國有林場改革形勢下森林經營工作策略分析

韋克富

(河池市大化縣都陽林場,廣西 大化 530809)

1 引言

國有林場建設是提高我國森林資源總量的重要方式，是實現生態效益與經濟效益相互促進，協同發展的重要舉措。隨著黨和政府對國家生態環境建設從頂層設計到具體政策的實施，都做了科學合理的規劃部署，使得國有林場得到了質量與規模并重的飛速發展，涌現出了諸如塞罕壩國家林場先進單位，為保護生態，促進林業經濟又好又快的發展提供了豐富的實踐經驗。同時也應該看到，國有林場的在新時代、新使命下亟需進行管理體制、經營模式等方面的改革，以適應國民經濟發展需要相應的生態文明建設之保障，來提供環境保護、生態價值服務、林業資源供應等需求。

所以，實施好國有林場改革是貫徹黨的“十九大”精神的應有之義，是使得森林資源發展符合國情、符合最新林業科學管理理念的制度設計，是解放和發展林業生產力的迫切要求。

2 國有林場現狀分析

國有林場是我國森林資源的重要儲備基地，是生態建設的重要載體。目前我國國有林區森林面積約為3266.6萬hm2，森林蓄積約35.4億m3。有約1/5的林地和約1/2的國有林地、森林資源都在國有林場的管護之下，使得森林保護取得了積極進展[1]。但是國有林場的管理方式停留在國家進行資源分配，市場融合深度不夠的問題，直接導致了國有林場管理層存在等、靠、要的懶政思想，需要財政部門進行資金撥款才能正常運轉，沒有積極的開拓意識和效益創收的動力，使得林場職工的收入偏低，存在“經營粗放化、發展弱勢化、生活貧困化”的惡性循環之趨勢。國有林場現狀之局面，是由于落后的管理體制的弊端帶來的生產生活的低效無保障，直接阻礙了林業健康有序持續穩定的發展，所以加快國有林場的改革勢在必行。

3 國有林場改革帶來的經營發展機遇分析

3.1 改革直接轉變了經營發展模式，有利于森林資源的保護

傳統的國有林場粗放式的經營管理，是對森林資源的持續消耗，種樹成材的步伐趕不上砍樹消耗的速度，這是對森林資源的過分索取，而經濟效益卻十分低下[2]。國有林場改革之后，經營理念的轉變帶來了的是多樣化的發展模式，比如開展林下經濟種植養殖，開展以森林旅游為契機的康養醫療服務等，這樣不僅能夠盤活林業經濟，也能夠實現職工增產增收，同時也避免森林因砍伐帶來的資源減少和環境破壞情況。

3.2 改革將得到政府更多的政策傾斜和資金扶持，有利于森林資源配置

國有林場改革是國家解決森林發展瓶頸的自我突破，必將以堅決的政治決心來進行政策引導，規范國有林業管理方式，提高國有林業經營效率，促進國有林業經濟又好又快的發展，這其中政策帶來的紅利將會使社會資源引流到國有林場行業中，比如旅游局和林業局可以開展以森林體驗式旅游為特色的服務業態的建設，如森林民宿、森林養生等，財政部可以將為國有林場提供低利息的信貸金融產品，緩解其建設過程中的資金壓力[3]。積極引入股份制公司經營模式，在不改變國有企業性質的前提下可以適當映入社會資本，這樣可以通過內部管理機制的創新來激發經營的活力，以更加開放的姿態投身到市場競爭之中。

3.3 改革能夠完善國有林場經營體制，有利于提高經濟效益

傳統的粗放式的國有林場管理方式，根源在于經營管理制度缺乏具體的指標化的監督機制，這樣就會出現管理松散、思想渙散，沒有維護國有資產的積極性和創造性，往往會因利己主義而滋生侵占國有資產和貪污腐敗的問題。而經過國有林場改革之后，森林資源的管理機制將更加嚴謹規范，國有林場管理人員將會以政績考核為標準實現優勝劣汰，用制度的籠子來約束權力，用政績表現來競爭上崗，讓國有林場職工積極面對市場競爭，自覺維護森林資源和國有資產，這樣通過內部的經營管理體制的改革，倒逼林場實現生產發展方式從資源浪費的粗放型提升為以一分成本獲取10倍收益的集約型發展轉變。

