公安警用數字集群終端實名制管理探究

高曉嵐，李軍利，楊松義，李鴻赟

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公安警用數字集群終端實名制管理探究

高曉嵐1，李軍利1，楊松義1，李鴻赟2

（1.青海省公安廳，青海 西寧 810007；2.公安部第一研究所，北京 100048）

隨著公安警用數字集群終端功能的不斷完善以及配備率的不斷提高，模擬時期粗放式的終端管理方式已無法適應當前各類安保任務和應急事件處置的需求，用系統化思維創新數字終端管理手段，實現一人一機、以機追責的實名制管理方式逐漸成為提升警務通信保障工作的有效手段。結合青海公安在警用數字集群終端實名制管理方面的經驗做法，從管理現狀、管理措施等方面進行了探討，以期進一步提高數字集群終端管理水平，發揮系統最大功能，為警務執勤執法工作提供有力支持。

警用數字集群終端；實名制管理；對講機；公安民警

公安警用數字集群系統是全國公安裝備建設“十三五”規劃的重點建設項目之一[1]，是各級公安機關開展公安無線指揮調度通信專網建設的重點項目。現在全國各省市基本上完成了數字集群系統建設，集群終端按照單警裝備配備標準配備，部分省市配備率已達100%.

公安數字集群終端的普及及應用，極大便利了基層民警日常執勤執法，但同時也暴露出終端因管理不善而流失、一部終端多人使用、責權不明等問題，嚴重影響了公安民警形象，造成了公用資產流失。在新形勢下，如何加強警用數字集群終端管理，更好地發揮數字集群系統功能，是我們在實際工作中值得思考和探究的問題。

1 青海公安警用數字集群終端應用現狀

1.1 青海公安警用數字集群系統建設情況

青海公安警用數字集群系統于2016年啟動開始建設，2018年年底竣工驗收。目前，建設固定和移動數字集群系統300余套，形成覆蓋全省縣級以上公安機關所在地主城區、維穩重點地區、重點鄉鎮、重點寺院、環湖賽沿線的無線通信網絡，可滿足省、市（州）和縣公安機關日常警務和重大安保任務需求，覆蓋率是原有模擬集群系統的6倍，重點鄉鎮和城區覆蓋率達90%以上，并實現了與公安部的互聯互通。截至2018-10，共配發數字終端16 000余部，車載終端500余部，在編民警和執勤輔警配備率達100%.

1.2 警用數字集群終端管理存在問題

1.2.1 基層領導使用和管理意識不強

終端配發完成后，部分單位并未將終端按照省廳的配發清單實際配發到每一位民警手上，而是統一保管，存放于倉庫，遇到大型安保活動，臨時配發下去，用后再收回，造成民警使用生疏，回收過程中對講機丟失，或者充電器等附件設備回收不全等情況。久而久之，對講機數量越來越少，造成關鍵時刻無機可用的現象。

1.2.2 裝備使用不規范、管理不到位

部分單位對裝備使用不規范、管理不到位，導致裝備損耗損壞的現象嚴重。由于領導不重視，管理理念跟不上時代發展的需求，思想仍停留在模擬時期簡單粗放管理辦法上，總認為機關有些民警不經常執勤，不需要配發終端，長時間將終端存放于庫房，不進行充電和保養，導致對講機電池使用壽命大大縮短。

1.2.3 在線率低

由于大部分終端長期閑置，一線執勤民警的對講機也未按一人一機的要求配發，一個單位配發固定數量的終端，誰執勤誰用，沒有專人保管，多人使用一部對講機，隨意性大，只使用不維護，管理不善，丟失頻繁，上線率不高，致使警用指揮調度平臺和警用PGIS地圖上無機可定、無人可顯。給實現可視化、扁平化指揮調度帶來了一定的障礙。

1.2.4 制度執行不嚴

部分基層單位重用輕管現象普遍存在，對省廳下發的對講機使用管理規定不夠重視，致使規章制度落實不下去。丟失的對講機不按規定上報，給安全保密埋下了重大風險隱患。人員調動不按規定整理變更信息，出現一機多人現象，無法實現真正意義上的實名。

