興山縣森林資源管護成效影響因素探析

侯黎夢

(宜昌市興山縣林業局天然林保護工程辦公室，湖北 興山 443700)

1 引言

林業是生態文明建設的主體，生態文明建設是實現可持續發展、保護生態環境的主要途徑，天然林保護工程是生態文明建設的一項重要措施，森林資源管護是天保工程實施的最基本的手段。

興山縣國土面積349萬畝，林業用地面積312萬畝，森林面積252萬畝，森林覆蓋率達79.32%。因地處亞熱帶與暖溫帶過渡地帶，海拔高差大，與之相適應的森林物種十分豐富，木本植物達千種以上，其中不乏被譽為“活化石”的珍貴樹種如銀杏、珙桐、杜仲、青錢柳、水青樹等，被中外植物學家譽為“天然樹木園”。有中亞熱帶常綠闊葉林和北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林兩個林帶。海拔500 m以下為常綠闊葉林帶，代表樹種以樟科、殼斗科常綠闊葉樹種為主；海拔500～1300 m為針葉、落葉闊葉混交林帶，代表樹種以馬尾松、杉木、櫟類等為主；海拔1300 m以上為落葉闊葉林、針葉林帶，代表樹種以巴山松、華山松、槲櫟、樺木為主。

興山縣自天保工程實施以來，森林資源管護工作已持續開展19年，取得了一定的成效，但如何維持長久管護取得更好成效，從而實現“綠水青山就是金山銀山”的目標，是一個重要課題，對影響森林資源管護成效的因素的掌握和控制也就顯得極為重要。近年來，全縣森林資源管理呈現出面積廣、人員少、任務重等多種特點，森林資源管護成效直接決定了現有生態環境的保持和后期依托森林資源的項目發展。

經過幾年來對全縣國有林場和站場管護情況的實地調查和已有資料的歸納，從森林資源管護體系、管護制度再到管護工作具體落實等方面進行了分析，對影響森林資源管護成效的因素歸納提煉，為后續森林資源管護工作提供對策和建議。

2 影響因素分析

2.1 核心因素

2.1.1 組織領導

組織和相關領導對森林資源的重視程度和布局部署，對全縣森林資源管護成效呈正相關線性的因果導向關系。興山縣“生態立縣”的戰略方針，對各鄉鎮“為官一任，綠化一方”的要求，各級領導的重視等都在取得的管護成效中起主導性作用。

2.1.2 管護制度

管護制度是開展森林資源管護的行動指南，管護制度的健全和完善與否，決定了對全縣森林資源管護指導全面與否，也直接決定了管護細節完善與否和管護工作到位與否。組織實施和按制度落實與否是管護成效好壞的關鍵。

2.1.3 管護人員的管護意識和知識儲備

潛在的意識是一個人在遇到某件事情時下意識的第一反應的體現。對于管護人員而言，時刻將森林資源管護置于心中，久而久之，在與人交談和看見某事項時能敏感的發現森林資源威脅苗頭，激發潛在的森林資源管護意識。管護人員的管護意識是管護主體在生活和工作中對管護成效形成最直接影響的因子。管護人員的戶外緊急事件處理知識儲備、病蟲害識別和防治知識儲備、管護知識儲備等專業知識，直接決定了巡護過程中的事物判斷正確與否。管護人員的知識儲備直接對管護成效記載正確與否起決定性作用。

2.2 影響的具體表現形式

2.2.1 管護模式單一，配套工程建設缺失

現有8站2場的管護模式全為單一的人力巡護，人力巡護的優點是能切實的到達巡護地點詳細直觀的記錄巡護區信息，同樣人力巡護的缺點也極為凸顯，首先不具備巡護連續性和延伸性，巡護的連續性和延展性是指在巡護事項中時間上和空間上的連續巡護過程。人力對某地巡護時，受時間和空間的限制，不能將非實際巡護區域進行實時監控，不能對某項特征事物(如松材線蟲)進行辨別，提前預警將疫情消滅在大爆發之前。其次受主觀認知因素影響，不能客觀的符合管護工作要求。人力巡護對巡護過程中所需的動物植物知識依賴于巡護人員主觀知識儲備。而興山縣在配套的管護工程建設上極度缺乏。此處配套的管護工程建設單指科技和自動化層面的系統設施建設。