4 國有林場經營改革工作策略分析

4.1 加強林場國有資產的財務控制能力，管控好經營風險

國有林場作為國有企業的組成部分，實現國有資產增值保值，促進企業利潤的增長，是經營過程中必須完成的任務。由于國有林場肩負者生態建設與經濟建設的雙重任務，利益牽涉廣，除了自營創收之外，還涉及到政府資金扶持，公益慈善資金捐助，社會募集資金幫扶，金融貸款資金支援等情況，資金的出賬入賬的精細化管理，是國有林場經營方式改革首要任務之一，合理利用每一筆資金，才能讓林場有序經營，規范管理。所以，建立一套管理林場各個部門收支情況的財務內部控制系統，做到小的費用有領導簽字審批，大的費用有集體討論協商，這樣會讓管理者知道公司的成本支出情況，為日后的成本控制提供數據支撐。

除了成本支出之外，企業要管控好經營風險，首要目標就是做好資金入賬管理，只有資金的有進有出，林場才會有持續經營的資源。國有林場的經濟收益不能以砍伐森林、破壞生態為代價進行，要發揮森林的特點來進行多樣化的產業發展模式，如前文所述，旅游業、林下種植養殖業、森林保健養生業、利用森林資源發展綠色食品加工業等，以多樣化的創收之路，保障林場有充足的現金流，不會受某個行業的不景氣而使得資金緊缺，來應對成本支出。

4.2 加強林業教育工作，培養高素質的林場經營管理人才

科學技術是第一生產力，而人才是科學技術的執行者，企業的發展離不開人才帶來的創新創造的活力。國有林場涉及到森林建設、養護、管理和經營等方方面面，需要專業性強的人才來參與，方能做到科學合理，高質高效的完成林場既定的發展目標。

首先，林場要培養林業資產經營管理人才，林業資產是國家賦予林場可以進行信貸擔保和融資集資的有效方式。這樣就需要懂得金融理財、保險、抵押等業務流程的管理人才，對林場的國有資產進行合理的評估，用最合理的金融方法來獲取林場發展的金融資金，并能夠管控好金融風險，使其經營壓力能夠在林場成本支出的范圍之內。同時合理利用金融融資，避免浪費和損失，將其用在發展的關鍵點之上，如基礎設施建設、服務配套建設等，最終實現林場綜合效益的提高。

其次，林場要培養林業市場經營管理人才。林場的產品要面向市場，就需要專業的市場管理人員和推廣人員進行合理有序的營銷。創新品牌營銷方式，大力發展電子商務營銷模式，實現線上線下結合、生產、經營、消費無縫連接。提煉產品獨特的價值，挖掘文化內涵，注重包裝設計，增強品牌附加值。市場經營管理要協調每個層級經銷商的價格體系，維護產品市場價格的穩定，保證產品渠道的暢通。與此同時，林場產品的宣傳要結合自身的特點，充分利用新媒體技術，針對目標消費群體建立有效的反饋渠道，對產品不斷改進來滿足市場的需求。

最后，人才的培養模式除了加強自身員工的培訓教育之外，也可以人才引進的方式，從各大院校招入立志從事國家森林資源有效管理和開發的大學畢業生，用合理地福利制度留住人才，廣闊的職業前景和用成績說話的崗位晉升機制，來激發其職業奮斗的熱情，為林場建設貢獻智慧。

4.3 加強科技創新投入，實現森林資源的合理利用

林場要加大林業科研實驗的投入，林場要與大學的相關專家建立緊密的合作關系，圍繞森林可持續化經營，森林產業發展與經營方式等領域，建立理論與實踐相結合的產學研機制，提升林業發展科學理論的創新能力，增加其技術儲備，為林業科學化、集約化、高效益化經營提供有效的可行性方案。

林場要加強經營管理的信息化系統建設，通過互聯網技術來實現員工經營管理的數字化考核模式，做到經營數據管理、經營效果監督常態化。

5 結語

國有林場的未來，必將因國家注重生態建設而前景光明。但是，機遇與危機并存。特別是國有林場的經營管理機制落后于先進生產力的發展，是最大的制約因素。相信政府會用政策與市場兩只手來進行資源引導，為林業發展創造良好的發展環境。但是國有林業也需從自身出發，銳意改革，提高管理水平，加強市場經營，方能利用這天時地利人和的發展優勢，讓國有林業煥發勃勃生機。