2 實名制管理的原則和流程

公安警用數字集群終端是公安機關建立快速反應機制的重要組成部分，是公安機關指揮體系構成的一個重要環節，是執行日常警務、進行重大安全活動和處置突發事件的必要手段，在公安機關打擊違法犯罪、維護社會穩定等工作中發揮了重要作用[2]。其具有可靠耐用、語音清晰、顯示豐富、保密性高等優點，同時，支持定位數據主動上傳、多種業務查詢等數據應用功能。由于配備量逐年遞增，以及可視化、扁平化指揮調度系統的業務需求，對公安警用數字集群終端施行實名制管理是發揮其應用功能的重要手段。

2.1 警用數字對講機管理原則

2.1.1 分級管理，崗位綁定原則

由于青海省屬于經濟欠發達省份，青海公安基層科技發展水平相對落后，少數民族地區眾多，專業技術人才匱乏，管理理念落后，重視程度不夠，因此采取分級管理、崗位綁定原則，即將對講機同工作崗位和個人信息綁定，實現管理到個人；未綁定到個人的數字終端號碼與所屬單位信息進行綁定，實現管理到單位。

2.1.2 誰使用，誰管理原則

青海公安機關的警用數字集群終端按照“專人專用”“專崗專用”“誰主管、誰負責”的原則進行使用和管理，明確管理職責。實行主要領導總負責、分管科技信息工作的領導具體負責，使用數字集群終端的單位是安全管理的直接責任單位，持有數字集群終端的人員是終端保管和使用的直接責任人。

2.2 警用數字對講機管理流程

2.2.1 領用和配發流程

基層單位根據實際需求，逐級上報終端需求數量，并在實名制管理系統中填報已配發和未配發人員的實名制信息，省廳在系統中審核合格后，按照名單數量，統一制頻，將每個民警的個人信息和單機號綁定，逐級按照配發清單將對講機配發至民警手中，并簽字確認，同時簽署使用保密協議。同時，為了解決大型安保活動聯勤聯動需要，青海省公安廳還專門根據各地在編民警數量，按比例為科信部門配發了部分庫存對講機，實名管理到單位，責任到具體責任人。

2.2.2 入網和信息變更流程

省廳提前做好全省編號規劃，并通過省級網管中心統一開戶，地市級網管中心原則上不分配開號權限，可避免未經審核批準的終端和沒有實名信息及管理單位的終端隨意入網。終端持有者或所在部門發生變動的（包括注銷），由本級科信部門及時統計變更信息，逐級上報至市州級科信部門，市州級科信部門在實名制管理系統中對變更的人員信息和終端信息進行修改；由省廳審核通過，更新相關信息，保證數據庫中的信息都是最新的，實現真正意義上的實名。

2.2.3 制度執行流程

將數字終端配發使用管理納入績效考核，以考核促管理，提高單位領導和民警的重視程度及責任意識；結合本地實際制訂警用數字集群對講機使用管理規定，并下發至基層；將配發、使用、管理情況例入巡查范圍，省廳督導組下基層督導過程中，通過查詢本單位對講機是否按照省廳配發清單配發至每一位民警手中、人員信息變動的是否及時上報、對調離本單位的民警是否將對講機及時收回等問題進行巡查，發現問題將扣除本單位年度績效考核分值，做到以考促管。

3 數字集群終端實名制管理采取的措施

通過總結模擬時代對講機管理的經驗和教訓，青海省公安廳在數字集群系統建設完成后，通過與青海省數字集群系統承建單位研發部門充分溝通，主導研發出了一套《數字對講機實名制管理系統》。該系統通過上線測試、改進升級，目前已經投入使用。通過實名制管理系統，實現了對每一部數字終端的實名制管控，做到了“領之可查、查之有據、追責明確”，有效解決了終端管理這一難點問題。

3.1 單位信息管理實名制

開發了單位信息管理模塊。依據青海省廳組織架構樹型結構，分級顯示，逐層展開，細化到每個機關的具體科室和派出所等機構，為整套實名制管理軟件提供使用單位數據支撐，包括組織機構代碼、單位名稱，為保證單位信息的準確性和鮮活性，在權限設計上只允許省廳管理員和市、州級管理有權限對所轄市、州的單位信息進行修改和編輯，并將組織機構表自動同步到省PGIS平臺、可視化指揮調度平臺及廳指揮中心平臺，確保省廳各業務平臺單位信息的統一。

