圖書地圖插圖繪制的注意事項及送審程序

肖瑩瑩

現代人的生活離不開地圖，出門找路靠地圖引導，在陌生的地方吃飯靠地圖尋找餐館，等等。地球上幾乎所有事物，都可以投點到地圖上進行表達，地圖在表示與位置有關的信息時有著天然的優勢。在當今各類圖書中，地圖作為插圖出現的頻率也越來越高；特別是在地學專業圖書編輯工作中，會經常遇到地圖插圖的情況。例如，在《全球金礦地質特征與戰略分析》《中國地質災害與防治》《遼寧省磷礦資源潛力評價》這3 種圖書中，就必然會涉及全球、中國、遼寧省3 個不同范圍的地圖作為圖書插圖。又如，在《蘇萊曼山—喀喇昆侖山成礦地質研究》一書中，一定會出現該成礦帶的地圖作為插圖，而該成礦帶位于中國、巴基斯坦、印度交界處，包括了克什米爾地區。

2017 年的“問題地圖”全覆蓋排查整治專項行動，讓地圖的嚴肅性深入人心。但什么樣的地圖是符合要求的？地圖出版有什么紅線不能突破？由于地圖的專業性，編輯使用的參考書中對此鮮有涉及?！秷D書管理規定》中僅提到地圖出版實行資格準入制度，《圖書質量管理規定》中也沒有對地圖插圖的質量要求[1]。在商務出版社剛剛出版的《圖書編校質量差錯案例》中，也僅在附錄“圖書編校質量檢查主要依據”中列出了《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》，并沒有具體的案例[2]。

筆者在近年來地圖插圖編制、送審經驗的基礎上，查閱相關資料，結合圖書編輯工作實例，對地圖的重要性、地圖插圖的繪制依據、制圖過程中應注意的事項和地圖送審程序進行介紹，供出版界的同仁閱讀參考。

1 正確表達地圖的重要性

地圖承載的地理信息是國家重要的基礎性戰略性信息資源。在地圖上可以形象直觀地表示出國家的疆域范圍和邊界、各級行政區域、行政中心、主要城市等。人們習慣上把表示了這些內容的地圖統稱為國家版圖[3]。正確的國家版圖是指一個國家行使主權的疆域，是國家主權和領土完整的象征。地圖是國家版圖最常用、最直觀也是最主要的表示形式[4]。

世界各國歷來都將地圖作為體現自己主權的重要工具。主權發生爭議時歷史地圖資料就是一種重要的依據。例如，越南在南沙群島采取一系列侵犯中國主權和管轄權的行動，中方提出嚴正交涉時將越南老地圖曾表明南沙群島主權屬中國作為表明我方立場的重要依據[3]。又如，美國P.M.C.地圖公司于1947 年出版的《世界地圖集》中，亞洲地圖部分對中國南海島礁有詳細的描述，部分島礁更標注主權屬于中國；南海地圖部分，西沙群島和臺灣島名下都加上了“China”括注；還有一幅地圖包括南沙島礁；這些地圖都明確地將西沙群島、南沙群島列入中國主權范圍之內，表明中國擁有南海諸島主權[5]。

因此，地圖插圖，除了要表達專題內容外，還要保證基礎地理信息的準確性。

2 繪制我國國界線的依據及地圖插圖繪制的注意事項

2.1 我國的國家版圖

完整的中國版圖由中國大陸、沿海島嶼及其瀕臨的海域組成。中國的陸地面積約960 萬平方千米，占地球陸地面積的1/15[3,6]。

我國海域中面積在500 平方米以上的島嶼有6500 多個。其中，位于臺灣島東北海面上的釣魚島、赤尾嶼是中國最東端的島嶼；散布在南海上的島、礁、沙、灘總稱南海諸島，是中國最南端的島嶼，依照其地理位置分為東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等[3]。

瀕臨我國陸地的海域有渤海、黃海、東海、南海和臺灣島以東的太平洋的一部分，面積約470 萬平方千米。根據《聯合國海洋法公約》的規定，我國主張管轄的海域面積約為300 萬平方千米[3,7]。我國大陸海岸線長度約1.8 萬千米[3]。

我國陸地邊界東起中朝邊界的鴨綠江口，經過黑龍江、阿爾泰山、帕米爾高原、喜馬拉雅山、高黎貢山到中越邊界的北侖河口，總長度約2.2 萬千米，是世界上最長、邊界情況最復雜的陸地邊界線之一[6]。

