對政府會計平行記賬方式的思考

葛梓勤

（新沂市建筑業服務中心，江蘇 徐州 221400）

2017年10月，我國政府出臺了《政府會計制度》，文件明確要求，從2019年1月1日開始，全國各級各類政府部門、行政事業單位全面進行會計制度改革，以平行記賬方式代替原有的預算會計和財務會計，全面施行政府會計制度。新的平行記賬方式結合了預算會計與財務會計的優點，體現了我國政府部門會計改革的內在需求和發展趨勢，為適應新時期下，實現我國政府運營新模式提供了制度保障。

一、平行記賬方式在我國發展的背景

2015年我國政府出臺了《政府會計準則-基本準則》，提出了政府會計“雙功能、雙基礎、雙報告”的要求，并做了詳細解釋。在此基礎上，2017年我國政府頒布了《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，明確提出了政府部門施行平行記賬方式的要求。我們政府部門數量繁多，起到的社會功能各不相同，在沒有施行平行記賬方式之前，我國政府部門采用的是預算會計和財務會計，隨著我國經濟形勢的不斷變化，舊有的財務制度已經不能夠滿足于我國不同政府部門對財務管理的需求，不能如實、及時的反映政府部門的現有資金儲備及運行成本數據。且舊有財務體系制度、細則種類繁多，重復記賬現象嚴重，缺乏統一、規范的管理體系。因此，平行記賬方式應運而生。

二、我國政府部門施行平行記賬方式的重要意義

新時期下我國政府進行會計制度改革，政府部門全面施行平行記賬方式具有重大的現實意義。一是平行記賬方式是我國政府會計制度改革的重大創新。平行記賬方式兼備了舊有會計制度的優點，實現了預算財務與財務會計既互相分離又互相銜接的目的，體現了其承上啟下，優勢互補的作用。采用平行記賬方式能夠及時掌握了解政府部門資產運行情況，可以說，平行記賬方式是為政府部門更好地適應新經濟形勢而實施的重大創新。二是平行記賬方式能夠更好地體現政府財務管理工作的作用。政府部門的財務管理工作是保證其實現社會職責，體現社會功能的原動力。應用平行記賬方式，我國政府部門資產運行過程中所形成的決算報告、預算報告等財務數據能夠準確地地反映出該部門的現有資產、管理成本、預計支出的情況，為政府部門更好地發揮社會作用提供財務保障。

三、平行記賬方式在政府部門運行中的執行標準

依據《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》文件說明，平行記賬在政府部門應用時需要滿足兩個條件：一是此項財務工作涉及預算的收入或者支出，比如受到上級部門轉移支付、其他渠道資金注入時。二是此項財務工作應是已納入該部門預算工作范圍內的收入、支出業務。但在實際工作中，我們也要結合政府部門的實際情況，活用平行記賬方式，讓其更好地為政府部門高質量運行服務。

（一）實際工作中，滿足條件但不需進行平行記賬的工作

實際工作中，政府部門的現金收支業務基本都涉及預算管理，但也有特殊情況存在。一是如果政府部門現金收支業務的對象是受托代理資產，因其所有權不在政府部門，不能納入預算管理，也就無須進行平行記賬。二是如果政府部門的現金收支業務涉及財政上繳，因其財政上繳部分資金性質上已不屬于該部門，也無須進行平行記賬。

（二）實際工作中，不滿足條件但需進行平行記賬的工作

一是政府部門在計劃和提取專用資金時，為了保證財政會計分錄和預算會計分錄的財務數據平衡，指明政府部門資金的使用去向，需進行平行記賬。二是征收科研經費管理費時，為了保證政府部門財政會計與預算會計的收入平衡，需進行財務會計分錄登記與預算會計分錄登記，也就變相地進行了平行記賬。

