興山縣森林資源管護成效影響因素探析

侯黎夢

(宜昌市興山縣林業(yè)局天然林保護工程辦公室，湖北 興山 443700)

1 引言

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的主要途徑，天然林保護工程是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要措施，森林資源管護是天保工程實施的最基本的手段。

興山縣國土面積349萬畝，林業(yè)用地面積312萬畝，森林面積252萬畝，森林覆蓋率達79.32%。因地處亞熱帶與暖溫帶過渡地帶，海拔高差大，與之相適應(yīng)的森林物種十分豐富，木本植物達千種以上，其中不乏被譽為“活化石”的珍貴樹種如銀杏、珙桐、杜仲、青錢柳、水青樹等，被中外植物學(xué)家譽為“天然樹木園”。有中亞熱帶常綠闊葉林和北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林兩個林帶。海拔500 m以下為常綠闊葉林帶，代表樹種以樟科、殼斗科常綠闊葉樹種為主；海拔500～1300 m為針葉、落葉闊葉混交林帶，代表樹種以馬尾松、杉木、櫟類等為主；海拔1300 m以上為落葉闊葉林、針葉林帶，代表樹種以巴山松、華山松、槲櫟、樺木為主。

興山縣自天保工程實施以來，森林資源管護工作已持續(xù)開展19年，取得了一定的成效，但如何維持長久管護取得更好成效，從而實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標，是一個重要課題，對影響森林資源管護成效的因素的掌握和控制也就顯得極為重要。近年來，全縣森林資源管理呈現(xiàn)出面積廣、人員少、任務(wù)重等多種特點，森林資源管護成效直接決定了現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的保持和后期依托森林資源的項目發(fā)展。

經(jīng)過幾年來對全縣國有林場和站場管護情況的實地調(diào)查和已有資料的歸納，從森林資源管護體系、管護制度再到管護工作具體落實等方面進行了分析，對影響森林資源管護成效的因素歸納提煉，為后續(xù)森林資源管護工作提供對策和建議。

2 影響因素分析

2.1 核心因素

2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對森林資源的重視程度和布局部署，對全縣森林資源管護成效呈正相關(guān)線性的因果導(dǎo)向關(guān)系。興山縣“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略方針，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為官一任，綠化一方”的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視等都在取得的管護成效中起主導(dǎo)性作用。

2.1.2 管護制度

管護制度是開展森林資源管護的行動指南，管護制度的健全和完善與否，決定了對全縣森林資源管護指導(dǎo)全面與否，也直接決定了管護細節(jié)完善與否和管護工作到位與否。組織實施和按制度落實與否是管護成效好壞的關(guān)鍵。

2.1.3 管護人員的管護意識和知識儲備

潛在的意識是一個人在遇到某件事情時下意識的第一反應(yīng)的體現(xiàn)。對于管護人員而言，時刻將森林資源管護置于心中，久而久之，在與人交談和看見某事項時能敏感的發(fā)現(xiàn)森林資源威脅苗頭，激發(fā)潛在的森林資源管護意識。管護人員的管護意識是管護主體在生活和工作中對管護成效形成最直接影響的因子。管護人員的戶外緊急事件處理知識儲備、病蟲害識別和防治知識儲備、管護知識儲備等專業(yè)知識，直接決定了巡護過程中的事物判斷正確與否。管護人員的知識儲備直接對管護成效記載正確與否起決定性作用。

2.2 影響的具體表現(xiàn)形式

2.2.1 管護模式單一，配套工程建設(shè)缺失

現(xiàn)有8站2場的管護模式全為單一的人力巡護，人力巡護的優(yōu)點是能切實的到達巡護地點詳細直觀的記錄巡護區(qū)信息，同樣人力巡護的缺點也極為凸顯，首先不具備巡護連續(xù)性和延伸性，巡護的連續(xù)性和延展性是指在巡護事項中時間上和空間上的連續(xù)巡護過程。人力對某地巡護時，受時間和空間的限制，不能將非實際巡護區(qū)域進行實時監(jiān)控，不能對某項特征事物(如松材線蟲)進行辨別，提前預(yù)警將疫情消滅在大爆發(fā)之前。其次受主觀認知因素影響，不能客觀的符合管護工作要求。人力巡護對巡護過程中所需的動物植物知識依賴于巡護人員主觀知識儲備。而興山縣在配套的管護工程建設(shè)上極度缺乏。此處配套的管護工程建設(shè)單指科技和自動化層面的系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。

