國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展初探

劉云光

(廣東省九連山林場(chǎng)，廣東 連平 517100)

1 引言

從唯物史觀的角度來(lái)看待歷史的發(fā)展可以得知，時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)之一在于，它并能不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而是永遠(yuǎn)遵循著事物發(fā)展的規(guī)律，隨著時(shí)代的車(chē)輪滾滾前進(jìn)，舊有的事物必將被淘汰，或者迎來(lái)新生，這就是事物發(fā)展的必然規(guī)律，在我國(guó)，國(guó)有林場(chǎng)是一個(gè)存在時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的事物了，在改革開(kāi)放之初，作為我國(guó)主要的林業(yè)資源和生產(chǎn)單位，也是為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展起步提供了一份動(dòng)力，是一項(xiàng)能為國(guó)盈利的、利國(guó)利民的事業(yè)，可隨著時(shí)間的遞進(jìn)，半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，國(guó)有林場(chǎng)早已失去了它的光芒，盡管還能勉力維持經(jīng)營(yíng)，卻已經(jīng)不再具備足夠的應(yīng)用價(jià)值。

2 國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)涵

國(guó)有林場(chǎng)在20世紀(jì)又被稱為“國(guó)營(yíng)林場(chǎng)”，作為國(guó)內(nèi)眾多直屬國(guó)營(yíng)單位之一，其主要建設(shè)目的是培育植被和森林，擴(kuò)大森林分布面積范圍，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林場(chǎng)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升森林資源的應(yīng)用價(jià)值，近年來(lái)也常被用來(lái)從事生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境凈化工作，是我國(guó)政府部門(mén)為了培育和保護(hù)自然資源與森林資源而專門(mén)設(shè)立的從事林業(yè)生產(chǎn)的國(guó)有事業(yè)單位，自建國(guó)之初進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)至今已經(jīng)有超過(guò)50年的時(shí)間，目前在我國(guó)，國(guó)有林場(chǎng)的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4507個(gè)，這些林場(chǎng)多數(shù)分布在國(guó)內(nèi)31個(gè)省(區(qū)、直轄市)的1600多個(gè)縣(市、旗、區(qū))境內(nèi)，而現(xiàn)有的林場(chǎng)相關(guān)工作人員總?cè)藬?shù)達(dá)66萬(wàn)余人之多。

3 國(guó)有林場(chǎng)改革的現(xiàn)狀

林場(chǎng)是所有國(guó)營(yíng)事業(yè)單位之中較為特殊的一類(lèi)，這是由于其通常建設(shè)在遠(yuǎn)離人煙的縣級(jí)政府管轄范圍的郊區(qū)及不適合人類(lèi)居住的深山地區(qū)之中，或者是生態(tài)環(huán)境脆弱不穩(wěn)定、生物種群數(shù)量分布較少的地區(qū)和大面積的集中連片的荒山、荒地中，而由于存在這樣特殊的建設(shè)的環(huán)境原因，使得國(guó)家和政府對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的管理工作就比較難以有效進(jìn)行。

正是基于以上問(wèn)題，所以我國(guó)政府為了維護(hù)國(guó)家的整體利益，為了響應(yīng)正在積極推動(dòng)中的生態(tài)文明建設(shè)政策，決定對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革。在中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年3月17日印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了國(guó)有林場(chǎng)的改革方向、改革思路和改革方針，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的文件精神，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行徹頭徹尾的優(yōu)化升級(jí)，以期其能夠煥發(fā)出新生。

4 “可持續(xù)發(fā)展”觀念的內(nèi)涵及其對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)改革的意義

“可持續(xù)發(fā)展”的理念，其內(nèi)涵核心要點(diǎn)在于是它既是指要滿足當(dāng)下人類(lèi)的生存所需，又要在不能損害后代人的生存所需的基本能力的發(fā)展要素。換言之，就是指人類(lèi)文明發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源發(fā)展，與自然環(huán)境的保護(hù)要協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。這四者之間的關(guān)系是既相對(duì)獨(dú)立，又密不可分，既要達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)生存的基本所需的優(yōu)質(zhì)大氣環(huán)境、淡水資源、海洋環(huán)境、土地資源和森林資源等自然資源和環(huán)境，在此基礎(chǔ)上還要尊重子孫后代能夠生存和延續(xù)的基本權(quán)利。

可持續(xù)發(fā)展的理念與堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的行為之間雖有聯(lián)系，卻并不同，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展理念之中的重要體現(xiàn)和主要方面；而可持續(xù)發(fā)展理念的核心是則發(fā)展，是在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)速度健康發(fā)展、提高現(xiàn)有人口素質(zhì)和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源能夠永續(xù)利用的有效大前提下所進(jìn)行的，關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方式。

“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一，也是目前我國(guó)政府基于全球進(jìn)行“可持續(xù)發(fā)展”的新形的基本理念，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情而提出的，符合中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的政策口號(hào)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是以保護(hù)自然環(huán)境和自然資源為基礎(chǔ)目標(biāo)的，以刺激、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件的，以改善和提高我國(guó)人民生活質(zhì)水平量為目標(biāo)的具有中國(guó)特色的發(fā)展戰(zhàn)略理論，同時(shí)，它也是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。

有鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落后的工業(yè)體系和事業(yè)單位進(jìn)行革新升級(jí)而取得良好效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收，所以目前我國(guó)也正在積極地推動(dòng)事業(yè)單位的分類(lèi)改革和優(yōu)化、升級(jí)，而國(guó)有林場(chǎng)等一批落后的生產(chǎn)單位則首當(dāng)其沖，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展戰(zhàn)略和改革方向的問(wèn)題。

對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)改革思路與發(fā)展的方向，究竟是放棄現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)體系實(shí)現(xiàn)徹頭徹尾的優(yōu)化升級(jí)還是保持現(xiàn)有的林場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行一定的維護(hù)和提升，這一直是國(guó)家發(fā)展改革各個(gè)部門(mén)懸而未決的一個(gè)重要問(wèn)題，而可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀念，則為國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展提供了一些啟示：

4.1 國(guó)有林場(chǎng)改革要符合環(huán)保性的基本原則

“可持續(xù)發(fā)展”理念符合我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的環(huán)保發(fā)展的一貫追求，國(guó)有林場(chǎng)的改革工作一定要符合環(huán)保性的基本原則，把環(huán)保性改革和環(huán)保性發(fā)展放在第一位，要在既能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定改革工作成效的同時(shí)不忘對(duì)環(huán)保理念的實(shí)踐。

4.2 國(guó)有林場(chǎng)改革要符合實(shí)用性的基本原則

作為國(guó)有事業(yè)單位，作為受到國(guó)家政策補(bǔ)貼和財(cái)政支持的國(guó)有林場(chǎng)，針對(duì)其進(jìn)行的改革工作一定要符合實(shí)用性的基本原則，要使國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)改革之后能把保護(hù)自然環(huán)境和凈化森林資源的功能充分發(fā)揮出來(lái)。

4.3 國(guó)有林場(chǎng)改革要符合可持續(xù)性的基本原則

可持續(xù)性作為“可持續(xù)發(fā)展”理念的核心要素，要求我國(guó)政府林業(yè)部門(mén)在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革工作時(shí)要循序漸進(jìn)，切不可急功近利，要慢慢地把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成具有優(yōu)質(zhì)森林環(huán)境和豐富自然資源的天然寶庫(kù)，體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。

5 基于“可持續(xù)發(fā)展”理念下的國(guó)有林場(chǎng)改革的建議措施

基于“可持續(xù)發(fā)展”理念的國(guó)有林場(chǎng)的改革工作，要求林業(yè)部門(mén)的改革工作要將“可持續(xù)發(fā)展”這一理念深入貫徹到林業(yè)改革建設(shè)中的制度建設(shè)和政策建設(shè)等各個(gè)層面之中去，使我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位能夠構(gòu)建出一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和森林事業(yè)的科學(xué)的可持續(xù)性發(fā)展。

國(guó)有林場(chǎng)是以對(duì)生態(tài)森林、公益森林、綠化永林的栽種和管護(hù)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的基層林業(yè)單位，其在我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中層取得國(guó)巨大的成就，使我國(guó)的基礎(chǔ)事業(yè)單位之一，同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境平衡、森林資源豐富、物種資源族群穩(wěn)定的重要保障，是重要的森林資源后備基地和重要的木材生產(chǎn)建設(shè)基地，正因如此，盡管?chē)?guó)有林場(chǎng)因?yàn)殚L(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)不善而險(xiǎn)將取締，但還是不能忽視它的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀存在的重要意義。在基于“可持續(xù)發(fā)展”的理念下進(jìn)行的國(guó)有林場(chǎng)改革工作要注意以下兩建議。

5.1 因地制宜

在基于“可持續(xù)發(fā)展”的理念下進(jìn)行的國(guó)有林場(chǎng)改革工作要嚴(yán)格遵循“因地制宜”的要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，以廣東省地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)改革工作為例，由于廣東省地處我國(guó)南部地區(qū)，氣候常年處于亞熱帶季風(fēng)性氣候，特點(diǎn)是全年高溫，講述多集中于夏秋交際的時(shí)期，所以對(duì)于這部分地區(qū)的林場(chǎng)改革要先針對(duì)該地區(qū)的氣候特征和水土條件來(lái)進(jìn)行綜合考量，不能把在北方地區(qū)運(yùn)用的改革措施照搬到南方地區(qū)的林場(chǎng)中來(lái)。

5.2 明確方向

不論是哪座國(guó)有林場(chǎng)的改革工作，都應(yīng)該結(jié)合其實(shí)際需求和改革需求來(lái)制定改革措施，要明確先自身的改革方向，然后再進(jìn)行具體的工作安排。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)的改革工作既是大勢(shì)所趨，又是勢(shì)在必行，因?yàn)槠渥鳛槲覈?guó)人工經(jīng)營(yíng)建設(shè)的森林資源的主要來(lái)源，對(duì)于我國(guó)自然生態(tài)發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)工作而言，可謂功不可沒(méi)，因此，要通過(guò)妥善的改革工作促使其進(jìn)行必要的優(yōu)化升級(jí)，并繼續(xù)為我國(guó)人民的生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)福祉做貢獻(xiàn)。