四、目前我國政府部門平行記賬方式存在的問題

（一）當前部分政府部門對財務信息管理系統利用率不高

平行記賬方式結合了預算會計與財務會計的優點，在體現其優勢的同時，也造成了業務量的成倍增加。我國政府部門承擔著醫療、教育、環保、衛生等方面的社會職能，隨著我國的不斷發展，國家對政府部門的投入也越來越高，加之政府部門資金渠道的拓寬，平行記賬方式的數量和難度也越來越高。可以看出，光靠財務人員的手動記錄很難滿足政府部門對財務數據的需要，同時也會造成信息不通暢、信息利用率不高的問題。這就需要高效地利用財務信息管理系統，目前我國部分政府部門大部分沒有高效利用財務信息管理系統，主要是因為平行記賬方式是2019年1月1日開始施行，目前的財務信息管理系統還沒有配備相應的功能滿足政府部門財務制度改革的需要，無法實現對政府部門現有財務數據的分析與管理，同時也不能及時互通有無，嚴重地影響了平行記賬方式的優勢發揮。

（二）政府部門會計人員對平行記賬方式的認識有待提高

在平行記賬方式下，政府財務管理人員需及時掌握部門財務數據，同時進行預算會計核算和財務會計核算，如實的反映部門當前的財務與預算信息。同時在此基礎上，政府部門管理人員應隨著財務制度的改革及時研究、弄清、搞懂相關的新制度、新細則，保證平行記賬方式能夠順利實施。而對于目前來說，我國大部分的財務管理人員對此理解不深入，積極性不高，對平行記賬方式的認識還有待提高，部分部門財務管理還在沿用傳統方式，在實施平行記賬方式的過程中難免會出現問題，制約平行記賬方式的有效落實。

五、推進平行記賬方式實施的有效措施

（一）提升財務信息管理系統利用率

一是完善財務信息管理系統功能。政府部門要主動作為，積極開發、引進符合平行記賬方式的管理軟件，豐富完善財務信息管理系統，加強對部門財務數據的分析與管控力度，掃除因軟件問題而制約平行記賬方式推廣的障礙。二是對標先進地區。信息化水平低的地區對標信息化水平高的地區，信息化水平高的地區對標世界先進地區，參考先進地區信息化對財務制度改革的先進經驗，進一步更新財務信息管理系統，保障我國政府部門高效推進平行記賬方式，使政府會計管理體系能夠更好地適應新經濟形勢，更好的發揮平行記賬方式在政府財務管理中的作用。

（二）提高政府部門會計人員對平行記賬方式的理解

一是開展平行記賬方式的培訓工作。針對我國部分政府部門財務管理人員職業素養不高，工作中習慣沿用傳統記賬方式的問題。政府部門要積極開展培訓，加強會計人員對平行記賬方式的重要性的認識，提高業務水平，提升崗位能力，使平行記賬方式能夠廣泛地應用在政府部門的財務管理工作中。二是結合部門實際開展培訓工作。由于政府部門職能不同，財務管理工作中存在的重點、難點也不盡相同。政府部門要結合自身部門的特點，有針對性地開展對財務管理人員的培訓工作，按照部門實際需求，靈活應用平行記賬方式滿足不同政府部門的財務管理需求。

（三）加強政府部門監督考核

政府部門要進一步加強監管力度，及時開展全面應用平行記賬方式的監督考核工作、審計工作。針對部分政府部門沒有及時應用平行記賬方式導致財務數據不準確等違反規定的行為，要采取措施及時糾正，必要時給予一定懲罰。對開展平行記賬方式效果良好、在推廣平行記賬方式工作中有創新做法、工作亮點、突出貢獻的政府部門給予鼓勵。以獎懲的方式促進平行記賬方式全面鋪開。

六、結語

綜上所述，平行記賬方式作為我國財務制度改革的重點，其優越性是傳統會計方式無法比擬的，符合我國新形勢發展需要，符合我國新經濟發展需求。在未來發展中，我國政府部門需高效利用財務信息管理系統，開展對部門會計人員的培訓工作，加強監管，以此來進一步促進平行記賬方式在我國政府部門的廣泛應用，為我國實現社會主義強國的偉大理想而不斷努力。