我國版圖的四至范圍：最北端位于黑龍江省漠河縣北端的黑龍江主航道中心線上；最南端位于南沙群島的曾母暗沙；最西端位于新疆維吾爾自治區的烏恰縣烏孜別里山口；最東端位于黑龍江與烏蘇里江交匯處的黑瞎子島[8]。

2.2 繪制我國國界線的依據

1989 年，中國地圖出版社出版了1∶400 萬《中華人民共和國地形圖》，成為過去幾十年繪制我國國界線的依據。2001 年，國家測繪部門制成并由國務院批準公布了《1∶100 萬中國國界線畫法標準樣圖》。根據《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》等有關規定，1∶100 萬及更小比例尺地圖國界線的繪制基礎和依據是《1∶100 萬中國國界線畫法標準樣圖》[9,10]。

在圖書中，地圖插圖的開本多為64 開、32 開、16 開和8 開，所以，地圖插圖中的《中國地圖》和《世界地圖》均為1∶100 萬以下的小比例尺地圖，為方便起見，繪制的依據是中國地圖出版社出版的最新《中國地圖集》《世界地圖集》《中華人民共和國行政區劃簡冊》。

適應制圖技術和網絡的快速發展，國家測繪部門制作了網上標準地圖服務系統（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/）[11]提供中國地圖和世界地圖的標準地圖下載服務，成為繪制地圖過程中獲取最便捷標準底圖的方式。在標準地圖服務系統中，中國地圖、世界地圖的幅面包括64 開、32 開、16 開、8 開等，按照色塊或線劃、有無鄰國、是否劃有中國界線、是否分省（國、洲）設色等共百余幅，同時提供中國地圖和世界地圖自助數據各1 套。

2.3 地圖插圖繪制的注意事項

由于地圖插圖中的地理要素和專題要素很多，地圖插圖使用的底圖來源多樣，因此在繪制、編輯加工、審查地圖插圖時，需要注意以下幾點：

2.3.1 缺少港澳臺資料時要注明

香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省是我國的重要組成部分。專題中國地圖中，應表示香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省的專題內容；當資料不具備時，必須在地圖的適當位置注明：香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省資料暫缺[6]。值得注意的是，香港特別行政區、澳門特別行政區及臺灣省地圖必須送國家測繪地理信息主管部門審核后方能公開使用；當圖書地圖插圖的專題內容中缺少香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省的資料時，地圖送審時，也要進行說明。

例如，《中國地質環境監測地下水水位年鑒》按照行政區劃順序進行編排，介紹各行政區內每個國家級地下水水位監測點的基本情況信息；在每一個行政區開篇，就是一幅豎版的中國地圖，相應行政區劃的面積用淺灰色填充。當我把書中所有的帶有行政區色塊的中國地圖插圖都制作好報送國家測繪地理信息主管部門審查時，被要求出示關于香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省的資料的說明。確實，在這本書文前的《編制說明》中明確寫道：“本年鑒未編錄香港、澳門特別行政區和臺灣省的地下水水位監測點水位數據”。但這與圖書地圖插圖審查有關系嗎？在與國家測繪地理信息主管部門溝通后，得到的答案是肯定的，確定了“香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省資料暫缺”這類表達在圖書地圖插圖送審時是必須要提供的。

2.3.2 臺灣島、釣魚島及其附屬島嶼的圖面表達

在世界地圖上或者其他分國設色的地圖上，臺灣省應與中國陸地同色，不能用不同顏色標示。在中國地圖上，臺灣島、釣魚島及其附屬島嶼不能漏繪。在小比例尺中國地圖上，一般以點狀表示釣魚島、赤尾嶼的正確位置[12]。比例尺大于1∶1000萬地圖還應當標注島嶼名稱“釣魚島”“赤尾嶼”，但不能標注為“尖閣群島”[6]。當地圖上同時出現日本琉球群島時，必須繪制中日海上界線，明確兩國海域的權屬范圍。尚未出版的《中國區域地質志·臺灣志》中有大量的臺灣省專題地圖，如《臺灣省中新世早期巖相古地理圖》等，在嚴格按照上述要求對圖件進行繪制后，送國家測繪主管部門審核一次通過。

2.3.3 南海諸島的圖面表達

中國地圖、海南省地圖或者含有全海南島的行政區域地圖必須包括南海諸島（也可作附圖）[6]。例如，在專著《中國大地構造》中有大量的地圖插圖。在圖名為《南?；『笱笈璧貧ゎ愋图胺謪^圖》的圖中鑲嵌了《南海在中國的位置》作為角圖，編輯加工此圖時，特別注意三點：一是主圖的范圍一定與角圖保持一致。二是在主圖中，由于比例尺較大，必須標注東沙、西沙、中沙和南沙四大群島以及曾母暗沙、黃巖島。三是在鑲圖中，比例尺較小（約為1∶1 億），需要用點狀表示出東沙、西沙、中沙和南沙四大群島以及曾母暗沙、黃巖島的符號。

