優化南通營商環境研究

陳峰燕

一、良好的營商環境是南通推動高質量發展的必然選擇

十九大報告提出建設現代化經濟體系、促進高質量發展的目標，營商環境的好壞決定了這兩個目標能否實現。營商環境的優劣，決定著我們發展壯大現代產業體系的步伐有多快，決定著我們到底能不能實現更高質量、更好效益的發展。南通營商環境的改善和提升，則會進一步推動南通企業在一個更公平、更有效率的環境中發展、競爭，推進供給側結構性改革，推動整體經濟實現高質量發展。營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩定有序并且可預期的營商環境，已成為推進南通高質量發展的必然選擇。

（一）打造良好的營商環境是吸引聚集發展要素的核心源泉

改革開放四十年，我國經濟社會發展的“資源紅利”“人口紅利”正逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來經濟社會發展將依靠“創新紅利”“人才紅利”“制度紅利”來驅動。在這一大背景下，一個地區經濟實力的強弱主要體現為企業的競爭力、要素的聚集力，而能夠聚集發展要素和企業的關鍵是擁有良好的營商環境。營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡和區域內企業的經營狀況，最終對經濟增長、產業發展、財稅收入、社會就業等產生重要影響。所以，打造公平高效的營商環境，意義深遠。

（二）打造良好的營商環境是強化創新驅動的內在動力

構建創新驅動型現代產業體系是一項復雜的系統工程，全面打造適應高質量發展的法治化、市場化、便利化的營商環境是一個主要切入點，是實現創新驅動發展的重要關節點和有力依托。只有通過打造法治化、市場化、便利化的營商環境，搶抓新舊動能轉換機遇，營造“大眾創業、萬眾創新”的氛圍，才能讓創新成為驅動發展的新引擎，激發全社會創造活力，促進科技與經濟深度融合；才能建設具有國際競爭力的人才高地，構建創新創業的強大智力支撐。只有良好的、尊重與踐行法治的營商環境與市場環境，才能嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度，才能鼓勵各種社會創造力，同時，打造良好的營商環境有利于企業凝聚人才，持續推動南通的活力創新，使得資本與人力對創新的投入得到應有的回報。

（三）打造良好的營商環境是激發各類市場主體活力的重要舉措

從世界銀行營商環境評價指標體系，我們可以看出，企業建立、運營和發展的制度環境和法制環境是營商環境測度的核心，這也反映出市場主體追求權利平等、機會平等、規則平等的訴求。在良好的營商環境中，政府與市場界限清晰、市場機制有效、調控監管有度、辦事流程規范，這些都有利于降低市場主體制度性交易成本，提升市場準入便利化水平，使得區域內市場主體留得住發展好，區域外企業想進來投資興業，創新創業才能更加活躍，市場主體的活力和社會創造力才能充分激發出來。

（四）打造良好的營商環境是南通實現追趕超越的迫切要求

長三角一體化發展國家戰略、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、江蘇“1+3”重點功能區戰略等重大機遇在南通交匯疊加。當前和今后一個時期，南通將緊緊圍繞爭當“一個龍頭、三個先鋒”的新使命，瞄準建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市的新定位，奮力推動全市經濟追趕超越，實現高質量發展。站在新一輪發展的“風口”，面對新形勢、新目標、新定位，我們必須順勢而為，乘勢而上，再造營商環境新優勢，全力提升南通對各類資本、資源、要素的吸附力，確保在未來發展中贏得主動、搶占先機，實現跨越趕超，早日建成長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市。

