膠州優勢與蝶變路徑

■ 特約撰稿 李光全

上合示范區是山東，也是青島，更是膠州開放的新機遇、新舞臺。

11月2日，國務院總理李克強在出席上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十八次會議的講話中指出，“當前，上合組織已經進入承前啟后大發展的關鍵時期”，“發揮好青島的區位、物流、產業優勢”。這是繼商務部發布的上合示范區方案對區位和物流優勢強調基礎上的進一步豐富，基于此，上合示范區建設的路徑與重點將更加清晰。

膠州優勢

得天獨厚的區位。膠州市位于山東半島西南部，膠州灣北岸，是山東半島聯結海內外的重要交通咽喉，是銜接青、煙、日、濰等半島重要城市的核心節點和重要樞紐。轄區內“海陸空鐵”立體交通網絡發達，5個高速公路口可實現全域半小時接入全國高速公路網，主城區距青島港、前灣港均為30分鐘車程，境內貫穿8條國省道和青銀、青蘭、沈海3條高速，特別是隨著膠東國際機場、濟青高鐵、濟青高速、青連鐵路、地鐵、城軌等新舊動能轉換重大交通工程的實施，以機場為核心布局的高鐵、城軌、地鐵、高速綜合交通體系正加速構建，4F級膠東國際機場將帶動形成1小時通達青島市全域和山東主要城市的便捷交通網，1.5小時飛抵京滬及韓國仁川等東北亞重要城市的密集飛行圈，膠州市將成為名副其實的山東半島綜合交通樞紐和全省對外開放門戶。

建設中的上合組織地方經貿示范區（圖 / 王宇翔）

通關便暢的物流通道。目前，膠州已開通“中亞”班列、“中韓快線”、“中蒙班列”、“中歐班列”、“東盟專線”5條國際班列，開通膠州至烏魯木齊、西安、鄭州、洛陽、寧夏西大灘、成都、新疆庫爾勒等7條省際固定班列以及1條膠黃小運轉海鐵聯運班列，已形成“西聯中亞歐洲、南通南亞東盟、東接日韓亞太”的國際多式聯運貿易大通道，構建起與世界上200多個國家和地區的貿易聯系，成為中亞及上合組織國家面向日韓亞太市場的“出海口”。截至2017年底累計到發國際班列4600列、61萬標箱，日韓兩國商品去歐洲中亞從青島中轉比海運直航縮短15天時間，比去南亞東盟縮短7天時間。

堅實雄厚的產業基礎。膠州市是山東半島重要的制造業基地，工業基礎雄厚。目前，全市工業企業達到8000余家，涵蓋31個行業、360個門類，其中規模以上工業企業736家，制定行業標準企業65家、地方標準企業15家、國家標準企業46家，全國細分行業冠軍36家，是國內外知名的金屬結構生產基地、國內最大的電力裝備制造基地、國內最大的最先進的輪胎數字化裝備基地、亞洲最大的船用鍋爐生產基地，榮獲國家電力裝備區域品牌試點市。依托平臺經濟、共享經濟等新業態、新模式，推動全市現代服務業逐步形成發展新動能。在首屆中國縣域經濟高峰論壇發布的《中國縣域經濟發展報告（2017）》中，膠州市綜合競爭力、投資潛力分別列全國第十一位、第四位；在全國縣級市全面小康指數排名中，全面小康指數位居全省第三位、全國第十六位。

源遠流長的開放基礎。膠州市與“一帶一路”有著悠久的歷史淵源，公元623年唐朝在青島膠州灣北岸設立板橋鎮，開啟了我國與東北亞國家海上貿易的大門，“海上絲綢之路”北線從這里起航；到了宋朝，又在此設置了北方唯一具有海關職能的“市舶司”，隨后板橋鎮發展成為與廣州、杭州、明州、泉州并列的五大商埠之一，長江以北唯一的通商口岸、海關重鎮。1987年在青島地區率先撤縣建市，是山東省首批沿海開放城市之一。膠州市共有外資企業545家、外貿企業1920家，2017年實現進出口總額412億元，被譽為長江以北對外開放第一縣市。截至目前，膠州市擁有四大“國字號”發展平臺和一個省級發展平臺，分別是中國—上合組織地方經貿合作示范區、國家級膠州經濟技術開發區、國家級臨空經濟示范區、國家級膠州灣國際物流園和大沽河省級生態旅游度假區，規劃總面積約235平方公里，可為各類要素集聚、創新創業和產業發展提供廣闊空間。

