天然林停伐后生態保護與經濟轉型的思考

張喬偉

(云南省元江縣林權管理服務中心，云南 元江 653300)

1 引言

2014年，為了更好地實行生態保護，促進我國林業經濟的健康可持續發展，也為增加國家的木材儲備、修復生態環境，國家對幾個大型國有林區做出了指示，要求停伐，加強生態保護，進行林業經濟的科學經營，督促林業企業的轉型。之后，在黑龍江重點國有林區開展了全面停伐試點工作，成效明顯，很多重點國有林區陸續跟上，我國的停伐政策逐漸鋪開。停伐對林區、當地的林業經濟、生態保護的發展帶來了新的挑戰，需要積極面對。

2 天然林停伐后面臨的困境

森林是地球之肺，天然林是森林資源的精華，是森林系統中群落最穩定、結構最復雜、生物多樣性保存最完整，生態功能最優越的生態系統，停伐，保護天然林，走可持續發展戰略，促進天然林的資源的可再生良性循環，是保護水土資源、減少氣候變化帶來的危害，提高國家木材儲備，促進林業產業結構升級優化轉型，提高天然林的生態、社會、經濟效益的重要舉措。但是，停伐也帶來很多的困境，需要積極面對并加以解決。

2.1 影響林業產業鏈和當地產業結構

天然林的是林業經濟中的重要組成部分，每年因間伐、優化森林結構的采伐為市場供應很多木材，林業的調查規劃設計、采伐、貯藏、檢驗、加工、銷售等是一條完整的產業鏈，天然的停伐，必然會大幅度的減少木材的供應，對產業的影響非常重大。產業鏈受影響，相關的木材采伐、加工產業勢必大幅萎縮，影響當地林業經濟的暫時發展。產業短期內，林業產業的總產值下降，對當地第一產業的結構調整和產業布局也會造成影響。

2.2 對林業企業的生產經營造成沖擊

林業企業生存的根本是林區的實木產業，全面停伐后，林業企業失去最重要的原材料來源，那后續的很多生產經營活動就沒法進行，直接影響林業企業的收入，很多依賴林業采伐生存的企業甚至面臨倒閉或破產。另外，天然林的工作主要在重點林區展開，而重點林區的生產經營模式大多是政企合一的，由當地的國有企業進行生產經營，企業還擔負著大量的生產經營、管理費用的支出和政府經費、林業事業費、其他一些社會性支出，承擔著國家很大一塊天然林保護工程的經費支出，全面停伐后，林業企業的生產經營受到影響，收入銳減，這部分的支出就很有壓力，給企業的生存發展帶來很大負擔。

2.3 人力資源結構壓力

天然林全面停伐后，會產生很多的富余勞動力，原先林業產業的林木工人需要分流、轉崗、再就業安置，林業企業轉型的過程中，又需要很多的新興產業的職工、技術人員，這部分人員的招募、培訓、教育、上崗等都需要一定的時間和人力資源基礎，但是，林業采伐工作是傳統的、歷史悠久的產業， 一方面，大多數伐木工年齡較大、文化水平不高，缺乏先進的技術，轉崗再就業困難，而且很多以林業產業為支柱產業的林區，當地根本沒法接收那么多富余勞動力，給當地社會帶來很多負擔。另一方面，由于基礎設施建設不足，服務跟不上，或是地理位置偏遠，轉型發展的林業企業、林區很難吸引高端人才，甚至有大量人才外流，造成人才嚴重斷層，不利于當地社會的發展和林業產業的長遠可持續發展。

2.4 機械設備安置、電力、運輸、原油等關聯產業受挫

很多的重點林區，林業采伐和加工是大規模機械作業的，機械設備是相關企業的重要固定資產，停伐后，大批的機械設備的處理是個很大的問題，不管是廢棄的還是能正常使用的，大量的、多種類的機械設備基本或與采伐相關的物資都轉移如果處理不當，會造成極大的企業損失和資源的浪費。停伐后，電力、運輸、原油等能源產業也會受到極大沖擊，運輸量下降，用電量減少，相關企業的收入也會下降，影響其發展。停伐后，林區周邊的餐飲、零售等與生產生活緊密相關的產業也面臨客源銳減的問題，也需進行轉型。

