峽江縣域林業經濟發展思路

余軍敏，謝 瓊，羅 洪

(江西省峽江縣林業局，江西 峽江 331409)

1 引言

森林是人類在地球上賴以生存的生態環境。發達的林業是政治穩定、國家富強、民族繁榮、社會和諧、文化先進、生產力發展的重要象征[1]。林業經濟是國民經濟的重要組成部分[2]。2016年5月國家林業局印發了《林業發展“十三五”規劃》[3]，站在歷史的高度，從經濟社會發展的全局出發，提出了“十三五”林業發展的指導思想、目標指標、發展格局、戰略任務、重點工程項目、制度體系等內容，展現了一幅美好藍圖。要描繪好這張藍圖首先要從縣域林業發展這個點開始，縣域林業經濟是國家林業發展的基本單元,是區域綠色經濟發展的重要力量,是促進農民致富和改善社會福利的關鍵[4]。現以峽江縣為例就縣域林業經濟發展問題，談幾點認識。

2 峽江縣林業經濟在社會經濟發展中的地位

峽江縣土地總面積129348.6 hm2，林地面積87267.2 hm2，占全縣國土面積67.5%。全縣森林覆蓋率64.7%，活立木總蓄積為4341526 m3，立竹蓄積量690萬根[5]。木材生產，以2017年統計數字為例，全縣木材生產共37295 m3，毛竹25403根。不僅滿足了該縣人民生活、生產的需要，也為社會作出了貢獻。

隨著全縣招商引資和工業園區的發展，與林業相關的工業項目不斷增多，規模也逐漸擴大。按傳統峽江縣林業生產以生產和銷售原木、原竹為主，這些年，林業調整了產業結構，使單一的經營結構發生了較大變化。林業經濟的范圍不斷拓寬和發展，峽江縣林產工業除木制品加工外，木材包裝箱、膠合板產業、竹片、竹藤加工等規模以上企業象雨后春筍，在峽江縣迅速發展。尤其是林產化工，隨著松脂資源進一步開發和利用，全縣松香和松節油產量成倍增長，經濟效益十分顯著，林化產業已發展成全縣林業經濟中一項重要產業。林業非公有制經濟的發展，給林業經濟注入了新的生機和活力。隨著林業產業化的調整，林業經濟在同比經濟中所占有的地位發生了很大變化，據2016年統計資料表明：全縣林業產值達到50280.3萬元，占當年全縣農業總產值323255萬元的15.6%，林業經濟在全縣國民經濟中占有的比重有了顯著的提高。但是，從林地面積占國土面積67.5%來看，林業經濟是大有潛力可挖的。

近年來，國家重點林業工程建設項目的實施，進一步推動了峽江縣林業生產持續穩定地向現代林業發展。“十二五”期間，全縣累計投入各類造林資金4.5億元，完成人工造林7387 hm2，義務植樹30萬株。圍繞生態建設，大力實施長防林、退耕還林、森林撫育等各類林業重點工程項目，林業建設投入大幅度增加。這些項目的實施，進一步提高了縣域林業經濟在國民經濟中的比重。

3 縣域林業經濟發展中存在的問題

(1)樹種的合理搭配和適地適樹是營林生產中的重要原則，但在實際工作中這項原則往往落不到實處。例如：大面積集中連片營造杉木純林，在過去屢有發生，不適宜造杉木的山場卻偏偏栽了杉樹，小老頭樹處處可見；有的為了完成每年近萬畝的毛竹工程，要求在濕地松每畝不足60株的林地內補栽15株毛竹，以及高度集中大育國外松容器苗和強令伏旱天補植造林，結果是勞民傷財；還有的在低丘崗地大面積營造檫木林，根本不切實際，造成造林不見林；在發展果業工作中，盲目引進琯溪蜜柚，結果基本失敗；退耕還林工程中，存在水田內栽國外松，陰濕山坑栽楓香的現象；在種苗銷售、驗收過程中，掌握標準不嚴、銷人情苗、育什么苗造什么林，嚴重違反適地適樹原則等等。

(2)在濕地松采脂過程中急功近利，采脂中存在樹齡過小，割脂溝的寬度、深度不合理，搞掠奪式經營，造成林相衰敗。

(3)在森林經營管理方面，有的杉木間伐生產存在開天窗、抽壯丁、伐蔸高的現象；有的注重木材采伐，而撫育嚴重滯后；有的杉木低改山場，煉山、撫育滯后，形成新的荒山。這些失誤，在一定程度上影響了森林后備資源的發展。

(4)實施活立木公開拍賣前，在木材銷售中存在的銷人情木、收紅包和打折銷售等腐敗現象，直接影響了林業經濟的正常發展。

4 縣域林業經濟發展思路

按照新時期我國林業的發展要求，由以采伐天然林為主向采伐人工林為主轉變，由毀林開荒向退耕還林轉變，由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益轉變，由部門辦林業向全社會辦林業轉變。目前，全社會辦林業的形式可分為：個體林業、聯戶私營林業、外商投資林業、港澳臺投資林業、國有民營林業企業、集體所有民營企業、混合經濟林業。峽江縣林業發展的思路是：堅持生態優先的原則，著力強化生態林業工程和商品林工程，高速度、高質量培植森林后備資源；依托森林資源優勢著力打造松脂和木材精細加工產業、特色中藥材產業、花卉苗木產業及非木質資源產業，使其轉換產生更大的經濟效益。

(1)縣域林業經濟發展要符合中央關于加快林業發展的決定和我國《林業發展“十三五”規劃》的精神，要符合“綠水青山就是金山銀山”的指示精神，也應完全符合縣情、民情。

(2)始終注意把握以科學發展觀為統領，為建立布局合理、結構穩定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業生態體系和規模可觀、品種豐富、布局優化、優質高效、競爭力強的比較發達的林業產業體系勾繪出了一個美好藍圖。并注重了生態與產業兩大體系的協調發展，為加速由傳統林業向現代林業轉變，邁出了新的一步。

(3)牢牢抓住了以林業重點工程(長防林工程、天保工程、退耕還林工程、國家種苗工程)帶動果木林、食用原料林、林化原料林、藥用原料林和其他經濟林(如花卉、苗木)的發展，積極營造“十三五”林業發展新亮點——特色中藥材生產，實現林業增長方式的大轉變。

(4)大力扶持全縣林業非公有制經濟發展模式多樣化，并迅速崛起。集體林業產權制度改革，落實了所有權、經營權和收益分配權，為非公有制經濟的發展提供了政策保障，極大地調動了廣大林農發展林業的積極性。達到了“活一方經濟，富一方百姓，促一方和諧，保一方生態”的目的[6]。體現了林業又快又好發展的中心主題，為實現林業可持續發展打下了堅實的基礎，為建設和諧林區目標，邁出了新的一步。

(5)林改以后，林業部門今后要集中連片大面積劃山造林難度是很大的。這就要求相關工作人員：一是在造林質量上求突破；二要在提升現有林地生產力上求突破；三要在林間空地的利用上求突破。在經營管理工作中，要大力推進從種苗培育、整地造林、撫育管理到采伐更新、加工利用、林區基建、森林保護、森林防火、安全生產全過程的標準化生產。大力開展樹種搭配模式、生態效益、社會效益與經濟效益合理兼顧的栽培方式和采伐方式以及森林可持續經營技術等技術攻關工作。

5 結語

縣域林業經濟發展要加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系[7]，縣域林業經濟便會出現跨越式發展。