北京市免費公園管理存在的問題與對策

谷麗佳

(北京市昌平區園林管理處，北京 102200)

1 北京市免費公園的發展概況

《園林基礎術語標準》中將公園定義為，供公眾游覽、觀賞、休憩、開展戶外科普、文體及健身等活動，向全社會開放，有較完善的設施及良好生態環境的城市綠地[1]。1914年北京中央公園即明清故宮的社稷壇(現在的中山公園)，經過朱啟鈐先生的整理正式開放，開啟了北京近代公園的序幕[2]。1949年后，我國城市建設日新月異，城市公園建設數量不斷增多。2006年國務院在下發通知要求，有條件的城市公園應免費開放。同年，北京市提出公園全面免費開放政策，并在7月免費開放了一批規模較大的公園。2008年國家發展與改革委員會等八部委在《關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知》文件中表示，除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，兩年內全部向社會免費開放[3]。2008年底北京市180個公園中有140個實行免費。2014 年底，北京市共有公園 319個，除少數歷史文化類、遺址類、專門類公園外，有290個以上的公園免費開放[4]。截至2017年8月，北京市有注冊公園403個，其中城市公園363個，面積約1.38萬hm2，免費公園達88.7%，年接待游客將近3億人次[5]。

2 免費公園管理存在的問題

2.1 游客量激增，矛盾凸顯

公園免費開放后，游客入園人數激增，公園成為附近居民休閑、娛樂、交流、活動的場所。調查發現，公園休閑者以中老年人居多，即以50～80 歲中老年人為主體。在北京城8 區居民抽取的離退休家庭去公園鍛煉活動的人群中，有40%的離退休居民平均每月去公園鍛煉活動的天數超過26 d[6]。陶然亭公園、元大都城垣遺址公園和奧林匹克森林公園3個公園的使用者基本1周內多次來園活動[7]。公園免費開放后，游客的激增使園內各項設施的使用頻率增大，降低了設施的使用壽命。園內環境因人多而變得嘈雜，游客在廣場爭地盤、噪音擾民問題突出。

2.2 公園綠地、設施破損嚴重

公園免費開放降低了游客的入園成本，使入園游客復雜，游客素質層次降低，不文明游園行為上升。一些游客亂扔垃圾、隨意踩踏草坪、采花折枝、在樹枝上懸掛重物、破壞設施，甚至有打鳥、電魚等現象的發生，嚴重破壞了公園的養護成果，降低了游客游園的滿意度。

2.3 執法不嚴、缺乏執法權

2002年10月17日，北京市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過了《北京市公園條例》，該條例自2003年1月1日起實施，條例的第五章明確了違反《北京市公園條例》所應承擔的法律責任。但公園的工作人員沒有執法權，在多數情況下只能以勸阻為主，許多游客蠻橫無理、不予理睬，這種說教行為效果甚微，最終導致該條例真正落實存在一定的難度。

2.4 安全隱患增加

園內游客復雜性及隨意性增強，且在園內滯留時間延長，導致行騙、賭博、偷竊事件的出現。有的流浪漢甚至以公園為家，給公園的正常秩序、安全帶來極大的影響。有些公園面積較大，園內曲徑通幽，公園游客的增多，加大了保安的巡查難度，公園安全隱患隨之增加。

2.5 養護人員技術水平較低

養護工人多為經臨時學習即上崗，學歷低，未經過專業的培訓，而且流動性大，在綠化養護工作中僅以保證植物成活為目標，缺乏學習鉆研精神。每逢綠地養護檢查，養護隊多以突擊養護對待，缺乏綠化養護常態化管理，綠地養護效果較差。

2.6 管理成本不斷上升

公園免費開放前，多數公園的主要經濟收入為門票，免費開放后，門票收入為零。公園的公益性定位，使公園很難開展大規模的經營活動，游客園內消費不高，因此公園的收入甚微，面臨著巨大的經濟壓力。公園游客量增加后，公園的工作人員數量、勞動強度加大，物價上漲進一步造成職工工資變相上漲。同時，游客量激增，園內的設施面臨著維修、更換問題，園內的養護成本增加。公園免費開放后，公園收入減少，支出增多，公園管理部門面臨著入不敷出的難題。