2.3.4 新疆西部未定國界的圖面表示方法

在我國最西邊陲，在我國與塔吉克斯坦之間，有一處未定國界，具體位置是位于新疆西部邊界從烏孜別里山口到現今中國、塔吉克斯坦、阿富汗三國交界處。在地圖上，此段國界線為虛線[13]。

例如，專著《中國大地構造》中的插圖《卡拉庫姆-塔里木陸塊區構造分區圖》《秦-祁-昆造山系構造分區圖》等地圖插圖中均包含了此段未定國界。按照規定，將此段國界線畫為虛線，并且將所有涉及國界線的插圖送國家測繪地理信息主管部門審查通過后使用。

2.3.5 注意飛地的圖面表示方法

飛地，通常指那些歸某行政區管轄，但是卻和該行政區成片的土地分離的土地。飛地的界線用其所屬的行政單位的境界符號表示，并在其范圍內加隸屬注記。

《河北省古生物資源》中出現的《河北省中新元代地層分布圖》《河北省寒武紀-奧陶紀地層分布圖》中，涉及國內最知名的飛地——河北省的飛地“北三縣”，即河北省廊坊市所轄的香河縣、大廠回族自治縣、三河市。它們和廊坊市之間被北京和天津隔開，成為河北省的飛地。在地圖上，“北三縣”應該與廊坊市有短線相連。

另外，國際上，位于北冰洋和太平洋之間的阿拉斯加州是美國的“飛地”，也是世界上最大的一塊“飛地”；位于波羅的海東岸、歐洲波蘭和立陶宛之間的加里寧格勒是俄羅斯一塊著名的“飛地”。在地圖上，這兩個地區都要括注隸屬國名稱。

2.3.6 重要的地理要素不能漏表示

《遼寧省礦產資源潛力評價》系列叢書中，有大量的遼寧省區域地圖，在報送遼寧省國家測繪基礎信息主管部門審查時，審查部門在退回紙圖上標注：遇巖、圓島作為重要地理要素不能漏表示。經查詢：遇巖，為群礁，在大連港正南約37 千米黃海海域，距岸最近處付家莊海濱浴場約14.82 千米，遇巖設有燈塔，是船只接近大連港極重要的標志，又是中國領?；€點之一[14]。圓島，在大連港口東南方約39.8 千米的黃海海域。西南距遇巖礁46.2千米，是遼東半島沿海最南端的一個孤島，為中國領?；€點之一[15]。因此，遇巖和圓島作為重要的地理要素，必須在地圖上標注。

2.3.7 克什米爾地區的圖面表示方法

在專著《蘇萊曼山-喀喇昆侖山區域地質構造與成礦背景研究》中出現的《蘇萊曼山—喀喇昆侖山區域位置圖》及其他該成礦帶的地圖插圖，包括與我國西部交界的阿富汗、巴基斯坦、印度和克什米爾地區，圖書插圖的比例尺小于1∶2500萬。查閱了《公開地圖內容表示若干規定》與中國接壤的克什米爾地區表示規定“比例尺等于或小于1∶2500 萬的地圖，只畫地區界、停火線，不注控制區和停火線注記[12]”“分國設色時，克什米爾不著色，在兩控制區內沿?；鹁€兩側和同中國接壤的地段，分別以印度和巴基斯坦的顏色作色帶[12]”。根據此規定進行插圖編制，送國家測繪地理信息主管部門審查一次通過。

3 公開地圖審核制度

我國實行公開地圖審核制度。根據《地圖審核管理規定》，全國地圖，主要表現地為兩個以上省、自治區、直轄市行政區域的地圖，香港特別行政區地圖、澳門特別行政區地圖以及臺灣地區地圖，世界地圖以及主要表現地為國外的地圖，歷史地圖，需要報送國家測繪地理信息主管部門審查。主要表現地在各省、自治區、直轄市行政區域范圍內的地圖，需要報送各省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門審查[4]。

4 地圖插圖送審前的內部審查

在地圖插圖送國家測繪地理信息主管部門審前應做好自檢工作。即按照規范、要求，自行修正、審核地圖插圖，經自查無誤后，再進行送審。這樣不但可以減輕審核人員工作量，而且可以提高審圖合格率，縮短圖書出版周期。

