中小型水電站安全生產管理探索

任建軍

（陜西省水電開發有限責任公司二郎壩發電公司，陜西 漢中 724400）

隨著人民日益增長的電力需求，國家引進民營資本大力進行了水電資源開發，解決了當地用電難的問題，有效促進了當地經濟發展和社會進步，為國家電力建設做出了不容忽視的積極貢獻。但由于井噴式的全面開發，導致了中小水電站的安全監管難度增大，環保措施執行措施不能到位等問題，影響和制約了中小水電站的良性發展，給當地安全管理和環境保護帶來了一系列的隱患。為確保水資源開發利益高質量、可持續發展，中小水電站急需通過加強自身管理，主動配合國家政策落地等措施來保全自身利益，促進環境與經濟的互利，政府和民企的雙贏。

一、中小型水電站安全生產管理中存在的問題

（一）缺乏有效的管理

就當前情況來看，除部分國資中小水電站是在政府統一規劃下開展，安全管理有序，環保措施執行到位外，其他民營資本自主開發建設的中小水電站，整體看來還存在布局不合理、開發不合規、管理不規范等問題。尤其集中反映在安全投入不足，隨意簡化設計，不按設計圖紙施工等方面。電站投運后，一切以搶發電為中心，忽視了安全管理和設備維護檢修工作，無論是生產人員的勞動防護用品配備，還是生產技術標準、工作標準、管理標準的編制和培訓，整個安全管理體系沒有建立，更遑論環保措施的執行落實。隨著近年來，國家對安全生產的高度重視和環保監管力度的加大，個別中小型水電站略有改觀，但多數是被動應對政府檢查，沒有從思想上深刻認識，行動上積極響應，還停留在“推著走”，甚至“打著走”的低層次狀態。中小型水電站自身管理的有效性和政府監管的有效性還無從體現，給整個水電行業帶來了負面口碑，導致整個行業的尷尬和被動。從宏觀和長遠的視角來看主動、積極的從自身查找問題，自我批判和改進，努力提高管理實效，加強管理自律，是重獲大家對綠色清潔水電的認可，贏回口碑，在保證行業健康發展的同時，為國家做出更多的貢獻的必然措施。

（二）隨意開發現象嚴重

隨著國家對水資源產業和水電事業重視，社會資本快速向行業聚集。一些已有的規劃設計資源成了競相追逐的“香餑餑”。一些原本各項指標很差，開發價值不大的水利資源也再次進入人們視線。一些本來沒有規劃，不能經過環評的項目，卻也成了人們角逐的對象。不經科學論證，不經環保評價，人為隨意設計、開發的現象突出。這種追逐經濟最大化的野蠻開發方式，既不利于項目本身的持續、健康發展，也給資本回報帶來巨大風險，同時更為關鍵地破壞了當地原有生態環境，這些損失遠遠不是項目本身可以補償的，其遠久、持續的破壞更不是經濟可以回購的。其現象的加劇惡化，必將給項目本身自掘墳墓，也會給行業本身帶來質疑，極大地影響了水電行業的高質量持續發展。

（三）缺少專業的技術支持

水電開發建設、運營、管理是一門專業性很強的學科，由于大多數中小水電站都地處偏遠，生活工作條件相對較差，本來就不利于專業人才引進，更不容易留住專業人才。加上在追求利潤最大化的短視思維下，對專業人才的重視和非專業人員的培訓投入也跟不上。這就造成了工程建設期壓成本、工程運營期拼設備的怪象產生。由于缺乏專業的技術支持，工程本身質量無法過關，潛藏著很多安全隱患，工程投運后更是沒有專業的技術人才去診斷、整治。這種埋雷式的開發建設，成為當地的巨大安全隱患。由于缺乏專業的技術支持，也就更大的降低生產效率，減少經濟收入，拉長了資金回報周期，增加了項目投資風險，打擊了水電開展積極性。這對水電行業的持續、健康發展帶來的負面影響持續而深遠。

二、提升中小型水電站安全生產管理質量的措施

（一）建立科學的經營管理方式

科學經營首先要做到規劃科學、設計合理、方案優先。在工程建設設計階段就要長遠思維、統籌考慮，嚴格按照水電開發建設的客觀規律辦事，可行性論證設計一定要從安全、經濟、環保等多方面認真分析、比對，這是水電開發建設的前提和充要條件。在工程建設過程中不要一味地壓成本，減造價，工程投運后更要建立和學習國有水電企業的現代管理模式，向管理要安全、要效益。只有安全得到保障，效益才會有基礎。科學的經營管理方式是保證水電站持續、健康發展的前提。

（二）加強安全生產教育培訓

安全生產教育培訓的前提是培養安全意識，練就隱患排查、風險防控的本領。安全教育培訓一是要從基礎抓起，建立水電站管理必需的規程制度，技術標準、管理標準和工作標準，解決好“做什么？”、“誰個做？”、“怎樣做？”的問題。二是要通過大量的事故案例進行警示教育，了解不遵章守紀的嚴重后果，養成自覺主動學安全、用安全的工作習慣。三是建立安全獎懲制度，通過正面激勵和負面懲處的方式，強化工作人員的責任意識。四是要加強專業理論學習，提升自身安全技術技能，通過技術提升來保證自身安全，保證生產安全穩定。

（三）強化生產設備管理力度

強化生產設備管理力度首先要把好設備采購關，一定要在設備的選型上做足功課，多方比價、優中選優。其次要把好設備監造和交接驗收關，在訂單合同生效后要安排自己專業的技術人員現場參與到設備制造的全過程中去，保證設備質量和進度在制造過程中不失控，同時也要高度重視生產設備的現場交接驗收工作，要通過試驗數據說話，嚴格按照規程規范要求和合同約定組織驗收。生產設備投運后還要加強設備全生命周期管理，及時維護保養，適時投入更新升級，保證生產設備安全穩定運行。

三、結語

通過對上述存在問題的分析，對已投運的中小水電站后期運營管理的建議，希望可供大家參考，更希望通過廣大水電同仁的共同努力，為我們自身電站的生存和行業高質量持續發展貢獻我們力所能及的智慧和力量。