建工作的方法，在黨建工作中有效滿足黨員個體的獨立思想需求，強調以多元化的特征開展黨建工作，著力提高基層黨建工作的專業(yè)性、針對性和科學性。最后，還要以提高黨員隊伍素質為核心，在貫徹黨中央一系列培養(yǎng)黨員干部任務的基礎上，更好的明確黨建工作的出發(fā)點和落腳點，注重以黨員干部隊伍為主體，著力調動黨員干部為人民群眾服務的積極性，通過提高黨員干部素質，達到有效提高黨組織建設有效性目標。

（二）完善黨建工作制度

基層黨建工作應當以制度化、標準化、規(guī)范化方式進行，強調基層黨建工作應當構建完善的工作體系，創(chuàng)新黨建活動方式，達到優(yōu)化黨建管理體系目標。首先，應當強化基層黨建的責任意識，明確基層黨建工作的具體崗位責任，強調抓好內部履職機制的建設，保證基層黨建工作符合現(xiàn)實工作需要，提高基層黨建制度的科學性。其次，還要保證基層黨建制度與實際情況適應，根據(jù)基層黨建工作中暴露的問題對黨建工作制度進行充分的修改。最后，發(fā)揮基層黨建制度對基層黨建的制約作用，運用黨建制度對黨建工作進行考核，在定崗定責的基礎上提高基層黨建有效性，解決基層黨建的現(xiàn)實問題，提高基層黨建整體質量。

（三）提高基層黨建創(chuàng)新性

基層黨建工作應當有創(chuàng)新性，能夠根據(jù)新形勢與新任務需要豐富黨建工作活動形式，完善黨建工作體系，達到提高基層黨建工作整體質量的目標。首先，應當創(chuàng)新基層黨建工作任務，注重以特色性的黨建任務打造優(yōu)質的黨建工作品牌，提升黨建的社會影響力和對黨建干部的號召力。其次，根據(jù)黨員干部思想多元化的特征，以及新時期信息傳遞方式的變化，能夠推陳出新的打破傳統(tǒng)黨建方法局限性，提高黨建工作的科學性與合理性。最后，注重調動黨員的積極性，拓展黨建工作的參與，在全員參與的科學機制下提高黨建工作的科學性與整體質量。

三、基層黨組織建設發(fā)展的主要策略

（一）明確基層黨組織建設思路

基層黨組織建設涉及到思想、作風、組織、制度建設等多方面的工作任務，做好基層黨組織建設應當從基層黨組織現(xiàn)狀出發(fā)，優(yōu)化黨組織建設的頂層設計，構建合理的基層黨組織建設體系，達到協(xié)調有序建設效果。首先，基層黨委應當加強統(tǒng)籌領導，以建設服務型的基層黨組織為出發(fā)點，明確基層黨組織責任分工，積極提高黨建人才水平和質量，圍繞著服務群眾，黨務工作調研，健全服務陣地，建立黨員干部關懷機制，傾聽黨員群眾意見，開展針對性服務工作明確黨建思路。其次，還要調整各方面力量，整合黨建工作資源，構建良性循環(huán)黨建服務機制，加強黨組織的宣傳引導工作，注重發(fā)揮社會志愿服務機構、工會、社團、青年組織等作用，形成共同參與黨建工作的完善體系。進一步豐富黨建活動形式，把黨建工作與政策咨詢、志愿服務、工會工作、主題參觀實踐等活動結合。最后，加強黨建工作隊伍建設，提高黨員干部開展黨建工作能力，還要注重在黨建主題下培養(yǎng)一批懂得黨建工作方法，有較高思想政治覺悟，有強烈服務意識的黨員干部開展黨建工作。重點加強黨員干部培訓，建立黨員干部隊伍的考核機制。

