麗水市森林資源管理問題與對策

何曉菲，楊藝薇，林志偉，王春來

(1.浙江省麗水市森林資源收儲中心，浙江 麗水 323000；2.浙江省麗水市林業技術推廣總站，浙江 麗水 323000；3.浙江省麗水市白云山生態林場，浙江 麗水 323000；4.浙江省麗水市森林資源收儲中心，浙江 麗水 323000)

1 麗水市森林資源現狀

麗水是浙江重點林區、典型南方集體林區。全市現有林地面積2199.19萬畝，占土地總面積84.86%，其中，喬木林地1755.09萬畝，竹林地244.02萬畝，灌木林地133.38萬畝，疏林地3.87萬畝，未成林地38.01萬畝，跡地9.72萬畝，宜林地14.51萬畝，苗圃地0.559萬畝，省級以上重點公益林1278萬畝，占全市林地面積的58%、約占全省1/3[1]。森林覆蓋率穩定在80.70%以上，森林保有量穩定在2080萬畝以上，森林蓄積量達8000多萬m3。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 森林資源保護和利用界限不清晰

目前，在森林資源保護建設中，沒有明確的劃定森林資源保護和利用之間的界限，不合理的開發建設導致林業生產中受到一定阻礙，導致在森林資源開發上沒有得到實際的進展，既影響了生態平衡，又影響了林業的產業發展[2]。

2.2市縣兩級保護管理工作力量不足

市縣兩級森林資源調查監測、濕地和野生動植物保護管理力量亟待加強[3]。當前市、縣兩級林業部門都沒有專門的資源調查監測、濕地和野生動植物保護管理機構和專職工作人員，與當前黨政領導實績考核評價等亟需森林資源年度數據，與濕地生態和物種保護紅線等工作要求不符，難以落實相關職責，導致森林資源保護力度不夠，森林資源缺乏有效管理[4]。

林地資源作為森林資源最重要的組成部分，必須加強對森林資源進行合理管理，才能確保生態環境與經濟發展相互協調。森林資源作為該市最主要的資源組成部分也是促進區域經濟發展最主要的經濟體系，在林地發展中，不僅需要培育森林資源，而且還注重提高整個林業空間林業建設的質量和水平，為此必須要最大限度的促進林業資源生態化和社會經濟化等功能，并且保證三者之間和諧統一[5]。

目前在麗水市林業資源市場配置的過程中，還存在許多方面的不足，例如森林經營管理界限不清晰，目前大多數的現代林業在不斷發展的過程中正處于轉型期，尤其是通過傳統的林業轉為生態化林業，在不同的背景下，林業的發展與林業資源的配置也有著不同的要求[6]。麗水林業資源經濟轉型的過程中，傳統經濟效益已經逐步衰弱。所以，必須要注重林業經濟的生態和社會效益，在林業經營的過程中傳統的利用方法轉變為永續利用，促進森林資源的可循環發展，并且要確保整個森林資源的生產能力和再生能力得到全面提高，確保森林資源在林業工作發展中得到有效提升。另外，該市對于森林資源的開發利用方面還存在著政策法規不配套規定不明確等問題，林地作為整個林業生產最主要的構成要素，會隨著現代林業的發展而不斷發展，因此需要加強對社會主義經濟體制進行嚴格的分析和管理，通過政府宏觀調控以及政策指導，對整個林地資源的流轉進行合理控制，例如，通過浙江省林地管理辦法對土地流轉的關系進行深刻的補充，確保對林地的使用權和轉讓權有著詳細的規定，保證林地的使用產權得到合理化控制。由于該市經濟欠發達，財政資金供應比較緊張，缺少優質的社會資本參與到林業發展中，林業發展存在較大問題，森林資源的開發面臨瓶頸[7]。

2.3 生態公益林補償范圍不明確

麗水市有縣3縣(區)生態公益林未列入主要干流和重要支流源頭縣補償范圍。云和、蓮都、青田3縣(區)省級以上生態公益林未享受(列入)主要干流和重要支流源頭縣(市)補償政策，與麗水9縣(市、區)作為浙江生態屏障建設要求不相適應。

2.4 森林資源流轉的活力不強

由于該市財政狀況欠佳，財政扶持林業開發的力量弱，林業生產周期長，投資回報效率低。沒有更多的經濟組織或優質資源參與到山林權有償流轉行列，導致流轉活力不強。

3 森林資源管理建議

3.1 建立完善森林資源管理制度

根據麗水市的森林資源管理現狀，完善有關制度，調動有關人員的積極性和主動性，提高森林保護的重要性和使命感。明確該市森林資源的特點和分布區域的生長狀況，將森林資源保護工作落實到日常工作中，促進林業的進一步發展，同時建立森林資源管理的有關考核制度，將工作落實到制度中[8]。

3.2 加強規劃與管理

要求上級部門爭取制定出臺相關政策，支持和指導市、縣兩級建立資源調查監測、濕地和野生動植物保護管理相關機構，配足人員，理順管理職能，解決當前無專門機構、無專職人員的問題。

在政府宏觀調控的基礎下，必須要合理地配置林地資源，加強對區域經濟的社會化發展通過對該區域的實際發展狀況詳細的調查與分析，確保整個林地資源控制管理的質量和水平得到有效增強。目前，通過比較分析麗水地區林業發展現狀，該市的森林系統的作業區域進行規劃與管理確保組織規劃與林業的發展相適應，根據現有的生態林地森林配置優化進行判斷，能夠確保林地資源的使用質量和使用效率，在商品林用地配置的過程中也能夠促使整個生態森林的林地配置得到全面的優化，從而進一步增強市場經濟的快速發展。同時在政府經濟發展中，要積極發揮監督管理職能，通過可持續的規劃發展，保證林業產業的快速升級轉型，在政府的監管之下建立相配套的審核制度體系[9]。無論是國有林地還是責任林地，都應該建立相應的分級制度，在審核林地使用權出讓和轉讓的過程中，符合林地資源的總體開發和規劃，確保森林資源的全面發展。另外在林地資源經濟效益管理的過程中，要積極建立監測體系，完善林地的使用權出讓轉讓制度，從整體上對該市流轉動態進行監測，確保整個林地生產經營管理實現動態化，還應該建立健全區域動態查處機制，及時查處違法行為，避免部分人員受到利益的驅使，導致林地流轉的效果受到影響也不利于整體的發展，為此，必須要加強對森林資源的查處，確保整個森林資源的規劃效果得到增強，這樣才能夠促進林地資源的經濟發展[10]。

3.3 提高生態公益林補償標準范圍

由于對浙西南生態屏障的生態公益林進行整體補償，建議將蓮都、青田、云和3縣(區)的生態公益林，參照主要干流和重要支流源頭縣(市)政策，列入提高補償標準范圍，享受源頭縣同等標準。

3.4 出臺森林資源配置操作規程

全面實行公開、公正、公平流轉。建立一整套適應該市森林資源資產管理現狀，層次分明、相互銜接、可操作性強的森林資源流轉規章體系。流轉雙方權利和義務對等、互利互惠、公平合理。建立森林資源流轉平臺，按照市場交易規則運作，做到山林權流轉信息公開化，促進流轉的多向性，擴大區域范圍。

3.5 科學管理森林資源，提高社會和生態經濟效益

在麗水市中闊葉林比例較高，珍貴樹種較少。在森林資源管理下，既要做好林區的質量保護工作，又要發展社會生態效益，做好森林資源保護和美麗林相改造工作，做到森林彩色化，處處是風景。