二、南通優化營商環境的基本情況及存在的突出問題

近年來，全市上下把優化營商環境作為深化改革開放、加快轉型升級的關鍵，出臺了系列優化營商環境的文件，為加快動能轉換、增強企業活力、推動經濟高質量發展提供了有力支撐，區域實力、經濟地位、城市形象等都有了質的提升。一是形成了合力。貫徹落實市委市政府優化營商環境的部署要求，認真傾聽企業呼聲，完善涉企服務機制，幫助企業解決難題，積極降低融資成本、人力成本、制度成本等企業負擔，以政府“有形之手”主動作為，構建了上下聯動、整體協作的工作格局。二是激發了動力。全力推進相對集中行政許可權改革、綜合行政執法體制改革兩大國家級試點，率先在全國實行“審批權集中，組建行政審批局，實行綜合審批，一枚印章管到底”政務服務體系，得到李克強總理高度肯定。取消行政審批事項近百項，國務院大督查兩次通報表揚我市“放管服”改革做法。開展南通企業家發展大會、“企業家日”“改革開放40周年優秀民營企業家”評選表彰等活動，激發了企業爭先創優熱情。切實落實知識產權保護政策，多管齊下改善企業融資環境，嚴格實施國家減稅降費等新政，營造規范有序、公平競爭的市場環境。三是提升了實力。得益于改善營商環境等舉措，全市經濟總量連續跨過8個千億級臺階，躋身全國大中城市前20強、地級市第7位，所轄縣市全部進入全國百強縣行列。2020年全市生產總值預計將突破1萬億元。在“2018中國企業500強”榜單中，南通共有9家企業上榜，其中工業企業中天科技由411位上升至350位，當年營收339.2億元。2018中國民營企業500強中，我市共有14家企業入圍，其中制造業1家、服務業2家，入圍企業總量居全省第三。雖然南通在優化化營商環境方面取得了一定成效，但對標高質量發展要求，對照先進地區的做法經驗，涉及群眾辦事和企業生產經營的痛點、堵點、難點仍然不少，尤其是招工難、用地難、融資難等問題，成為當前不少企業反映的焦點。營商環境仍然存在一些需要補齊的“短板”。主要表現在市場環境、政務環境、社會環境和法治環境上與目前企業的期盼有差距，這在一定程度上制約了我市區域經濟競爭力的提升。

（一）重商親商意識有待強化

在深入企業的調研中，企業家普遍反映南通市政務環境日益優化，但在辦事過程中仍感覺“清而不近”，“清而不親”，有企業家說“現在遇到了問題，都不知找誰解決”。部分干部怕擔當不敢為，與企業交流溝通流于形式、浮于表面。部分涉企辦事人員辦事機械、按部就班，幫助企業破解難題的方法不多、創新不夠。一些干部由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。這不僅影響到企業的發展，對地方經濟社會發展也極為不利。

（二）精準扶持政策有待細化

近年來，南通市聚焦企業發展，在降成本、優環境、強服務等系列政策上多管齊下，但是推進力度、落實程度跟不上企業的迫切需求，主要表現在：政策不落地、可操作性不強，雖然出臺了很多政策，但企業不知如何操作；一些產業政策缺乏長遠性、穩定性；一些科技扶持政策變動大，缺乏延續性；技改投入獎勵的變動較大，門檻不斷抬高，企業享受政策的難度越來越大；減稅降費、門檻準入、簡政放權等政策推進的力度仍跟不上企業迫切訴求。

（三）行政體制改革有待深化

以“放管服”改革為例，雖然在一些重點領域走在全國全省前列，取得階段性成效，但政府與市場邊界還需進一步厘清，改革存在碎片化現象。如審批權限對接落地不夠，多層、多頭、多主體審批問題仍然存在，部門之間的壁壘依稀可見，“重審批、輕監管，重管理、輕服務，重下放、輕銜接”，改革“一盤棋”思維還沒有真正確立。審批前置條件較高，材料送窗口送不去，或是機械退回，缺乏專人輔導。

（四）法治環境有待完善

調研中有不少企業家反映，當前對企業經營的法律保護還不夠完善，企業貿易糾紛、合同糾紛、員工勞資糾紛偶有發生。同時，一些歷史遺留問題阻礙了企業的進一步轉型發展。執法部門有時不考慮企業感受，處罰重于監督。以罰代管、以罰代糾現象仍然存在，柔性管理、包容監管的力度亟盼進一步加大。法律對知識產權保護不夠。擁有關鍵技術的知識產權是一些創業企業的核心競爭力，但由于法律保護力度不夠、市場化機制不完善等因素影響，知識產權價值難以充分實現，制約了企業的創新動力。例如，一些知識產權保護爭端訴諸法院后，侵權處罰力度不夠，而且知識產權保護在執行過程中仍然存在以罰代刑的現象，難以形成威懾力。知識產權在市場化過程中沒有得到應有的認可，也缺乏評估其價值的服務及交易平臺，因此在企業注冊時難有實質性的認可。

三、南通市進一步優化營商環境的對策建議

南通市進一步優化營商環境必須針對存在的問題，緊緊圍繞提高效率、降低成本的目標導向，在深化改革創新、理順機制體制、優化辦事流程、提高服務效率上下功夫，打造新的競爭優勢和發展優勢。

