老窩鎮林業生態扶貧模式及對策研究

劉龔慶

(怒江州瀘水市老窩鎮農業綜合服務中心，云南 瀘水 673201)

1 引言

林業是生態文明建設的關鍵，承擔著保生態系統和維護生物多樣性等重要職責，具有生態、經濟和社會等多重效益，習近平總書記在對脫貧攻堅的重要指示中提出，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，切實加大對貧困地區、貧困人口的支持力度，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。目前，老窩鎮正舉全鎮之力，通過多種模式，有序推進，努力實現2020脫貧摘帽這一偉大目標。

2 老窩鎮基本情況

老窩鎮地處怒江東岸，碧羅雪山南緣，是怒江通往內地的重要交通樞紐之一。國土面積312.33 km2，境內最高海拔3606 m，最低海拔1080 m，年平均氣溫14-16 ℃，年降雨量1000～1200 mm。林地面積383777萬畝，森林覆蓋率72.5%。耕地面積22125畝，其中水田6075畝、旱地16050畝，人均耕地面積1.52畝。全鎮轄6個建制村、67個自然村、95個村民小組。境內居住著白、傈僳、彝等11個少數民族。截至2015年，總人口4659戶15296人(其中農業人口14526人)，少數民族占總人口的69%，傈僳族占總人口的5.3%。2014年以來全鎮建檔立卡貧困戶共有986戶3605人，截至目前，已經退出貧困的918戶3409人，現貧困發生率僅為1.39%。老窩鎮境內有豐富的旅游資源，主要歷史名勝有：老窩土司衙門、中元圓通寺、老君廟等；自然景觀有：銀坡響水河瀑布、榮華紅海、萬畝紅杜鵑林、九十九塘、老窩陰河洞、崇仁油菜花海等；人文景觀有：白族舞龍、霸王鞭，“七月火把節”等。

3 老窩鎮林業生態扶貧模式分析

3.1 生態管護模式

生態管護是林業行業扶貧的重要舉措，是林業脫貧攻堅“五個一批”中的重要部分。為落實中央精準扶貧精神，生態管護扶貧模式需要統攬經濟社會發展全局，將脫貧攻堅和生態文明相結合，加大保護力度，讓貧困人口增收脫貧，探索有利于老窩鎮地區貧困人口的生態環境保護補償機制，加強老窩鎮公益林和新造林地的管護力度，為貧困人口提供更多的護林員崗位，直接增加貧困人口的收入，讓貧困人口能夠通過自身參與生態管護獲得勞動報酬實現脫貧。老窩鎮全鎮林業用地面積353777畝，生態公益林管護面積96706畝，每年兌現補償資金967060元(涉及建檔立卡戶846戶)，聘用生態護林員231人(涉及建檔立卡戶166戶)，每月工資為700元，有效地增加了貧困戶的經濟收入。

3.2 生態修復模式

要用好、用足、用活國家有關生態環境保護的各種政策，采用生態修復扶貧模式，推進生態環境工程建設。這樣既能保護好生態環境，又能發揮生態保護的扶貧效應。老窩鎮在生態修復扶貧模式中成立造林扶貧合作社6個，帶動建檔立卡貧困戶120戶，360人；新一輪退耕還林8700畝(發放資金435萬元，涉及建檔立卡戶182戶)，天保工程人工造林項目1000畝，完成泡核桃提質增效1.5萬畝；陡坡地治理2028畝；荒山造林4070畝；封山育林2000畝，中幼林撫育6000畝。

3.3 發展生態產業模式

要想讓貧困戶穩定脫貧，就要有產業作為支撐，但也要選對發展產業路子，更不能盲目投入，這樣才能大力發展生態產業 建立脫貧攻堅長效機制。老窩鎮大力引進和推動林下藥材種植等公司，如怒江昂可達農林生物科技開發有限公司規，種植金鐵鎖、云當歸、黃草烏等300畝，并建有30畝的怒江道地中藥材品種的種質資源圃，現累計投資約500萬元，有效帶動當地務工就業每年約7000人次。鼓勵支持成立專業合作社，如瀘水益園中藥材種植農民專業合作社，發展帶動社員30戶；瀘水市天富藥材農民專業合作社，發展林下重樓種植280畝，并建有大棚育苗6畝，育種育苗20畝，總產值約3900萬元，年用工量4000多人次，帶動社員建檔立卡40戶，每年公司給建檔立卡戶分紅1000元/戶。老窩鎮還以十萬畝核桃產業長廊為基礎，開展了一年一度的老窩火腿文化旅游節、火把節等，努力打造出了老窩生態旅游，帶動了地區服務行業，僅2018年旅游業收入就達150多萬元。