2.2.2 專職不專，管護任務重

專職不專主要表現在工作職能不專一和管護知識不專上。各站場專職管護人員在履行管護職責的同時，主要精力放在完成站場安排的其他工作如食用菌產業、核桃產業、退耕還林和其它項目建設上面，導致專職管護人員身兼多職，每月22天的硬性巡護要求很難達標，巡護日志記錄的真實性和祥實性都有待考究[2]。同時現有專職管護人員多為林業改革安置人員，多數缺乏科學的林業管護知識，也未經過系統的森林管護技能培訓 。現8站2場共有專職管護人員55名，站(場)均專職管護人數不足6人，10個轄區管護面積312萬畝，管護任務十分之重。

2.2.3 管護人員缺乏主觀能動性

縣內各站場管護人員多為林業改革安置人員，改制后在心理層面與其他在編人員存在落差，工作積極性大打折扣。同時除極少數真的熱愛森林熱愛自然外，大部分管護人員只是將管護工作當成例行公事或將森林管護作為獲得酬勞的頭銜，從根本上未能從自我意識層面建立起對森林和資源的重視，在管護工作中，不能做到人到心到，處事大而化之敷衍了事[1]。

3 管護對策建議

3.1 向科技要效率，多種管護模式相互配合

針對傳統的人力管護模式不具備管護連續性和延伸性和依賴主觀行為人知識儲備缺點，引入和采用搭載北斗定位系統的天眼系統，對全縣森林資源進行布點，將人力不能及時巡護的區域進行實時監控，對某項特征事物(如松材線蟲)進行辨別，提前預警將疫情消滅在大爆發之前。接收前端紅外光譜監測設備對造成火災的火焰特定的光譜進行探測識別并回傳的報警信息[3];引入定位煙霧報警系統，對人員活動頻繁的森林資源片區進行布點監控，在森林火災未形成火勢的第一時間報警，將火災扼殺在火苗階段。運用科技和自動化系統從時效性和空間延展性上彌補人力管護在管護連續性和延伸性上的缺點。同時兩種管護模式相互配合，大幅度提高管護效率和管護精度[1]。

3.2 向制度要保障，保證專人專崗

針對專職不專問題，應該從制度層面進行完善，讓制度成為專人專崗的保障。

(1)將管護責任制落實到管護人管護片區，將責任壓實壓細。

(2)將進山巡護和駐村巡護常態化，延續北斗巡航手機的使用，記錄每日管護痕跡。

(3)完善下鄉津貼和手機續費制度，從財務層面提供有力的保障。

(4)細化站內責任劃分，明確專人專事。

(5)定期邀請專業學者或森林管護前輩開展森林管護講座，從管護技能、戶外安全、病蟲害識別等方面提高專業知識技能，為更好地開展森林管護工作提供有利條件。

3.3 向法律要約束，嚴厲打擊破壞行為

在森林的管護工作中配置專門人員對森林資源的管護進行有效地監督和管理，跟據相關法律法規，嚴格監督管理森林資源的管護工作，禁止任何人對森林資源進行不法行為，堅決抵制亂砍亂伐、毀林開荒等一切破壞森林資源的行為，對發現的不法行為嚴格依據相關法律法規落實處理。同時在立法層面完善和細化森林資源保護相關法律法規，提高違法成本；在執法執紀層面嚴格紀律,依法辦事,堅持以事實為依據,以法律為準繩,嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。杜絕一切說情和打招呼行為。對不作為、亂作為現象嚴格追責。在普法宣傳層面定期宣傳對破壞森林資源的打擊力度與政策，讓群眾能夠知道破壞森林資源的嚴重后果[4]。

3.4 以政府購買服務形式，外包管護工作,保證管護隊伍專業化

對管護工作以整體或分散的形式外包，整體外包即經過招投標形式將全縣森林資源管護工作外包給專業的管護公司，分散外包即經過招投標形式按區域將全縣資源管護工作外包給多個專業管護主體。執行嚴格的合同制度和考核驗收制度，將管護資金統籌使用。真正做到專業的人干專業的事，加強管護監督，提高管護效率。

4 結語

加強生態保護與修復，加強天然林保護，促進生態文明建設，這對森林資源管護提出了新的要求。堅信只要做到堅持組織領導、堅持改革創新、堅持以人為本，森林資源管護成效就會越來越顯著。