（一）構建公平競爭的市場環境

營造良好的營商環境必須建設良好的市場秩序，有效治理惡性競爭和不誠信行為。一是放寬市場準入門檻。要保護、鼓勵和支持企業及其他經濟實體的市場競爭活動，大力提倡企業及其他社會主體的自由競爭和公平競爭。對民企、國企、外企一視同仁，鼓勵民營企業參與環保、交通、能源、社會事業等領域的基礎設施建設項目。其次要創新市場監管方式，加強各職能部門對市場運行情況的監管。加大不正當競爭行為的處罰力度，增大其違規成本，使惡性競爭行為無處藏身，要堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產品、坑蒙拐騙、低價傾銷、偷稅、騙稅、騙匯等違法活動，使違法者為自己的不法行為付出極大的代價。完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，建立以信息公示為基礎、以信用監管為核心的新型市場監管機制，初步形成企業自治、行業自律、政府監管、社會監督的共治格局，推動市場秩序呈現活而不亂，穩中趨好的良好態勢。三要優化信用環境，通過建立和形成以企業和個人信用為基礎，政府信用為保障的制度健全、覆蓋廣泛、監督有力的社會信用體系，相應減少商業欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發生。同時，各級政府要提高政府的公信力，帶頭守信用，講誠信，切實改變招商引資中言而無信和公共服務中朝令夕改的行為。

（二）構建親清和諧的政商環境

一要暢通官商正常交往的途徑。建議出臺《 南通市構建親清政商關系黨員干部、公職人員負面清單 》，黨政干部與企業及其負責人接觸中，準許哪些行為，不準許哪些行為一目了然，明確黨政干部與企業交往的底線，同時，對出現一定失誤錯誤的，給予容錯免(減)責，從而為廣大黨員干部在思想上松綁，讓廣大黨員干部在守住底線、不踩紅線、不碰高壓線的前提下，大膽開展工作，積極與企業和企業家接觸交往，提供優質服務，促進“親”“清”新型政商關系在依法依規、界限分明、公開透明的軌道上良性互動。二要構建政府與企業良性互動的政商機制和環境。各級政府及相關部門要樹立服務意識，暢通政企溝通渠道，坦蕩真誠同企業家交往，建立真誠互信、清白純潔、良性互動的政商關系。幫助解決企業實際困難,為企業及其他社會實體提供優質高效務實服務。同時，建立健全企業家訴求表達、建言獻策的長效制度安排和常態工作機制，暢通企業家有序政治參與渠道。

（三）構建優質高效的政務環境

一要強化政策的精準落地，一方面，應在深入調研，充分聽取企業意見的基礎上，充分考慮政策的針對性，避免“一刀切”現象。注重保持各項政策法規的連續性和穩定性、長遠性及延續性，避免朝令夕改。另一方面，要加大宣傳力度，將政策的執行情況與行政考核掛鉤，防止政策成為“抽屜政策”，變成“空中樓閣”落不了地。二要充分發揮中小企業公共服務平臺的作用。注重中小企業公共服務平臺與企業、服務機構需求的對接，幫助完善平臺建設，打通網路鏈接，實現省、市聯網和信息共享，為廣大創業者和中小微企業提供全方位、全過程支持和保姆式、專家型服務。三要持續改善政務環境。進一步提升簡政放權質效。堅持以企業需求為導向，從數量控制型轉向質量提升型。以提高 “含金量” 為重點，進一步取消和下放能夠激發市場主體活力的行政審批事項，推動各項行政審批事項在減少環節、壓縮時間、簡化程序上下功夫，最大限度地減少和規范行政審批的自由裁量權，嚴禁變相審批，從根本上方便市場主體的投資、生產、經營，從關鍵處激發市場活力和市場創造力。

（四）構建公正透明的法治環境

法治化是優化營商環境的本質要求和重要保障。南通要以打造“一流法治環境、一流投資環境”為目標，大力實施依法治市行動，著力構建三個體系，即高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，打造法治高地，優化營商環境。一是要通過立法促進和保護營商環境。二要進一步規范執法行為，優化執法方式，檢查事項盡可能合并進行，要實行“柔性管理“包容監管”，對企業經營中的輕微違法行為，應審慎研究妥善處理，給企業一個自我糾錯的機會。三要加大企業周邊秩序整治力度。

（五）構建溫馨包容的社會環境

一要營造尊企愛企助企的社會氛圍。二要加大企業家隊伍培育。要把企業家隊伍建設作為促進企業做大做強和轉型升級的重要支撐，組織開展企業管理提升、融資擔保、人力資源等專業化、精準化培訓，提升“企業家面對面”專題活動質效。繼續深化“南通企業家日”的活動內涵，組織開展“張謇杯”杰出企業家、“三名”年度人物等優秀企業家的評選表彰活動，加大創業創新事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優秀民營企業家精神，凝聚崇尚創業正能量，促進全社會尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用氛圍升溫。