（二）完善黨建服務工作的平臺

做好基層黨組織的黨建工作，應當著眼于黨組織骨干隊伍的建設工作，注重建立一支整體質量較高的黨員骨干隊伍，在保證黨組織結構合理的基礎上增強黨員服務意識，提高黨組織服務能力。首先，做好黨員發(fā)展、引領和服務工作，把好黨員發(fā)展關，堅持群眾推舉和集體表決的制度，真正堅持高質量的發(fā)展黨員隊伍。其次，結合基層黨組織的實際情況開展“兩學一做”活動，加強對黨員干部的思想政治教育工作，培養(yǎng)黨員干部的宗旨意識、責任意識和服務意識，加強對黨員干部的激勵考核，完善黨員干部的幫扶機制，幫助黨員解決生活中的難題，再次，根據(jù)黨員的個人能力、專業(yè)特長，打造優(yōu)秀的黨員團體典型，注重發(fā)揮黨員服務身邊群眾、周邊社區(qū)、中小學校等方面的作用，運用一系列的公益志愿服務達到提高黨員素質，提升黨員服務意識目標。最后，圍繞黨員思想個性化的現(xiàn)實，注重組織開展一系列創(chuàng)新性的黨員思想教育活動，運用多元化的方式構建黨建活動體系，在貫徹黨組織行政命令的同時，能夠圍繞立德樹人開展一系列轉變黨員服務意識，加強黨員思想引領，實現(xiàn)情感與思想互動教育的目標。

（三）以需求為導向創(chuàng)黨建品牌

黨建工作應當從基層黨組織面臨的歷史使命出發(fā)，注重在滿足人民群眾需要的基礎上創(chuàng)建黨組織品牌。首先，充分的加強社會群眾的調研工作，有效尊重各方面對黨組織提出的意見建議，進一步優(yōu)化黨組織建設工作的方向。具體來說，基層黨組織應當明確歷史任務，在黨的十九大精神和“兩個一百年奮斗目標”指引下，更好的重視和推動社會經(jīng)濟的轉型發(fā)展，注重通過一系列的政策研究、調查分析了解基層群眾對黨組織的期盼，明確黨組織自身改革的方向，進一步以服務人民群眾為黨建工作對象，通過黨建更好的彰顯黨組織在服務人民群眾方面的作用。其次，黨建工作還要為黨組織的各項工作提供專門的人才，通過黨員人才培養(yǎng)形成黨建品牌特征，從而為黨員干部開展工作提供智力支持。重點應當提高黨員干部的大局意識，保證正確的黨建工作方向，發(fā)揮黨組織對黨員的核心領導作用，通過黨員為黨組織的發(fā)展獻計獻策，依靠黨員創(chuàng)建黨建品牌。最后，在建設黨建品牌的過程中應當組織一系列公益活動、幫扶活動、設崗定責的特色品牌活動項目。例如，針對黨員的專業(yè)技能組織特色品牌培訓活動。建立特色黨組織調研機制，在滿足黨員知情權、內部激勵機制方面創(chuàng)造特色工作制度等。

（四）完善黨建工作的保障機制

促進基層黨建工作的順利實施，解決基層黨建工作中存在的現(xiàn)實問題，還要優(yōu)化資源配置工作，搭建良好的黨建工作保障機制，形成協(xié)同配合的黨建保障體系。提高黨建工作的凝聚力，注重提高黨建的思想共識，注重在思想上形成黨建合力，通過民主生活會、組織活動、黨員大會、黨課等形式理清黨員思想，認真分析黨組織面臨的新情況，構建必要的黨員民主渠道，發(fā)揮集體智慧在黨建工作中的重要作用。還要發(fā)揮社會資源、國家資源的作用，能夠利用中央的共產黨員網(wǎng)，地方革命紀念館，以及一系列的紅色文化資源開展黨建活動，促進黨員積極收集宣傳展示個性化黨建資源，達到促進黨建資源整合效果。

結 語

提高基層黨組織黨建的整體質量，還要構建完善的黨建活動體系，加強黨建工作的頂層設計，優(yōu)化黨建工作的具體思路，在提高黨員干部全局意識的基礎上，明確黨建工作的科學定位，在全局服務目標的基礎上體現(xiàn)特色黨建活動優(yōu)勢，達到促進黨建工作深入有效發(fā)展目標。