4 老窩鎮林業生態扶貧存在的問題及建議

4.1 帶動貧困戶積極性

老窩鎮林業扶貧工作開展以來，一直受到貧困戶自身積極性不高的困擾，這也是影響貧困戶脫貧的重要原因之一。因此，老窩鎮林業生態扶貧需要充分的利用各種扶貧資金，調動貧困戶的積極性。只有通過扶貧惠民政策調動起貧困戶發展的積極性，才能精準落實幫扶，讓一部分能力強的貧困戶先摘掉貧困的帽子，成為脫貧致富的榜樣，再帶動其他貧困戶改變思想，從而確保扶貧攻堅戰的勝利。林業行業部門還要結合自身優勢，發揮好林業的功能，找準林業生態扶貧的突破口，全面完成林業生態扶貧任務。只有讓貧困戶嘗到了生態扶貧帶來的甜頭，才能從根本上改變現狀，要使貧困戶從思想上由“政府讓我脫貧”變成“我要爭取自己脫貧”，這樣才能提高脫貧致富的效率。

4.2 改善傳統管理機制

林業部門應該參考群眾意見，改善傳統管理機制，對貧困戶進行深入的調查和研究，了解群眾的需求，因地制宜的制定幫助措施。對于一個貧困戶需要采用多種措施結合的方式，對其進行定期考察，隨時調整幫扶方案。老窩鎮的林業生態扶貧項目應該根據當地實際情況，自主討論決定發展項目，提高林業生態扶貧的針對性，在自行研究和決定的過程中，發現制約該地區經濟發展的因素和需求，發現新的林業生態扶貧路徑。改變以往傳統的管理機制，讓群眾多參與進來，提高群眾的主人翁地位，加強農戶和林業部門的聯系，提高群眾參與基層組織管理的能力，進一步實現精準脫貧。

4.3 有效制定長效幫扶機制

采用多項舉措并用的方式，有效制定長效幫扶的機制，規范和提高資金的管理和使用，對相關資金的發放進行細化管理。林業相關部門準確核實惠農資金補貼的對象和標準，并且按時進行發放，對資金的發放進行監督和管理。在醫療報銷方面要加大力度向貧困戶傾斜，為貧困戶建立起健康檔案，對貧困戶的健康進行早期的干預，減少其就醫成本。加大林業生態產業的資金投入，整合資金，幫助一些龍頭企業、新型合作社以及林業種植大戶形成規模化和產業化的發展，幫助他們打開銷路，讓貧困戶參與到這些企業的發展中來，帶動貧困人口共同富裕。加大老窩鎮旅游業的發展，拓寬林業的功能和用途，制定符合當地的扶貧方針，使更多的貧困戶加入，鼓勵有條件的貧困戶自主發展創業，構建起林業生態扶貧的大格局。

4.4 結合市場需求加強科技扶貧

老窩鎮在云南來說屬于較為偏遠的地區，貧困戶的整體文化素質還比較低，對于林業生態扶貧方面的知識也比較匱乏，也沒有過硬的技術。因此，可以根據需求，對貧困戶進行種植業技術等培訓，幫助缺乏勞動能力的貧困戶進行修剪林果等技術的掌握。還有很多農戶對農副產品的深加工缺乏經驗，只能發展粗放型林業，銷售原產品，要讓貧困戶具備農副產品深加工的能力，提高經濟效益。讓貧困戶借助知識和技術實現脫貧致富，提高林業生態的利用率，達到可持續發展的目的。

5 結語

生態扶貧就是將生態環境保護與脫貧攻堅相結合的脫貧新模式，老窩鎮要做到生態扶貧助推脫貧攻堅，真正實現“綠水青山，就是金山銀山”的目標,就要從生態管護、生態修復、發展生態產業等方面多渠道、多形式開展探索與實踐，使生態扶貧從“輸血式”變成“造血式”模式，真正激發貧困戶擺脫貧困的內生動力。最終實現貧困戶“退得出、能致富、不返貧”的目標。