3 天然林停伐后的生態保護和經濟轉型

天然林停伐是國家認真考察調研后做出的決策，對林業資源保護、木材戰略儲備、林業經濟的轉型具有重要意義，短期內確實會帶來很多問題和困難，但挑戰也意味著機遇，加速問題解決，走出困境，天然林區的生態保護和經濟發展將會走上新路徑、迎來新氣象。

3.1 停伐后天然林的生態保護

天然林停伐是為了更好地進行木材儲備和生態保護，停伐后，必須做好相應的保護工作。首先，應積極整合林區的種質資源，篩選優良種質，隔離保護特殊種質，加強研究，做好相應的培植、移植培養工作，完善林業檔案。然后，應對林地的良種基地、優質種植園、種苗培育基地等資源單位進行統一有效的保護和管理，保障優質良種的選育、培育。同時，引進優質的、對當地氣候條件有極大適應性的樹種，豐富林區的林質資源，補充種質，豐富林區生物資源的多樣性；其次，進行嚴密的林業調查規劃設計工作，加強林地規劃，對林地進行合理的原地、異地、隔離保護，針對性地采用不同的保護方案，提高林業生態保護的有效性；最后，完善天然林區的林業信息系統，對林區的所有森林的基本情況進行統計歸檔，并根據林業調查規劃設計的情況進行不斷更新，便于管理者更好的掌握天然林面積的變化、樹種的增長、林分、樹齡的變化、病蟲害防治等基本信息，為天然林的保護的科學決策和保護措施的綜合評價提參考和依據，提高天然林保護工作的質量和效率。

3.2 促進停伐后林區經濟的轉型

天然林停伐后，積極進行經濟的轉型是發展區域經濟，促進林業經濟的唯一道路。

3.2.1 利用林業資源發展林下經濟

森林是自然的寶庫，發展林下經濟具有天然優勢。天然林區的生態保護要和當地的經濟發展結合起來，才能吸引更多人主動參與，在天然林下進行食用菌、筍、藥材的種植和培養，不僅可以促進林區的生物多樣性，優化樹種，還能充分的利用林區的土壤、植被、水等資源，提高經濟效益。生態養殖的規模化進行，可以長期的發展成產業，進行相應的產業鏈，吸收原林區的轉崗人員，促進當地勞動力的吸收，增收民眾收入。

3.2.2 開展特色養殖

很多天然林區大多比較偏遠，自然環境較為惡劣，離主要城市較遠，交通等基礎設施較為落后，很難就近發展實業，為了更好地利用林業資源和身邊區位優勢，可積極發展特色養殖業、畜牧業，利用氣候條件促進生態養殖業的發展，提高綜合效益。

3.2.3 開展森林旅游

天然林的保護不能只靠相關單位純粹的進行管理保護，必須讓其產生生態效益，將生態效益轉化成經濟效益，這樣的保護才具有可持續性。所以，充分利用林業資源，挖掘天然林區所在區域的旅游文化資源、歷史文化資源，將其整合開發，結合林下資源的開發與利用，開展森林旅游，發展循環經濟，促進生態效益和經濟效益的良好結合。

3.2.4 構建新的產業鏈，促進林業企業的發展轉型

傳統的林業企業，大多以木材采伐和木材的深加工為主，科技含量不高，走的是粗放型發展路線，全面停伐，雖然給當地的林農業企業帶來了沖擊，暫時的陷入困境，但這也是林業企業轉型的機遇，基于當地林下經濟的發展、特色養殖業的展開森林旅游的開發和深入，林業企業可以構建新的產業鏈，提供對應行業的相關產品，變粗放型為集約型，從傳統簡單加工到深加工，探索和建立林業經濟相關產品的精加工和產品品牌的深度開發，構建新的產業鏈，促進當地的經濟的發展。

3.2.5 大力發展第三產業，促進勞動力結構優化

停伐后的勞動力安置是停伐區面臨的重要問題，為了更好地促進勞動力的流動和再就業，當地政府必然加強勞動力的教育、培訓，吸引更多高素質的、經驗豐富的優秀人才流入，加強基礎設施建設，大力發展第三產業，這些措施都有利于當地建立新的經濟增長點，帶動勞動力綜合素質的提高，為區域經濟發展提供動力和支撐。

4 結語

天然林的保護和發展對當地生態社會經濟具有重要意義，為了更好地促進生態保護和林業經濟轉型，國家實行了停伐政策，停伐實施過程中遇到了不少困境，對此進行了分析，并探討了相關出路，期望對停伐區的生態保護和經濟轉型具有一定的參考作用。