城市道路交通擁堵綜合治理措施的探討

苗海堯 李歆揚 申海鵬

北京國道通公路設計研究院股份有限公司 北京 100053

1 交通擁堵的內涵

交通擁堵是由于交通需求過大，道路過寬，車輛行駛速度低于道路通行能力，車輛滯留并向上游擴散，形成交通擁堵狀態的“點→線→面”發展。造成這種狀況的根本原因是運輸需求和設施的不平衡。不同國家和城市對擁堵的定義沒有嚴格統一的量化標準。不同的人在不同的時間對擁堵的感受有明顯的個體差異。目前，主要的判斷指標是基于排隊論和旅行時間理論（包括運行速度和延遲），形成交通密度理論。美國規定，當路段車速小于24km·h-1或每公里車輛密度大于42輛小型客車時，視為交通擁擠；德國規定，當路段車輛密度超過每公里40輛小型客車時，視為交通擁擠；規定普通道路和高速公路的交通速度分別小于20km·h-1和40km·h-1，視為交通擁擠。城市道路交通管理評價體系（公共汽車[2008]262號）聯合發行的公安部交通管理局和城市建設部門住房和城鄉建設部規定,“當城市道路機動車的平均速度小于20公里·h-1被認為是交通擁堵。如果小于10km·h-1，則視為嚴重擁堵。《道路交通擁堵程度與評價方法》（GA115-1995）規定“車輛進入信號燈控制交叉口，第三個綠燈表示交叉口未被阻塞，第五個綠燈表示交叉口未被嚴重阻塞”。

2 城市道路交通擁堵的原因

2.1 城市規劃有問題

城市交通狀況與政府規劃密切相關。大多數城市的擁堵問題是由于政府規劃缺乏遠見造成的。相關政府部門缺乏對城市規劃的重視，部分城市的交通規劃無法實施。一些地區政府部門沒有按照居民數量規劃道路建設，導致道路交通不能滿足城市發展的需要。在一些城市，道路建設前沒有與供水、供電、綠化、消防等相關部門進行溝通協調，導致道路重復建設。如果道路建設的時間安排不合理，道路將長期封閉，最終導致交通堵塞。交通堵塞和其他問題。例如，近年來，拉薩市區已經經歷了幾次開發，在人口密集的地區建設購物中心或房地產，越來越多的消費者造成了嚴重的交通擁堵。

2.2 私家車的增多

城市交通可分為公共交通和私人交通。對于大多數城市來說，由于投資巨大、建設周期長、客流大，現代城市軌道交通建設速度較慢。公交車作為一種集約化的公共交通方式，單線單程載客量為每小時30萬至2萬人次，運力遠高于私家車。由于城市公交服務難以滿足旅客對時效性和舒適性的需求，大量旅客選擇私家車出行。

2.3 城市公共交通建設存在問題

造成城市交通阻塞的主要原因是交通流量大。當趕上上下班高峰期時，一些路段將出現大規模擁堵。因此，加大城市公共交通建設力度，可以在很大程度上解決城市交通擁堵問題。但是，企業投資者對公共交通的前景并不了解，無法獲得他們想要的利益，所以他們更愿意投資高回報的行業和建設，而政府在城市發展過程中不會投資公共交通。資金將用于其他城市發展項目。

3 城市道路交通擁堵綜合治理措施

3.1 提升道路規劃設計水平

只有不斷提高道路規劃設計水平，才能有效控制城市交通流量。地方政府城市規劃部門應加大對城市道路建設的重視，科學論證和規劃城市道路交通，合理安排公共交通站點和線路，從根本上解決城市交通擁堵問題。在城市交通規劃過程中，相關政府部門應改進和調整城市交通道路中不科學、不合理的部分，提高城市道路的通行能力，同時進行城市道路的擴建，以滿足城市發展的需要。道路管理部門應在道路施工前做好規劃，合理安排施工時間和施工順序，并與供水、供電、消防等部門協調溝通，避免重復施工造成道路擁堵[2]。

3.2 對小汽車的使用進行有效干預

為了最大限度地滿足人們的出行需求，必須有效地控制和引導汽車的使用。為了解決交通擁堵問題，限制人們購買和增加汽車的需求是不可能的。因此，通過經濟調節機制降低私家車的使用頻率，也保留了居民在特殊情況下駕駛和休閑的權利。然而，通過經濟杠桿進行控制有一定的局限性。由于一些城市居民已經養成了用車的習慣，如果使用私家車的成本較低，那么私家車使用頻率高的問題就不能完全解決。因此，通過提高私家車的使用成本，可以為社會和城市交通提供相應的資金，這有利于提高整體的社會福利水平。

3.3 完善城市公共交通建設

在城市中，特別是在道路復雜的老城區，對綜合路段進行整治是一項龐大的工程，需要大量的人力物力。因此，其他方法可以用來緩解城市道路交通的壓力。通過完善城市公共交通建設，可以更有效地解決城市道路交通擁堵問題。城市居民選擇公共交通設施，在減少交通流量的同時，緩解城市交通擁堵。這就要求政府加大城市公共交通建設，進行有效的宣傳推廣，促進公共交通的發展。可以在鬧市區或交通可能擁堵的繁華路段設置公交專用道，加快公共交通，減少車輛滯留。在城市繁華地段和一些開發區，有必要增加公交站點的數量，降低公交線路周邊問題造成的公交效率。增設公交車站可以有效緩解城市交通壓力。此外，可以增加直達線，讓乘客在更短的時間內到達目的地，這樣在增加乘客數量的同時，公交車的運輸效率也會提高[3]。

4 結語

總之，解決城市道路交通擁堵問題是一項復雜的系統工程。隨著社會經濟的發展，如何解決這一問題已成為城市交通工程人員的一項緊迫任務和當務之急。希望本文能對玉的誘導起到一定的作用，使城市交通擁堵問題得到治理，達到更好的社會、經濟和環境效益。