2.2.2 專職不專，管護任務(wù)重

專職不專主要表現(xiàn)在工作職能不專一和管護知識不專上。各站場專職管護人員在履行管護職責(zé)的同時，主要精力放在完成站場安排的其他工作如食用菌產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、退耕還林和其它項目建設(shè)上面，導(dǎo)致專職管護人員身兼多職，每月22天的硬性巡護要求很難達標，巡護日志記錄的真實性和祥實性都有待考究[2]。同時現(xiàn)有專職管護人員多為林業(yè)改革安置人員，多數(shù)缺乏科學(xué)的林業(yè)管護知識，也未經(jīng)過系統(tǒng)的森林管護技能培訓(xùn) 。現(xiàn)8站2場共有專職管護人員55名，站(場)均專職管護人數(shù)不足6人，10個轄區(qū)管護面積312萬畝，管護任務(wù)十分之重。

2.2.3 管護人員缺乏主觀能動性

縣內(nèi)各站場管護人員多為林業(yè)改革安置人員，改制后在心理層面與其他在編人員存在落差，工作積極性大打折扣。同時除極少數(shù)真的熱愛森林熱愛自然外，大部分管護人員只是將管護工作當成例行公事或?qū)⑸止茏o作為獲得酬勞的頭銜，從根本上未能從自我意識層面建立起對森林和資源的重視，在管護工作中，不能做到人到心到，處事大而化之敷衍了事[1]。

3 管護對策建議

3.1 向科技要效率，多種管護模式相互配合

針對傳統(tǒng)的人力管護模式不具備管護連續(xù)性和延伸性和依賴主觀行為人知識儲備缺點，引入和采用搭載北斗定位系統(tǒng)的天眼系統(tǒng)，對全縣森林資源進行布點，將人力不能及時巡護的區(qū)域進行實時監(jiān)控，對某項特征事物(如松材線蟲)進行辨別，提前預(yù)警將疫情消滅在大爆發(fā)之前。接收前端紅外光譜監(jiān)測設(shè)備對造成火災(zāi)的火焰特定的光譜進行探測識別并回傳的報警信息[3];引入定位煙霧報警系統(tǒng)，對人員活動頻繁的森林資源片區(qū)進行布點監(jiān)控，在森林火災(zāi)未形成火勢的第一時間報警，將火災(zāi)扼殺在火苗階段。運用科技和自動化系統(tǒng)從時效性和空間延展性上彌補人力管護在管護連續(xù)性和延伸性上的缺點。同時兩種管護模式相互配合，大幅度提高管護效率和管護精度[1]。

3.2 向制度要保障，保證專人專崗

針對專職不專問題，應(yīng)該從制度層面進行完善，讓制度成為專人專崗的保障。

(1)將管護責(zé)任制落實到管護人管護片區(qū)，將責(zé)任壓實壓細。

(2)將進山巡護和駐村巡護常態(tài)化，延續(xù)北斗巡航手機的使用，記錄每日管護痕跡。

(3)完善下鄉(xiāng)津貼和手機續(xù)費制度，從財務(wù)層面提供有力的保障。

(4)細化站內(nèi)責(zé)任劃分，明確專人專事。

(5)定期邀請專業(yè)學(xué)者或森林管護前輩開展森林管護講座，從管護技能、戶外安全、病蟲害識別等方面提高專業(yè)知識技能，為更好地開展森林管護工作提供有利條件。

3.3 向法律要約束，嚴厲打擊破壞行為

在森林的管護工作中配置專門人員對森林資源的管護進行有效地監(jiān)督和管理，跟據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督管理森林資源的管護工作，禁止任何人對森林資源進行不法行為，堅決抵制亂砍亂伐、毀林開荒等一切破壞森林資源的行為，對發(fā)現(xiàn)的不法行為嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)落實處理。同時在立法層面完善和細化森林資源保護相關(guān)法律法規(guī)，提高違法成本；在執(zhí)法執(zhí)紀層面嚴格紀律,依法辦事,堅持以事實為依據(jù),以法律為準繩,嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。杜絕一切說情和打招呼行為。對不作為、亂作為現(xiàn)象嚴格追責(zé)。在普法宣傳層面定期宣傳對破壞森林資源的打擊力度與政策，讓群眾能夠知道破壞森林資源的嚴重后果[4]。

3.4 以政府購買服務(wù)形式，外包管護工作,保證管護隊伍專業(yè)化

對管護工作以整體或分散的形式外包，整體外包即經(jīng)過招投標形式將全縣森林資源管護工作外包給專業(yè)的管護公司，分散外包即經(jīng)過招投標形式按區(qū)域?qū)⑷h資源管護工作外包給多個專業(yè)管護主體。執(zhí)行嚴格的合同制度和考核驗收制度，將管護資金統(tǒng)籌使用。真正做到專業(yè)的人干專業(yè)的事，加強管護監(jiān)督，提高管護效率。

4 結(jié)語

加強生態(tài)保護與修復(fù)，加強天然林保護，促進生態(tài)文明建設(shè)，這對森林資源管護提出了新的要求。堅信只要做到堅持組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新、堅持以人為本，森林資源管護成效就會越來越顯著。