“四通”助力創新發展

設施聯通，以膠州灣國家級示范物流園為核心，打造高效互聯大平臺。膠州具備海陸空鐵的綜合區位和交通優勢，基本形成“西聯中亞歐洲、南通南亞東盟、東接日韓亞太”的國際多式聯運貿易大通道，成為中亞及上合組織國家面向日韓亞太市場的“出海口”。要以海陸空鐵高效聯動、無縫銜接為目標，推動青島港、青島多式聯運中心、青島膠東國際機場實現信息聯通、設施共享、監管聯動。要著力提升海鐵聯運規模，促進青島港在上合示范區形成業務不斷開放的“無水港”，吸引更多物流企業進駐，增強與上合組織國家和日韓地區建立物流合作關系，提升海鐵聯運來聯通日韓上合國家的能力和規模。擴大青島多式聯運中心過境運輸能力，完善通關協調機制，提升現有國際班列的開通密度和運行效益，加快推進雙向班列的制度化開行，力爭在上合示范區打造國家陸路開放口岸。青島膠東臨空經濟示范區則力爭圍繞國際客貨打通空中走廊，為后續空鐵聯運優勢的形成打好基礎。

貿易暢通，以歐亞經貿產業園為核心，探索高效便利新機制。貿易暢通是推進國際經貿合作的核心內涵。中央在給山東自貿區批復時明確提出了山東要干好貿易新業態新模式創新等重要特色使命。山東省對外貿易依存度低于全國10個百分點，在一定程度上，可以說創新貿易新業態新模式以盡快提升山東貿易規模和貿易質量是山東貿易領域新舊動能轉換的應有內涵。作為打造一帶一路國際經濟合作新平臺和以經貿合作為特色使命的上合示范區而言，更應該將貿易新業態新模式的創新置于貿易暢通的關鍵位置。上合示范區要以構建跨境貿易大通道為使命，探索貿易新業態新模式，力爭建設涵蓋青島乃至全省的工程設計、勞務中介、科技研發等特色項目、高度專業的服務貿易集聚區，著力建設提供含交易、物流、支付一攬子在線服務的洲級綜合性跨境貿易平臺。同時以貿易論壇加展館展區博覽會的形式吸引上合組織成員國優質產業資源及商品資源，匯聚上合國家各地貿易商、采購商積極參展參會，打造線上線下相結合永不落幕的貿易博覽會。

民心相通，打造以悠久的“三里河文化”為依托的人文交流合作新平臺。文化交流是增強沿線國家和地區對“一帶一路”戰略認同的重要方式，也有利于在更好弘揚上合精神，深化與沿線國家和地區人文交流合作，不斷夯實上合組織國家間合作交流的民意基礎。膠州歷史悠久，文化底蘊深厚。4500年前即孕育了與龍山文化和大汶口文化并稱的“三里河文化”；唐宋時期為江北唯一通商口岸和全國五大商埠、四大榷場之一，中外各種文化在這里激蕩融合，形成了獨特的海洋商貿文化。要著力發掘和放大三里河文化的價值和影響力，推進多元文化交流。適時組建三里河經濟文化研究院，持續開展相關文化經濟研究，打造有影響力的文化新地標。同時積極推動上合組織國家的文化產業在示范區集聚，合作舉辦上合組織國家藝術節等主題文化交流活動，探索將上合組織青年交流營的流動性交流轉變成為以膠州示范區為核心的網絡化人文交流網絡。上合示范區的交流設計中，要著力推廣中國風范、齊魯文化、青島元素和膠州符號，使示范區成為多層次、寬領域的人文交流合作門戶。

產業互通，以特色競爭開放為重點，探索產創合作新模式。推進經貿合作體制機制創新和示范是上合示范區的重要使命所在。要著力探索以雙向投資國際產能合作為主導方向，既支持位于膠州開放區的核心區加快創新發展，也支持推動境內企業與上合組織國家共商共建境外經貿合作區，以雙向開放、雙向投資的體制機制創新實現雙向互動發展。探索建立健全政策溝通長效機制，以上合組織國家貿易便利化青島論壇為依托，以友城合作和產業園（基地）建設為載體，以廣泛的合作備忘錄、合作規劃和措施為支撐，打造高效便利的合作服務新機制。積極爭取與國家絲路基金、亞投行、國家開放銀行等機構合作，共同發起上合組織貿易合作基金。積極鼓勵更多商業銀行創新方式方法，在上合示范區建立上合支行。爭取沿線國家和地區金融機構來青開展合作，打造服務于“一帶一路”經貿合作的涉外金融服務集聚區。