地質出版社是一家具有國家測繪甲級資質的出版社。一直以來，地質出版社按照《中華人民共和國測繪法》《公開地圖內容表示若干規定》等進行地圖制作，并嚴格執行地圖送審制度。

由于地質出版社需要送審圖書地圖插圖數量很大，為了提高審圖的合格率，地質出版社在圖書地圖插圖送審前增加了內部審查制度。具體做法是：首先由專業的制圖單位完成圖書地圖插圖的修改工作，基本達到地圖插圖出版的要求。然后，把圖書地圖插圖交給地圖分社由專業編輯進行審查，審查內容包括國界線的正確性、行政界線、地理要素的現勢性等圖面信息，提出修改意見。修改合格后方進入地圖送審程序。

實踐證明，送國家測繪地理信息主管部門審查前的內部審查制度是有效的。地質出版社送審的絕大多數圖書地圖插圖都能順利通過國家測繪地理信息管理部門的審查，取得審圖號。

5 地圖插圖送審程序

國家測繪地理信息行政主管部門有便捷的接收地圖審查的程序，主要包括注冊、申請、郵寄證明材料及地圖樣圖、收到審查意見和批注樣圖、地圖合格后收到國家測繪地理信息主管部門批準的審圖號。

5.1 填寫地圖審核申請表

登錄自然資源部網站（http://www.mnr.gov.cn）服務模塊，錄入單位的三證合一營業執照、地圖出版許可、測繪資質等信息進行單位用戶注冊。

使用單位注冊賬號進入后，點擊地圖審核，填寫地圖審核申請表。內容包括：1）出版物的類型：圖書/期刊/公開出版的地圖等；2）規格：指的是成品出版物的規格，長×寬的尺寸，如大16 開是285mm×210mm，正16 開是260mm×185mm 等；3）圖幅數量；4）制圖的依據；5）是否有制圖單位的許可，如果“是”，在附件中上傳許可證明；6）是否有涉密證明，如果“有”，在附件中上傳許可證明。

5.2 郵寄證明材料和地圖樣圖

地圖審核申請表通過初審后，在相關網頁打印該表并蓋公章。將送審地圖一式兩份，連同出版社的測繪資質、出版范圍資質，一起郵寄至國家測繪地理信息主管部門地圖審核受理處，電話為010-63880129，地址為北京市海淀區蓮花池西路28 號。

5.3 審查通過或者退改

國家測繪地理信息行政主管部門自受理送審試制樣圖之日起20 個工作日內完成。自接到地圖內容審查意見書后，行政主管部門在5 日內作出批準或者不予批準的意見。對批準的，編發審圖號，發出批準通知書；對不予批準的，說明原因，發出不予批準通知書。對于不予批準的地圖，需要根據審查意見進行圖件修改，完成修改后進行新一次涉及界線的地圖送審。

經審核批準的地圖，應當在地圖的適當位置顯著標注審圖號。其中，屬于出版物的，應當在版權頁標注審圖號。國家測繪地理信息主管部門頒發的審圖號為：GS（××××年）××××號[如GS（2019）1206 號]。

送各省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門審查的程序與報送國家測繪地理信息主管部門的審查程序類似，需要填寫三個步驟：一是填寫地圖審核申請表；二是郵寄地圖審核申請表、地圖編制單位的測繪資質證明、待審核的地圖一式兩份；三是等待審查結果，通過審查并收到審圖號或者收到退回的修改意見及批注樣圖。省級測繪地理信息行政主管部門頒發的審圖號為：?。ㄗ灾螀^、直轄市）簡稱S（××××年）×××號[如京S（2012）006 號]。

值得注意的是，地圖審核實行一書一審。即使引用一種已經出版圖書中的插圖到另外一種書中。另外一種書中的插圖也需要進行報審，獲取該書的審圖號。

另外，直接使用測繪地理信息主管部門提供的具有審圖號的標準地圖，不需要報審。社會公眾可以免費瀏覽、下載標準地圖，直接使用標準地圖時需要標注審圖號。但對標準地圖內容編輯(包括放大、縮小和裁切)改動的，公開使用前需要送測繪地理信息行政主管部門審核。

6 結語

地圖在當今各類圖書中出現的頻率越來越高。編輯作為出版前的最后把關者，宜提高國家版圖意識，掌握相關測繪地理信息知識，認真安排制圖修圖工作，嚴格按照公開地圖審核制度進行送審，將合格的地圖插圖放在書中，奉獻給讀者。