3 公園管理對策

3.1 加強宣傳教育，提高市民環保意識

在園內安裝環保宣傳牌，如“芳草萋萋，踏之何忍”、“共愛綠樹鮮花，同沐藍天碧水”等宣傳語，使游客意識到保護環境的重要性。節假日，通過廣播、橫幅等形式宣傳文明游園，形成良好的游園氛圍。公園也可以招募志愿者，讓志愿者參與到公園保護環境的宣傳教育中去，讓游客樹立主人翁意識，維護好園內的綠化養護成果。2006年景山公園成立了“公園之友”組織，“公園之友”志愿者從游客轉變為公園的主人，團隊成員在公園活動過程中不僅做到自律，還在節假日佩戴標識，主動幫助公園維持秩序[8]。

3.2 提高公園綠地養護水平

推廣政府花錢買服務的管理服務模式，面向社會公開招標，通過市場競爭選定專業化的綠地養護公司，提升公園的綠地養護水平。各公園根據北京市園林綠化局印發的《城鎮園林綠化養護管理年度考評工作細則》，監督、考核綠地養護情況，不斷提升精細化養護管理水平。同時，公園聘請行業專家，對職工進行專業培訓，使其掌握養護管理中修剪、施肥、病蟲害防治等技術，提高養護隊伍的專業素質。2018年北京市園林綠化局舉辦了北京市樹木修剪技能競賽，參加競賽的技術能手來自全市16個區和5個有林單位的21支代表隊，通過激烈的比賽角逐共選出了10名“金剪子”，這些“金剪子”將成為播撒在園林綠化系統中的“金種子”，發揮技能優勢，帶動身邊的同事。

3.3 增加資金來源

加大政府的投資力度，居住區公園、區鎮村公園、小游園等與市民生活密切相關的公園，在免費開放后應當由政府出資養護，將公園的日常管理、維修、更新、改造等經費納入政府財政預算，《北京市公園維護管理費用指導標準》中詳細介紹了管理費的計算方法。此外，公園可以號召個人、組織、企業參與到公園的公益事業中來。個人、組織可以擔任公園的義務志愿者或者認養樹，2019年北京市西城區共有10個公園為樹木認養點[9]。引入企業參與到公園的投資建設中，北京奧林匹克森林公園綠道建設中，特步公司就與北京奧林匹克森林公園合作，冠名奧林匹克森林公園特步跑道，特步對奧森10公里跑道進行了翻新，將跑道從2 m拓寬為3 m[10]。

3.4 加強與執法部門的合作

公園應加強與公安、城管等執法部門的溝通聯系，花大力氣解決破壞綠地、噪音擾民等突出問題。根據《北京市人民政府關于進一步相對集中城市管理領域部分行政處罰權的決定》，自2017年12月1日起，將現由各級城市管理委員會承擔的有關市政市容、燃氣管線、能源運行、廢舊物資回收利用等方面的全部處罰權和現由各級園林綠化部門行使的園林綠化、古樹保護方面處罰權劃入城管綜合執法部門集中行使。公園管理部門應逐步加強與城管執法部門的聯系與溝通，逐步建立統籌協調、定期會商，聯合巡查，聯合督導、案件協作等公園管理與城管執法的聯動機制。在園內噪音治理上，景山公園管理處和北海公園管理處聯合發出通告，要求游客進行晨練和娛樂活動時，音量不得高于70 dB。同時，景山公園與各表演團隊負責人簽訂了《景山公園之友降噪協議書》，公園護園隊對園內所有團隊進行巡視監督，對于音量過大的及時勸阻，如反復勸阻無效，公園將聯合城管部門進園執法。

3.5 加強公園安全管理

公園制定相應的規章制度，如《公園安全管理制度》《公園保安、門衛工作制度》《機動車入園管理制度》等，使工作制度化、規范化，做到有章可循，有法可依。通過在園內懸掛橫幅、發放宣傳材料等形式，宣傳安全知識，提高安全意識。根據公園面積配備安保力量，安保人員嚴格落實巡查制度，巡查內容包括公園治安、公園設施等。公園按照消防安全有關規定合理設置消防水源、消防設施，保證消防通道暢通。公園建設良好的交通系統、照明系統，對于地形起伏較大、環境復雜的開放公園實行夜間限時開放。

4 結語

公園經營模式從收費向免費轉變，使公園管理面臨了諸多問題，經過多年的摸索與實踐，公園管理工作也在不斷的前進、完善，并總結出了許多可行的經驗。由于每個公園都有著自己的特點，各公園可根據自身情況，同時借鑒一些成功的經驗，探索出一條適合自己公園的管理模式。