3.2 個呼信息管理實名制

開發了個呼信息管理模塊。主要對出庫的所有對講機的單機號和ID號進行管理，是實名制管理的基礎數據支撐，是對講機的身份信息管理，要求對每一臺新入網的對講機必須進行詳細的登記，包括個呼號碼、電臺類型、型號、設備ID（串號）、廠家名稱、使用單位等信息。軟件界面主要分為四個部分：組織機構樹、個呼號信息、查詢操作、個呼信息管理列表。通過點擊組織機構樹內的任意機構，可顯示該機構下所擁有的全部對講機信息及配發數量，支持數據的批量導入和導出功能，數據導出后形成報表，為管理單位提供數據支持。

個呼信息管理的目的是方便對講機開號時的信息查詢，通過該模塊，可以方便查詢到本單位配發多少臺對講機，都有哪些使用者，還剩多少用戶號未使用。并能根據對講機唯一的串號，從源頭上查詢到該對講機的號碼及使用單位。個呼號與電臺設備及使用單位對應，確保數據真實可靠，從根本上解決了傳統的對講機開號翻臺賬、查詢不清、重復開號漏號、資料缺失等問題。

3.3 警員信息管理實名制

開發了警員信息管理模塊。實名制管理要求每一臺對講機都要對應一個實名使用者，警員信息管理模塊是數字終端實名制管理系統的核心，管理所有已配發和未配發對講機的警員實名信息，主要由組織機構樹、警員信息列表、詳細信息、警員信息查詢操作等功能模塊組成。警員信息包括歸屬單位、姓名、職務、警號、身份證號、手機號碼、對講機單機號和警種編號。為了保證警員信息的準確性，在錄入時只限定歸屬單位為本州、市的組織機構，警號必須唯一、身份證號必須唯一、對講機號必須唯一，并且符合規則驗證。由于警員信息來自基層，管理模塊允許以Excel文件的方式進行導入，導入時逐條驗證，驗證不通過將給出提示。警員信息列表對應組織機構樹，顯示組織機構內的所有在編民警及輔警的信息，單擊某一個警員信息，可在詳細信息列表內展開該警員的詳細信息，并進行數據修改。警員信息管理有效解決了實際使用時人機統一、一人多機的問題。

3.4 嚴格信息審核管理

開發了審批信息管理模塊。該模塊實現了終端實名制管理的核準、落實。主要對已關聯人員的數字終端進行進一步審核，該模塊由組織機構樹、查詢和審批、信息列表幾個部分構成，點擊組織機構樹的某個機構，可在信息管理列表顯示該機構上報的待審批入網的電臺，通過操作可以對上報的待入網的電臺進行批量開號，并將對講機實名信息和定位信息同步推送至可視化指揮調度平臺和PGIS平臺，以滿足可視、化扁平化指揮調度的需要。

4 結束語

當前，全國公安在數字終端規范化管理方面還處于探索階段，無論是從管理理念、管理手段，還是制度規范方面都難以滿足信息化發展和公安工作要求，因此，在數字終端管理經驗上還需要進行深入挖掘。本文對青海公安數字集群建設現狀、存在問題和終端實名制管理的原則、流程進行了探討，并結合青海公安實際，從單位信息管理實名制、個呼信息管理實名制、警員信息管理實名制、信息審核管理等方面入手，主導研發了《數字對講機實名制管理系統》，有效解決了數字終端管理存在的難點問題，希望能夠在一定程度上彌補目前全國公安在數字終端管理中存在的不足，不斷提高管理水平。

［1］中華人民共和國公安部.GA/T 1056—2013 警用數字集群（PDT）通信系統總體技術規范［S］.北京：中國標準出版社，2013.

［2］中華人民共和國公安部.GA/T 1365—2017 警用數字集群（PDT）通信系統網管技術規范［S］.北京：中國標準出版社，2017.

2095－6835（2019）01－0106－02

G270.7

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.01.106

高曉嵐（1981—），女，研究方向為無線通信。李軍利（1974—），男，研究方向為通信指揮。楊松義（1973—），男，研究方向為無線通信。李鴻赟（1990—），男，研究方向為通信和互聯網技術。

〔編輯：張思楠〕